Bekæmpelse af arbejdsløshed. Statens politik til bekæmpelse af arbejdsløshed

Ganske lang tid arbejdsmarked som en økonomisk kategori blev opfattet som et fænomen, der kun er iboende i kapitalistiske lande. Arbejdsløshed blev set som en konsekvens af specifikke forhold, der fandt sted inden for dens rammer og optrådte på grund af de uendelige modsigelser mellem arbejdskraft og kapital.

Overgangen til en markedsøkonomi i vores land har afsløret de gamle beskæftigelsesproblemer. Han tilføjede også en række nye relateret til den strukturelle omstrukturering af vores økonomi, fremkomsten af ​​en ny type arbejdsrelationer, som er forårsaget af forskellige former for ejerskab. Konsekvensen af ​​dette var løsladelsen af ​​ansatte fra store virksomheder under overgangen til markedsforhold og deres genopfyldning af lediges række. At opfatte denne socioøkonomiske kategori som et fænomen i en overgangsperiode er imidlertid utvivlsomt fejlagtigt. Det hænger sammen med den økonomiske udvikling med en ændring i efterspørgsel efter arbejdskraft og medarbejderens sociale status. Og også med ulemperne ved lovlig regulering af arbejdsmarkedet og relaterede forhold.

Det er umuligt at slippe af med arbejdsløsheden, men det er tilgængeligt for at minimere den, samtidig med at udjævne de politiske, sociale og etiske konsekvenser af den utilstrækkelige arbejdsformidling for den sygesyge befolkning.

Beskæftigelse og ledighed: teoretiske aspekter

Den anden kategori er et integreret kendetegn ved markedsøkonomien i vores land. Arbejdsløshed er et socioøkonomisk fænomen, hvor en del af den erhvervsaktive befolkning ikke er beskæftiget i produktionssektoren. Det er en konsekvens af overskuddet af arbejdskraftudbud frem for efterspørgsel efter det.

Andelen af ​​arbejdsløse afhænger af den økonomiske vækst og arbejdseffektiviteten, der eksisterer i en bestemt periode, samt af den grad, i hvilken arbejdstagernes klassificering og faglige færdigheder svarer til den nuværende efterspørgsel, den nuværende demografiske situation og den statslige beskæftigelsespolitik.

Begreber til fortolkning af fænomenet arbejdsløshed

Tilhængere af det keynesiske koncept og det klassiske har helt modsatte synspunkter. Sidstnævnte fortolker dette begreb som en ufuldkommenhed på arbejdsmarkedet (mikroøkonomiske grunde) og førstnævnte set fra makroøkonomisk synspunkt som et underskud på den samlede økonomiske efterspørgsel.

Ifølge Keynesians ser arbejdsløsheden ud på grund af "stivhed" i lønningerne. Med en forskydning i arbejdsefterspørgselskurven, som er forårsaget af faldet i al den samlede efterspørgsel i økonomien, forbliver lønnsgrænsen uændret. I denne forbindelse er der et kløft i niveauet for udbud og efterspørgsel underlagt en fast løn.

Klassificering af den pågældende kategori

Der er 2 former for arbejdsløshed:

1. Tvunget (der er et ønske og mulighed for at arbejde, men der er ikke noget tilbud, det kan være forbundet med et fald i produktionsmængder).
2. Frivillige forventninger eller arbejdsløshedsforventninger (resultatet af "stivhed" i indtjeningen og som et resultat af en mangel på job).

Dette er netop former for arbejdsløshed, og der er også dens typer. De er præsenteret i nedenstående tabel.

• Funktionel type manifesteret som et resultat af medarbejdernes bevægelse fra en arbejdsplads til en anden. Dette er en konsekvens af kortsigtet dynamik på arbejdsmarkedet. Denne type findes på grund af den lange procedure til valg af personale og job. Funktionel ledighed er grundlæggende uundgåelig. Det er til stede i ethvert økonomisk system.
• Sæsonbestemt type arbejdsløshed forekommer på grund af udsving i niveauet for økonomisk aktivitet gennem året, som er karakteristisk for nogle brancher.
• Institutionel type manifesteret på grund af manglen på effektivitet i arbejdsmarkedsorganisationen. For eksempel på grund af ufuldstændige oplysninger om tilgængeligheden af ​​nuværende ledige stillinger.
• Strukturel ledighedfungerer faktisk som en dybdegående form for friktion. Denne type opstår som et resultat af langsigtet dynamik i den økonomiske struktur, hvilket fører til en betydelig forskel mellem de eksisterende kvalifikationer eller erhvervet af arbejdstagere med de kvalifikationer eller faglige krav, der er nødvendige for en bestemt arbejdsplads. Territoriale strukturelle uoverensstemmelser kan også observeres. (Friktionstype og strukturelle er ret ens ved første øjekast. I det første tilfælde har de ledige færdigheder, der kan sælges, og i det andet kan de ikke straks få et job på grund af utilstrækkelige kvalifikationer. Så vi kan sige at funktionel arbejdsløshed er kortvarig, strukturel ledighed er længere i tiden, hvorfor det betragtes som et mere alvorligt problem.)
• Overforsyning af arbejdsløshed - en konsekvens af ubalancen på arbejdsmarkedet (for eksempel i en situation, hvor lønnsniveauet er højere end den nuværende ligevægt). Denne type betragtes som tvunget, ikke-quilibrium.
• Du kan også fremhæve en sådan variation af det fænomen, der overvejes, som skjult (latent) arbejdsløshed. Kort sagt, dette er mennesker, der ikke er relateret til den økonomisk aktive befolkning på et bestemt tidspunkt. De vil dog gerne indtaste denne kategori, forudsat at de får et passende arbejde.

Typologi for den kategori, der er behandlet af K. Marx

Dets grundlag er de arbejdsløses evne til at vende tilbage til arbejdsmiljøet på grund af udbredelsen af ​​dette fænomen i tide. Så ifølge K. Marx sker der arbejdsløshed:

• Strømning (periodisk ”skubbe væk” og ”trække” af arbejdskraft på arbejdsmarkedet).
• Stagnerende (langtidsledighed, der skifter med kortvarig tilfældig beskæftigelse). Det dækker ofte den andel af arbejdsstyrken, der er den mindst fagligt uddannede (ufaglærte, tidligere husmødre osv.) Og kan vare i mere end et år.

Det naturlige arbejdsløshedsniveau er et særligt ideelt niveau for dette socioøkonomiske fænomen. Inden i det er det placeret i en specifik ramme inden for hvis grænser der opnås en tilstand med krævet økonomisk stabilitet og en ordning med betydelig effektiv vækst.

Det naturlige arbejdsløshedsniveau skal svare til den potentielle BNI (den maksimale reelle mængde bruttonationalprodukt med fuld beskæftigelse af både arbejdskraft og andre ressourcer, der er egnede til produktion).

Fortolkning af begrebet beskæftigelse

Denne kategori kan afkrypteres som totaliteten af ​​visse økonomiske forbindelser, der er forbundet med udbydelse af job, samt med deltagelse i omfattende økonomisk aktivitet.

Det er sædvanligt at skelne hele befolkningen i økonomisk inaktive og aktive. Beskæftigelse skitserer et meget vigtigt aspekt af menneskets sociale udvikling, som er forbundet med tilfredsstillelsen af ​​hans nuværende arbejdsbehov.Som en socioøkonomisk kategori karakteriserer den aktiviteter, der er forbundet med tilfredsstillelse af sociale og personlige behov, er ikke i modstrid med loven og bringer en person indtjening (arbejdsindkomst).

I overensstemmelse med ILO anerkendes en borger, der ikke udøver arbejdsaktivitet, men er i stand til at arbejde og aktivt søger efter den i de sidste 4 uger, som arbejdsløs.

Hvad angår de beskæftigede, er dette mennesker over 16 år, der arbejder for leje mod et bestemt gebyr eller for sig selv (selvstændig erhvervsvirksomhed), er på ferie eller midlertidigt ikke udfører nogen aktivitet på grund af sygdom.

Klassificering af den pågældende kategori

Tildel beskæftigelse baseret på kvalitative og kvantitative egenskaber:

• fuld (alle forsynes med arbejde);
• frit valgt (retten til beskæftigelse eller arbejdsløshed);
• skjulte (uofficielle sidejob);
• pendul (beskæftigelse og arbejdsløshed skifter konstant)
• produktiv eller effektiv (bringer arbejdstageres indkomst);
• ufuldstændig (kun en del af hele den økonomisk aktive befolkning fungerer);
• sæsonbestemt (arbejde på bestemte tidspunkter af året);
• periodisk (skiftende arbejde og endda hvileperioder).

Ifølge ILO er det omhandlede fænomen tre kategorier:

• ansat (arbejdsstyrke);
• arbejdsløs (den aktive del af befolkningen i en bestemt periode);
• uden for arbejdsstyrken (resten af ​​befolkningen, ikke har beskæftigelse, ikke udfører søgningen, ikke udtrykker et ønske om at arbejde, samt personer, der ikke har nået arbejdsalderen).

Derfor bør enhver regeringspolitik til bekæmpelse af arbejdsløshed gennemføres i to retninger:

1. Udvikling af foranstaltninger til stimulering af jobvækst.
2. Gennemførelse af foranstaltninger til reduktion af fyringer.

Arbejdsløshed og inflation: Phillips-kurve

I henhold til de officielle data fra undersøgelsen (januar 2009) er ca. 61% af russerne sikre på, at disse to fænomener er de største problemer i Rusland. Deres forhold udtrykkes ved Phillips-kurven og er en manifestation af den cykliske karakter af den økonomiske side af udviklingen af ​​vores land.

Så i figuren nedenfor kan du se, at recession-fasen (begyndelsen på et fald i priser) afspejler en stigning i arbejdsløsheden, og den opadgående fase (inflationvækst) afspejler dens reduktion. Toppen i den økonomiske aktivitet ledsages af en hurtigere afskrivning af pengemængden og den laveste arbejdsløshedsprocent. Det kan ses, at arbejdsløshed og inflation når deres maksimale niveau på henholdsvis de laveste og højeste punkter i den økonomiske cyklus. Men på det punkt, hvor "bunden" af cyklus dannes, tværtimod, indikatoren for det betragtede negative socioøkonomiske fænomen vil være den højeste, og afskrivningstakten for penge - den laveste.

O. Phillips undersøgte forholdet mellem dynamikken i inflationstakten (vækstrate w / w) og arbejdsløsheden. På abscissa-aksen afsatte han den procentvise vækstrate for arbejdsløsheden (U) og på ordinataksen lønprocenten (W). Genopretningsfase: vækst i inflationen er høj, og arbejdsløsheden er lav (W₃; U₃). Recession Fase: vækstrate lønningerne er lave, og arbejdsløsheden er høj (W₁; U₁). Den midterste position (W₂; U₂) afspejler en tilstand, der er kendetegnet ved bæredygtig økonomisk udvikling (det optimale forhold mellem lønvækst og arbejdsløshed).

Statlig regulering af beskæftigelsen

Statens kamp mod arbejdsløshed foregår gennem et system med sociale støddæmpere (beskyttelsesanordninger), der bruges til at sikre arbejdstagernes sikkerhed (dets økonomiske side). Det første element i systemet er reguleringen af ​​beskæftigelsesniveauet.

Statens kamp mod arbejdsløshed reduceres til at løse problemet med at opnå fuld beskæftigelse inden for de makroøkonomiske rammer: at sikre balance mellem den ulykkelige del af befolkningen og det krævede antal job til det.Dette kræver formulering og implementering af et sæt relevante foranstaltninger, der sigter mod at reducere niveauet for det socioøkonomiske fænomen, der overvejes.

Foranstaltninger til bekæmpelse af arbejdsløshed er forskellige. De varierer afhængigt af typen af ​​socioøkonomisk fænomen.

Makroøkonomiske foranstaltninger hjælper med at reducere arbejdsløsheden, som er forårsaget af mangel på efterspørgsel (samlet). En fokuseret, klart fastlagt politik vil give mulighed for at øge denne efterspørgsel gennem væksten i de offentlige udgifter, sænke skattesatserne, hvilket resulterer i, at efterspørgslen efter arbejdskraft og følgelig beskæftigelsen begynder at stige.

Inden for rammerne af pengepolitikken kan bankrenter ved at øge udbuddet af penge reduceres, hvilket resulterer i, at der vil være en stigning i forbrugernes efterspørgsel, og dermed den samlede efterspørgsel. I sidste ende vil dette føre til en stigning i beskæftigelsesgraden.

Mikroøkonomiske foranstaltninger - angiv foranstaltninger, der er direkte relateret til arbejdsmarkedet, hvor du kan reducere niveauet for både den cykliske og den naturlige type af dette fænomen.

Statens kamp mod arbejdsløshed resulterer i anvendelsen af ​​aktive og passive foranstaltninger. De første er rettet mod at reducere ledighed og det andet - for at afbøde dets negative virkninger.

Hvordan kan man overvinde dette negative fænomen fra statens synspunkt?

Statlig regulering er en proces på flere niveauer, der generelt består af 3 niveauer. Hver af dem bruger passende metoder til at bekæmpe arbejdsløshed:

• makroniveau;
• regionalt;
• mikroniveau.

De højeste udøvende og lovgivende myndigheder inden for makroniveau opfordres til at løse de vigtigste opgaver, såsom:

1. Politik om social støtte og beskæftigelse af arbejdsløse. Disse inkluderer aktuelle opgaver såsom forbedring af Ministeriet for Arbejde og Social Udvikling, herunder arbejdsformidlingen og andre strukturer. Udvikling af deres kompetente politik.
2. Koordinering af demografiske, migrationsmæssige, sociale politikker med prioriteter og mål for regulering af arbejdsmarkedet. Dette opnås ved at minimere udstrømningen af ​​klassificeret personale i udlandet, begrænse ulovlige og uønskede former for indvandring, regulere indkomst (arbejdspriser) og fremme beskæftigelsen af ​​en sådan befolkning som registrerede flygtninge og internt fordrevne.
3. Koordinering af strukturelle, udenlandske økonomiske, finansielle og kreditmæssige, investeringspolitikker for at regulere arbejdsmarkedet. Her bør beslutninger overvejes med hensyn til implementering af statsordrer og statlige køb af produkter, primært infrastruktur, sociale, forsvars- og miljømæssige formål, samt statlige programmer for investeringsorientering, statstilskud, lån, subsidier og skattemæssige fordele, der skal sigte mod at støtte og udvikle produktion ( primært inden for prioriterede sektorer). En ekstraordinær opgave er regulering af forbindelser med udenlandsk økonomisk orientering med henblik på at øge beskæftigelsen.

Statlig regulering på regionalt niveau bør udføres i de samme områder som på makroniveau og anvende de samme metoder til bekæmpelse af arbejdsløshed. På dette niveau bør programmer også udvikles og implementeres til transport, produktion og boligbyggeri, offentlige indkøb af produkter fra virksomheder af enhver form for ejerskab, levering af lån, skattefordele, tilskud til virksomheder, der sigter mod at støtte og udvikle produktion, også inden for prioriterede sektorer. Det er på regionalt niveau, at sådanne metoder til bekæmpelse af arbejdsløshed er mere effektive, der implementeres ved at stimulere landbrug, små og individuelle virksomheder.

Hvordan håndteres dette fænomen i Rusland?

Fælles tiltag for alle former for arbejdsløshed inkluderer:

• betaling af relaterede fordele;
• dannelse af effektive arbejdsformidlinger.

Specifikke foranstaltninger til udelukkende at bekæmpe den friktionsformede ledighed inkluderer:

• forbedring af systemet med indsamling og levering af oplysninger om ledige stillinger (ikke kun inden for den givne bosættelse, men også i andre byer, regioner);
• dannelsen af ​​højt specialiserede tjenester på dette område.

Kamp mod strukturel ledighed involverer følgende foranstaltninger:

• dannelse af offentlige tjenester og institutioner med fokus på omskoling og omskoling af personale;
• stimulering af aktiviteterne i private tjenester på dette område.

Midler til at bekæmpe den cykliske type af dette fænomen er som følger:

• udvikling og implementering af stabiliseringspolitikker, der sigter mod at forhindre alvorlig produktionsnedgang og som følge heraf massearbejdsløshed;
• træffe foranstaltninger til at skabe yderligere job i den offentlige sektor af økonomien.

Bekæmpelsen af ​​arbejdsløshed i Rusland gennemføres i overensstemmelse med præsidentens anti-kriseprogram i 2009, der sigter mod at fjerne de negative virkninger af krisen, såvel som spændinger på arbejdsmarkedet og at reducere arbejdsløsheden. Det samlede beløb, der blev afsat fra budgettet til støtte for de regionale arbejdsmarkeder i 2010, udgjorde 36,4 milliarder rubler. En væsentlig del af de tildelte midler er rettet mod gennemførelse af passive tiltag, nemlig udbetaling af forfaldne fordele.

Bekæmpelsen af ​​arbejdsløshed i vores land gennemføres inden for rammerne af ovenstående program, der inkluderer et antal punkter:

1. organisation samfundstjeneste. Så i regionerne blev de, der mistede deres faste løn, ansat i dem. De mest almindelige typer offentlige arbejder: anlægsgartneri, reparation og restaurering af kulturelle monumenter, gadeoprydning, offentlig transport.
2. Dannelse af yderligere job (stimulering af små virksomheder).
3. Statsstøtte gennem udstedelse af et lån til din egen virksomhed.
4. Betaling af ydelser. Minimum størrelse dagpenge i vores land er 850 rubler., det maksimale - 4900 rubler. Den gennemsnitlige værdi af denne kvote er 2700 rubler.
5. Aktiviteter til at hjælpe studerende (organisering af praktikpladser for kandidater).
6. Tilvejebringelse af omskolingsmuligheder.

På trods af det faktum, at ovennævnte foranstaltninger har en række mangler og kræver forbedring, har bekæmpelsen af ​​arbejdsløshed ved udgangen af ​​2010 båret frugt i form af en reduktion af arbejdsløsheden på 2,8%.