Hệ thống quản lý vốn công của Nga cung cấp cho hoạt động của một loạt các tổ chức khác nhau. Trong số đó là các quỹ ngân sách. Bây giờ vai trò của họ trong việc phát triển hệ thống tài chính của Nga được coi là không đáng kể nhất, nhưng kinh nghiệm giải quyết các vấn đề xã hội khác nhau bằng các cấu trúc này rất thú vị và có thể được sử dụng để cải thiện mô hình quản lý vốn công hiện nay. Các tính năng của quỹ ngân sách là gì? Những nhiệm vụ nào họ giải quyết?
Quỹ nhà nước là gì?
Trong hệ thống tài chính nhà nước Nga, có 3 loại tổ chức chính thực hiện các giao dịch vốn khác nhau vì lợi ích của đất nước - ngân sách (còn gọi là ủy thác), quỹ ngoại giao, cũng như các bộ phận chuyên trách. Ngoài ra còn có quỹ địa phương tổ chức ngân sách - chúng thường có nghĩa là các tài khoản đặc biệt, có tính đến các nguồn tài chính được phân bổ bởi tổ chức cho các nhu cầu nhất định.
Cấu trúc ngân sách và mở rộng: sự tương đồng và khác biệt
Nhưng tính đặc thù của các tổ chức chính xác trong câu hỏi là gì?
Trong luật pháp của Liên bang Nga, khái niệm "quỹ ngân sách" đã được ghi nhận vào năm 1995. Tình trạng tương ứng đã nhận được một số tổ chức trước đây là ngoại thành. Sự chuyển đổi của họ thành một loại hình tổ chức mới có liên quan đến nhu cầu tối ưu hóa các cơ chế tài trợ mục tiêu của các khoản chi tiêu nhất định của nhà nước.
Ngân sách và các quỹ ngoại biên được thống nhất bởi thực tế là cả hai loại tổ chức đều sử dụng quỹ công. Ngoài ra, các khoản mục chi phí của cả hai loại tổ chức chủ yếu được nhắm mục tiêu. Từ quan điểm của cấu trúc và các nguyên tắc cơ bản của quản lý, quỹ ngân sách và các tổ chức ngoại giao cũng khá gần nhau.
Tuy nhiên, các tổ chức thuộc loại này được đặc trưng bởi một số tính năng đặc biệt:
- sự phụ thuộc và trách nhiệm với cơ quan nhà nước;
- một phạm vi quyền hạn hạn chế liên quan đến việc sử dụng vốn cho các mục đích không liên quan đến các hoạt động của tổ chức.
Do đó, các quỹ được đề cập được yêu cầu để đảm bảo triển khai hiệu quả các chương trình hỗ trợ ngân sách của nhà nước cho các lĩnh vực khác nhau, các tiêu chí chính là:
- tuân thủ tối đa các hướng chi tiêu với các ưu tiên mục tiêu của các cơ quan chức năng;
- tính minh bạch của các giao dịch tài chính.
Đổi lại, các quỹ ngoài ngân sách được đặc trưng bởi sự tự chủ lớn hơn đáng kể so với các tổ chức đang được xem xét về mặt quản lý vốn. Các tổ chức quản lý có liên quan cũng tự đưa ra quyết định quản lý quan trọng.
Ưu điểm và nhược điểm của quỹ ngân sách
Nếu chúng ta so sánh ngân sách và các quỹ ngoài ngân sách - trong số đó có thể được coi là hiệu quả hơn về mặt quản lý vốn công? Ý kiến của các chuyên gia liên quan đến vấn đề này rất hỗn tạp.
Có một quan điểm theo đó các quỹ ngân sách được nhắm mục tiêu có thể tổ chức phân phối quỹ nhà nước để chi tiêu không chính xác của họ có thể được giảm thiểu - bởi vì họ chịu trách nhiệm trực tiếp với chính quyền. Đổi lại, theo một số chuyên gia, các cấu trúc mở rộng, do sự tự chủ lớn hơn của họ, có thể quản lý vốn nhà nước kém hiệu quả và không quá minh bạch.
Nhưng có một quan điểm ngược lại, theo đó các tổ chức ngân sách ngoài ngân sách, như các cấu trúc tự trị, có thể được điều chỉnh và kiểm soát ở cấp lập pháp nghiêm ngặt hơn nhiều so với các quỹ ngân sách. Đổi lại, quy định quá nghiêm ngặt về hoạt động của các tổ chức đang được đề cập có thể dẫn đến sự chậm lại trong đầu tư vốn cho nhu cầu của nhà nước, sự chậm trễ trong việc thực hiện các chương trình nhất định.
Do đó, trong các hoạt động của các quỹ ngân sách, người ta có thể tìm thấy cả ưu điểm và nhược điểm - từ quan điểm sử dụng hiệu quả các quỹ công cộng. Những lợi thế không thể chối cãi của các cấu trúc tương ứng được quy cho là có thể kiểm soát hoàn toàn vốn tiền, do đó việc lạm dụng tiền được giảm thiểu. Ngoài ra, việc nhà nước sử dụng quỹ ngân sách ảnh hưởng trực tiếp đến các cơ quan chức năng đối với việc áp dụng bởi tổ chức này trong các quyết định về mặt quản lý và chính sách nhân sự.
Đồng thời, sự can thiệp quá mức của chính quyền vào các hoạt động của các cấu trúc đang được xem xét, được sử dụng như một công cụ để giám sát việc sử dụng vốn, có thể làm giảm đáng kể hiệu quả của việc thực hiện các chương trình nhà nước được tài trợ. Trong trường hợp này, các quỹ ngân sách có thể kém hiệu quả so với các quỹ ngoại thành, mặc dù thực tế là sau này tự chủ hơn và không được chính quyền kiểm soát tích cực như vậy.
Quỹ tín thác nào hoạt động ở Nga?
Xem xét các ví dụ về các quỹ ngân sách được nhắm mục tiêu thực sự hoạt động ở Liên bang Nga. Trước hết, điều đáng chú ý là các cấu trúc được đề cập đã đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của Nga trong quá khứ - chúng chủ yếu được thành lập và tham gia để thực hiện các chương trình ngân sách trong những năm 90.
Trong số các cấu trúc hiện đại nổi tiếng nhất có thể được xác định, ví dụ, Quỹ Đường bộ Liên bang. Nó được thành lập vào năm 2011. Ngoài anh, cũng được thành lập quỹ đường bộ trong các khu vực. Những nhiệm vụ được giao cho các tổ chức có liên quan?
Hệ thống quỹ ngân sách được thành lập ở cấp bộ phận đường bộ được thiết kế để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chuyển đổi sang chi phí duy trì đường cao tốc ở Liên bang Nga theo các tiêu chuẩn do chính phủ Nga đưa ra. Quỹ cần đảm bảo sự phát triển hiệu quả của các quỹ ngân sách do nhà nước cung cấp cho việc xây dựng và sửa chữa đường. Trong trường hợp này, chúng ta đang nói về hàng trăm tỷ rúp yêu cầu phân phối hiệu quả.
Với sự tham gia trực tiếp của quỹ đường bộ liên bang và các cấu trúc khu vực, nó được lên kế hoạch thực hiện một số chương trình mục tiêu quy mô lớn liên quan đến hiện đại hóa hệ thống giao thông của Liên bang Nga, phát triển cơ sở hạ tầng trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga nằm ở Viễn Đông, miền Nam nước Nga và các khu vực khác, nơi cần đầu tư vào lĩnh vực đường bộ.
Quyền lực nhà nước của Liên bang Nga trước đây đã thành lập các quỹ tài chính ngân sách, có thẩm quyền tài trợ cho việc phát triển các nhiệm vụ khác nhau - bảo vệ môi trường, phát triển hệ thống hải quan và quản lý tài nguyên khoáng sản. Hầu hết các cấu trúc của loại tương ứng hiện đang bị bãi bỏ. Phần chính của quyền hạn của các quỹ ngân sách được phân phối giữa các cơ quan hiện tại. Đổi lại, một số quỹ ngoại bang lớn hiện đang hoạt động tại Liên bang Nga. Nó sẽ hữu ích để xem xét chi tiết cụ thể của họ chi tiết hơn.
Các quỹ ngoài ngân sách của Liên bang Nga
Vì vậy, chúng tôi đã lưu ý ở trên rằng các quỹ ngân sách được nhắm mục tiêu chủ yếu là các tổ chức lịch sử. Bây giờ có rất ít các tổ chức lớn thuộc loại tương ứng ở Nga. Nhưng các tổ chức ngoại giao quy mô lớn trong hệ thống tài chính công ở Liên bang Nga hoạt động rất tích cực. Trước hết, chúng ta đang nói về các cấu trúc như PFR, FSS và FFOMS. Chi tiết cụ thể của họ là gì?
FIU
Quỹ hưu trí của Nga, hay PFR, là cơ cấu mở rộng lớn nhất, có thẩm quyền là quản lý hệ thống hưu trí nhà nước. FIU thực hiện các chức năng chính sau:
- cấp lương hưu cho công dân và đảm bảo thanh toán kịp thời của họ;
- tổ chức kế toán tiền mặt trong khuôn khổ bảo hiểm hưu trí;
- chuyển lợi ích xã hội cho các loại công dân khác nhau;
- đăng ký nhân cách hóa công dân;
- tương tác với người tham gia chương trình bảo hiểm, người sử dụng lao động;
- thu nợ của các khoản đóng góp;
- cấp cho công dân giấy chứng nhận thanh toán vốn thai sản;
- đảm bảo chuyển tiền liên quan;
- thực hiện đồng tài trợ nhà nước về lương hưu;
- quản lý các khoản tiền nhận được từ những người tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội và y tế;
- thực hiện các biện pháp hỗ trợ xã hội được thiết lập theo luật pháp của Liên bang Nga.
FSS
Quỹ ngoài ngân sách lớn nhất khác của Liên bang Nga - FSS - được tham gia:
- việc thực hiện các chương trình bảo hiểm của công dân;
- thanh toán tiền nghỉ ốm cho người lao động;
- chuyển lợi ích cho việc mang thai và chăm sóc trẻ em;
- chuyển tiền bằng cách giấy khai sinh;
- thực hiện các chương trình xã hội được thành lập theo pháp luật.
FFOMS
Các chức năng chính của quỹ lớn nhất khác - FFOMS - như sau:
- quản lý hoạt động của các quỹ bảo hiểm lãnh thổ theo các chương trình khác nhau của nhà nước;
- việc phân bổ vốn cho việc thực hiện các chương trình mục tiêu liên quan đến hệ thống bảo hiểm y tế;
- kiểm soát chi tiêu hiệu quả của các quỹ trong khuôn khổ các chương trình có liên quan.
Triển vọng cho các quỹ ngân sách ở Nga
Làm thế nào hứa hẹn để hình thành các quỹ tài chính ngân sách của Liên bang Nga trong tương lai? Để trả lời câu hỏi này, việc nghiên cứu chi tiết hơn các sự kiện từ lịch sử phát triển của các tổ chức có liên quan ở Nga là điều hợp lý.
Lần đầu tiên, tình trạng của các tổ chức được đề cập đã được quy định trong luật ngân sách của Liên bang Nga, như chúng tôi đã lưu ý ở trên, vào giữa những năm 90. Đồng thời, cả quỹ ngân sách liên bang và khu vực được thành lập. Dần dần, các chức năng của cả hai bắt đầu được chuyển sang cấp độ của các bộ phận khác nhau. Điều này là do thực tế là ưu tiên giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội khác nhau được chuyển sang thẩm quyền độc quyền của các cấu trúc có liên quan. Do đó, cần phải phân phối lại quyền hạn về mặt tài chính cho các dự án khác nhau.
Do đó, các quỹ ngân sách của Liên bang Nga cho hầu hết các chức năng được chuyển giao liên quan đến đầu tư tài chính nhà nước cho các sở. Theo nhiều chuyên gia, hiệu quả của việc sử dụng tiền từ thực tế là thẩm quyền sử dụng chúng được chuyển cho các cơ quan chính phủ không tăng quá nhiều - bạn có thể để chúng ở cấp độ của câu hỏi. Hơn nữa, những khó khăn đáng chú ý bắt đầu được quan sát thấy trong hiệu quả sử dụng ngân sách trong quá trình giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội khác nhau.
Vì vậy, tài chính công được tạo ra từ các loại thuế và phí nhất định không phải lúc nào cũng được phân phối hiệu quả trên khắp ngân sách khu vực. Ngoài ra, các cơ quan bắt đầu thực hiện các chức năng của quỹ ngân sách thường không đầu tư khá hiệu quả vào các lĩnh vực xác định trực tiếp triển vọng phát triển của các ngành công nghiệp lớn nhất. Do đó, vào đầu năm 2000, các chuyên gia cho rằng sự phát triển kém của các hoạt động thăm dò là vấn đề đáng chú ý nhất, do đó tốc độ tăng trưởng của trữ lượng dầu đã giảm đáng kể, cũng như thu ngân sách. Đã có các cuộc thảo luận về chủ đề của sự cần thiết phải thiết lập lại, đặc biệt, một quỹ chịu trách nhiệm tái sản xuất tài nguyên khoáng sản. Nhưng các chức năng đặc trưng của nó tiếp tục được thực hiện bởi các cơ quan chính phủ.
Để hiểu rõ hơn các chi tiết cụ thể về công việc của các tổ chức như quỹ ngân sách nhà nước, sẽ rất hữu ích khi xem xét các tính năng của một số trong số họ. Trong số các tổ chức nổi tiếng và quan trọng nhất thuộc loại tương ứng, trước đây hoạt động trong hệ thống ngân sách của Liên bang Nga ở cấp liên bang, là Quỹ rất có thẩm quyền phát triển tài nguyên khoáng sản.
Kinh nghiệm lịch sử: quỹ phát triển cơ sở tài nguyên khoáng sản
Tổ chức được đề cập được thành lập vào tháng 8 năm 1997 theo Luật Ngân sách Liên bang của Liên bang Nga. Các quỹ của quỹ tương ứng nên được sử dụng để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc duy trì mức độ cần thiết của cơ sở tài nguyên khoáng sản của nhà nước, bao gồm thăm dò địa chất tài nguyên khoáng sản. Tài chính của tổ chức được đề cập đã được thực hiện thông qua các khoản đóng góp đặc biệt cho ngân sách liên bang của Liên bang Nga, được thực hiện bởi các đối tượng sử dụng dưới lòng đất - thường là bởi các công ty khai thác được thăm dò bằng nguồn vốn của nhà nước.
Sự hình thành, cũng như việc phân phối các quỹ của quỹ Fund, được quy định bởi các luật liên bang riêng biệt. Vốn nhà nước tương ứng đã được dự định. Anh ta không thể bị tịch thu, sử dụng cho mục đích thương mại. Phân phối của nó nên được thực hiện theo các ưu tiên được thiết lập ở cấp độ pháp luật ngân sách của Liên bang Nga. Kế toán cho các quỹ được tổ chức bởi quỹ được thực hiện bởi Kho bạc Liên bang. Khu vực hoạt động của cấu trúc có liên quan này được điều chỉnh bởi các hành vi pháp lý riêng biệt của Bộ Tài chính Liên bang Nga. Các hoạt động với vốn đầu tư vốn chỉ được thực hiện với sự trung gian của Kho bạc và Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga.
Các quỹ của quỹ không được giải ngân theo kế hoạch trong năm báo cáo sau đó đã được ghi có vào tổ chức Thu nhập từ thiện trong việc hình thành vốn nhà nước dưới sự quản lý của quỹ trong năm tới. Việc phân phối các khối lượng quỹ này được thực hiện bởi Bộ Tài nguyên Liên bang Nga phối hợp với Bộ Kinh tế Nga. Ngoài ra, Bộ Tài nguyên có quyền quản lý các quỹ của quỹ - trong giới hạn được Bộ Tài chính Liên bang Nga phê duyệt. Trong đó, đến lượt nó, là đối tượng chính của kiểm soát chi tiêu vốn nhà nước do quỹ nắm giữ.
Kinh nghiệm lịch sử: quỹ khu vực
Kinh nghiệm trong việc thành lập các quỹ ngân sách đã tồn tại ở các khu vực của Liên bang Nga. Đặc biệt, tại Moscow.
Vì vậy, vào đầu những năm 2000, chính quyền thủ đô Nga đã thành lập các quỹ để phát triển các vùng lãnh thổ. Các chi tiết cụ thể của họ bao gồm trong thực tế rằng các quỹ được nắm giữ bởi các cấu trúc có liên quan nên được chi tiêu theo ước tính, tính toán và hợp đồng. Đồng thời, trong quá trình thực hiện ngân sách, các điều chỉnh cần thiết có thể được cố định trong ước tính chính của thu nhập và chi phí - với sự tham gia của người quản lý chính của tổ chức. Điều này có thể là do sự thay đổi trong các ưu tiên trong tài chính ngân sách được xác định bởi chính quyền thành phố.
Kiểm soát rằng ước tính được thực hiện chính xác được thực hiện bởi người quản lý chính, cũng như các cấu trúc được ủy quyền khác. Như trong trường hợp quỹ liên bang đã thảo luận ở trên, tiền mặt trong các tổ chức đô thị đang được xem xét còn lại sau năm tài chính cuối cùng có thể được chuyển sang năm tiếp theo.
Do đó, kinh nghiệm chuyển giao quyền quản lý tài chính công ở Liên bang Nga đã có sẵn ở cả cấp chính phủ liên bang và cấp khu vực. Nhưng, bằng cách này hay cách khác, bây giờ hệ thống quỹ ngân sách nhà nước đóng vai trò ít quan trọng hơn nhiều so với các giai đoạn lịch sử trong quá khứ.Mặc dù, theo nhiều nhà phân tích, hiệu quả của quản lý vốn trong các quỹ tương ứng có thể không thua kém gì đặc trưng của hoạt động của các bộ phận có thẩm quyền là giải pháp cho những vấn đề như vậy. Hoàn toàn có thể ủy thác một số chức năng nhất định để quản lý và phân phối tài chính công cho các quỹ tương ứng, được trình bày trong một phạm vi rộng hơn so với giai đoạn phát triển hiện tại của hệ thống ngân sách của Nga trong tương lai.
Tóm tắt
Vì vậy, chúng tôi đã kiểm tra những gì ngân sách nhà nước, quỹ ngoài ngân sách làm. Các tổ chức thuộc loại đầu tiên giải quyết các vấn đề liên quan đến sự phát triển của các khu vực có thể được quy cho là lớn nhất về kinh phí và có ý nghĩa nhất đối với sự phát triển kinh tế xã hội của nhà nước - ví dụ như xây dựng đường bộ.
Việc thành lập các quỹ ngân sách để phân phối vốn nhà nước có thể hứa hẹn hơn trong trường hợp không cần thiết phải thắt chặt kiểm soát các hoạt động của các tổ chức có liên quan - do tính minh bạch và khả năng tiếp cận các quy định của các giao dịch tài chính được thực hiện bởi các quỹ này.
Đổi lại, trong các tổ chức ngoài ngân sách, giao dịch tiền mặt có thể kém minh bạch và được kiểm soát hơn - nhưng ngay cả khi thắt chặt quy định nhà nước, hiệu quả phát triển vốn và hiệu quả giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội trong các quỹ tương ứng thường không giảm.
Việc hình thành các quỹ ngân sách ở Liên bang Nga được thực hiện chủ yếu vào những năm 90 - tức là ở giai đoạn đầu trong sự phát triển của hệ thống quản lý tài chính công ở Nga. Dần dần, chức năng của các tổ chức này được chuyển giao chủ yếu cho cấp chính quyền hiện có. Đổi lại, các quỹ ngoại bang lớn hiện đang hoạt động tại Liên bang Nga, nơi giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội quan trọng nhất.
