Ang sistema mga awtoridad sa Russian Federation, nagpapatakbo ito batay sa mga prinsipyo na maaaring magkaroon ng mga palatandaan ng pagkakapareho sa mga dayuhang modelo, pati na rin matukoy ang paghihiwalay ng konsepto ng Russia ng samahan ng pamamahala sa politika. Ano ang pagtutukoy ng aktibidad ng kapangyarihan ng estado sa ating bansa? Ano ang mga pangunahing prinsipyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pederal na pampulitikang institusyon?
Ang kahulugan ng system
Ano ang isang sistema ng mga pampublikong awtoridad? Alinsunod sa malawak na kahulugan, dapat itong maunawaan bilang isang hanay ng mga istruktura ng kuryente kung saan isinasagawa ng mga institusyong pampulitika ang kanilang mga pangunahing tungkulin: ang pag-isyu at pagpapatupad ng mga batas, pagpapanatili ng panlabas at pampulitikang pampulitika pag-unlad ng ekonomiya. Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga demokratikong rehimen, ang sistema ng mga katawan ng gobyerno ay nagpapasalamat salamat sa mga mekanismo na nagbabago at nag-update ng mga may-katuturang istrukturang pampulitika, tulad ng, halimbawa, isang modelo ng pluralistikong partido o alternatibong halalan sa balangkas ng ilang mga kandidato.
Mga tampok ng sistema ng Russia
Ang sistema ng mga pampublikong awtoridad sa Russian Federation ay nagpapatakbo sa batayan ng isang bilang ng mga prinsipyo na, sa ilang mga aspeto, pangkalahatan ito sa mga dayuhang modelo, ngunit sa parehong oras ay natutukoy din ang kapansin-pansin na paghihiwalay. Kabilang sa mga prinsipyong pangkaraniwan sa pagitan ng mga sistemang pampulitika ng Ruso at Western ay ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang katotohanan ay ang mga katawan na gumagamit ng kapangyarihan ng estado sa mga demokratikong rehimen ay nahahati sa mga sumasalamin sa lehislatibong aspeto ng aktibidad, ang mga gumaganap bilang ehekutibo, pati na rin ang mga gumaganap ng hudisyal.
Kabilang sa mga prinsipyo ng aktibidad ng mga istrukturang pamamahala sa politika na tiyak sa Russian Federation, ang ilang mga eksperto ay nagtatampok ng pagkakaisa ng sistema ng kapangyarihan. Ang katotohanan ay na sa maraming iba pang mga estado ang mga pag-andar at kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado sa antas ng sentro ng pampulitika ay maaaring isagawa sa batayan ng mga algorithm na naiiba nang malaki mula sa mga katangian, halimbawa, ng mga proseso sa antas ng mga nilalang (estado, mga lupain).
Sa Russia, ang mga scheme ng organisasyon ng kapangyarihan sa lahat ng mga antas ay karaniwang magkapareho. Gayunpaman, nararapat na tandaan na, ayon sa Konstitusyon ng bansa, ang lokal na self-government sa Russian Federation ay nahiwalay sa estado. Ang pamamaraan na ito ay ipinatupad din sa maraming iba pang mga bansa kung saan ang mga munisipalidad ay gumagana nang sapat nang nakapag-iisa sa mga institusyong pampulitika ng kapital. Ngunit ang mga lokal na pamahalaan ay kahit papaano mananagot sa sentro. Bilang isang patakaran, nakikipag-ugnay sila sa mga istruktura ng munisipal sa loob ng balangkas ng pamantayan na tumutukoy sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan.
Pag-uuri ng mga awtoridad
Isaalang-alang natin kung ano ang mga pamantayan para sa pag-uuri ng mga pampulitikang istruktura kung saan nagpapatakbo ang sistema ng pampublikong pamamahala sa Russian Federation. Kaya, sa partikular, may mga nahalal na katawan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation (ito ang State Duma, ang Pangulo, mga lehislatibong katawan sa mga rehiyon), pati na rin ang mga nabuo sa batayan ng mga prinsipyo na inilatag sa batas sa pampublikong serbisyo at batas ng paggawa.
Ang isa pang batayan para sa pag-uuri ng mga awtoridad ay ang likas na katangian ng balangkas ng regulasyon.Kaya, may mga istruktura na itinatag sa antas ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga rehiyon (o, kung pinag-uusapan natin ang mga lugar, batay sa mga Charters), at may mga nabuo sa pamamagitan ng batas (halimbawa, ito ay mga komisyon sa halalan), ayon sa mga gawa ng Pangulo ng Russia o mga pagpapasya ng Pamahalaan, pati na rin ang iba pang mga mapagkukunan ng batas sa antas ng mga order ng mga ministro.
Sa komposisyon, ang mga awtoridad ng estado ng Russian Federation ay iisang kamay - na kinakatawan ng Pangulo o pinuno ng mga rehiyon, pati na rin ang kolektibo (mga katawang pang-ehekutibo). Depende sa antas ng prosesong pampulitika, ang mga pederal na istruktura o kaukulang mga institusyon ay nakikilala sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Tungkol sa mga katawan ng unang uri: ito ang Pangulo, ang Federal Assembly (na binubuo ng dalawang magkakaibang antas ng silid, ang itaas - ang Konseho ng Pederasyon at ang mas mababang - ang Estado Duma), ang Pamahalaan, pati na rin ang pinakamataas na mga panghukum na katawan.
Sa antas ng mga paksa, ang sistema ng mga pampublikong awtoridad ay natutukoy, ayon sa batas, nang nakapag-iisa, ngunit may ipinag-uutos na pagsunod sa mga ligal na kaugalian na ibinibigay ng Saligang Batas ng Russia. Kaya, sa mga rehiyon ng Russian Federation mayroong pambatasan, pagdaragdag ng ehekutibo nito, pati na rin ang kapangyarihang panghukuman, ang istraktura na kung saan ay karaniwang katulad sa modelo na pinagtibay ng sentro. Isaalang-alang natin kung ano ang mga tampok ng modelo ng Russian ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.
Mga pambatasang katawan
Ang sistema ng mga pampublikong awtoridad sa Russia, kung pinag-uusapan natin ang sangay ng pambatasan nito, ay kinakatawan ng mga sumusunod na pangunahing istruktura:
- Pederal na Assembly;
- pambatasan, tanyag, mga pang-rehiyon na asembliya ng estado (parliamento) sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Ang pangunahing pagtutukoy ng mga katawan na ito ay na sila (ganap o sa loob ng isang silid) sa lahat ng mga kaso ay inihalal ng populasyon ng isang partikular na rehiyon o bansa sa kabuuan. Ang isang pagbubukod ay ang pinakamataas na organo ng kapangyarihan ng estado sa itinuturing na sangay nito, i.e., ang Federal Assembly.
Ang mga tao ay inihalal ang komposisyon lamang ng mas mababang bahay nito - ang Estado Duma. Ang itaas, ang Konseho ng Pederasyon, ay nabuo sa batayan ng paghirang ng mga pinuno sa naaangkop na posisyon. Mapapansin na ang mga katawan ng gobyerno na nagsasagawa ng mga batas paksa ng pederasyon hindi direktang mananagot sa Federal Assembly. Ito, bilang tala ng mga analyst, ay higit sa lahat ay bunga ng kanilang pili na kalikasan. Ang mga ligal na kilos na pinagtibay sa mga rehiyon ay dapat una sa lahat ay tumutugma sa mga lokal na interes ng populasyon.
Mga istruktura ng ehekutibo
Ang sistema ng mga katawan ng ehekutibo ng estado sa Russia ay kinakatawan din sa maraming mga antas. Sa antas ng pederal, ito ang Pamahalaan ng Russian Federation; sa antas ng rehiyon, mayroong mga pangulo at pinuno ng mga paksa ng Russian Federation, lokal na pamahalaan, at mga ministro.
Bukod dito, ang lahat ng mga istraktura ng ehekutibo sa mga rehiyon ay may pananagutan sa gitna. At ito ang kanilang pagkakaiba-iba, halimbawa, mula sa sangay ng lehislatibong sangay, kung saan ang mga parliamento ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay hindi direktang nakasalalay sa Federal Assembly. Ang lugar at papel ng Pangulo ng Russian Federation na may kaugnayan sa mga pag-andar ng mga executive na katawan ay paksa ng madalas na talakayan. Maya-maya pa ay isasaalang-alang natin ang kaukulang aspeto.
Ang sangay ng judicial sa Russian Federation
Ang sangay na ito ng kapangyarihan sa Russian Federation ay may kasamang mga korte na kinakatawan sa mga sumusunod na uri ng mga institusyon:
- Korte ng Konstitusyonal ng Russia;
- Kataas-taasang at iba pang mga pederal na korte;
- mga organo sa mga paksa.
Sa pinagsama-sama, ang lahat ng mga istraktura sa loob ng balangkas ng kaukulang sangay ng kapangyarihan ay bumubuo ng sistema ng hudisyal ng Russia.
Mayroon bang mga awtoridad sa labas ng system?
Ang ilang mga eksperto ay tandaan na ang sistema ng mga pampublikong awtoridad sa Russian Federation sa pederal na antas ay may kasamang mga istraktura na mahirap maiugnay sa iba sa mga tuntunin ng subordination o delineation ng mga kapangyarihan. Halimbawa, ang Opisina ng Ruso ng Tagausig ay itinuturing ng maraming mga analyst bilang isang malayang awtoridad. Ang isang katulad na pagtatasa ay naroroon na may kaugnayan sa Central Bank ng Russian Federation.Bagaman sa parehong mga kaso, ang karaniwang punto ng pananaw ay hindi kanais-nais sa dalubhasang komunidad.
Ang ilan sa mga analyst ay naniniwala na ang sistema ng mga katawan ng gobyerno ng Russian Federation ay dapat mabago sa isang paraan na wala sa mga istrukturang pampulitika na wala sa hurisdiksyon ng tatlong pangunahing sangay ng gobyerno - pambatasan, ehekutibo, at panghukum. Mapapansin din na ang sistema ng mga katawan ng gobyerno ng Russian Federation ay may kasamang mga istraktura na tinawag upang magsagawa ng pandiwang pantulong o, halimbawa, mga pagpapaandar sa payo, na umaakma sa mga aktibidad ng mga pangunahing istrukturang pampulitika. Kabilang dito, lalo na, ang Pangangasiwa ng Pangulo at ang Security Council ng Russian Federation.
Powers ng Pangulo ng Russian Federation
Ang balanse ng mga kapangyarihan sa pagitan ng pinuno ng estado at ng Pamahalaan ng Russian Federation ay isang madalas na okasyon para sa talakayan. Maraming mga eksperto ang naniniwala na ang Pangulo ng Russian Federation ay hindi lamang ang kataas-taasang katawan ng kapangyarihan ng estado, kundi pati na rin ang aktwal na pinuno ng ehekutibong sangay, pati na rin ang buong sistema ng pamamahala sa politika ng estado. At ito ay sa kabila ng katotohanan na ang kanyang mga kapangyarihan ay sapat na limitado ng Saligang Batas. Kaya, kung susundin natin ang puntong ito ng pananaw, ang mga katawan ng gobyerno ng pederal na naiuri bilang ehekutibo ay kinakatawan ng maraming mga paksa ng gobyerno nang sabay - ang Pangulo at Pamahalaan.
Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang pinuno ng estado ay tinawag na magbigay ng pangkalahatang patnubay na may kaugnayan sa Pamahalaan. Kasabay nito, ang Punong Ministro ng Russian Federation, na pinuno ang kaukulang istruktura ng ehekutibo, ay may magkaparehong mga kapangyarihan. Kung gayon, ang pagsasalita tungkol sa prinsipyo ng pagkakaisa sa sistema ng kapangyarihan ng estado sa Russia, ang ilang mga eksperto ay may pagkahilig na maunawaan ang hindi pangkaraniwang bagay na ito bilang binigkas na vertical na pagsasakop, sa kasong ito, na sinusunod sa pakikipag-ugnayan ng Pangulo ng Russian Federation at Pamahalaan ng bansa. Kumalat din na ang pinuno ng estado ng Russia ay hindi bahagi ng alinman sa tatlong sangay ng gobyerno. Ito ay dahil, sabi ng mga eksperto, sa mga detalye ng kanyang mga kapangyarihan, na tinukoy sa antas ng iba't ibang mga ligal na kilos.
Ang Pangulo ng Russian Federation ay isang mapagkukunan ng kapangyarihan, ayon sa maraming mga analyst, na inaako ang pananagutan sa kanya para sa karamihan ng iba pang mga istruktura ng pamamahala sa politika. At samakatuwid, ang kalidad ng paggana ng buong sistema ng kuryente ay nakasalalay kung gaano kahusay ang pinuno ng estado na isinasagawa ang kanyang gawain. Isaalang-alang ang mga detalye ng mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation nang mas detalyado.
Ang mga detalye ng mga aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation
Ayon sa isang malawak na pananaw, batay sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation at iba pang mga batas, ang pangunahing pampulitikang papel ng Pangulo ng Russia ay ang pag-uugnay sa mga pag-andar ng iba pang mga pampublikong awtoridad, na pinapayagan ang buong mekanismo ng pamamahala sa politika na gumana nang epektibo.
Ano ang mga pangunahing lugar ng aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation? Una sa lahat, ang pinuno ng estado ay direktang kasangkot sa proseso kung saan nabuo ang mga katawan ng pamahalaan ng pederal. Gayundin, ang Pangulo ng Russian Federation ay isa sa mga paksa ng inisyatibo ng pambatasan. Maraming mga batas na tinalakay sa Federal Assembly ang pinasimulan ng pinuno ng estado.
Kabilang sa mga pinakamahalagang kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation ay ang pagtiyak ng mabisang paggana ng ehekutibong awtoridad. Sa totoo lang, ang aspetong ito ng pinuno ng aktibidad ng estado ay nagbibigay ng maraming eksperto upang maniwala na ang Pangulo ay isang paksa din ng ehekutibong sangay.
Ang makabuluhang papel ng pinuno ng estado sa aspeto ng paggana ng sistemang pampulitika sa isang pambansang sukatan, naniniwala ang mga analyst, ay dahil sa isa pang mahalagang papel ng Pangulo, na inireseta sa batas - tinitiyak ang pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng mga pederal na katawan sa buong Russian Federation.
Kabilang sa mga kapangyarihan na tiyak sa pinuno ng estado ay patakaran sa dayuhan at pagtugon sa mga pangunahing isyu sa pambansang pagtatanggol.Sa kahulugan na ito, ang Pangulo ng Russian Federation, tulad ng pinaniniwalaan ng maraming mga eksperto, ay isang pangunahing pigura sa sistema ng kapangyarihang pampulitika sa Russia.
Isaalang-alang natin ngayon ang mga halimbawa ng pinakamahalagang pag-andar at kapangyarihan ng pinuno ng estado ng Russian Federation.
Mga function at kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation
Kabilang sa mga mahahalagang pag-andar na tinawag ng Pangulo ng Russian Federation upang matupad sa pamamagitan ng batas ay ang paghirang ng mga halalan sa mas mababang bahay ng Pederal na Assembly (dahil sa pagwawakas ng mga kapangyarihan ng mga representante o dahil sa pagkabulok ng Estado Duma).
Ang isa pang pangunahing pag-andar ng pinuno ng estado ay ang pag-sign ng mga pederal na batas. Wala sa mga kilos ng kaukulang uri na papasok sa puwersa maliban kung pinapirma ito ng pinuno ng estado. Kasabay nito, ang Pangulo ay may veto sa mga batas na pederal.
Ang pinuno ng estado sa Russia ay isa sa mga pangunahing aktor sa proseso ng badyet. At ito sa kabila ng walang alinlangan na mataas na papel ng mga istrukturang pang-ekonomiya sa Pamahalaan. Sa pagsasagawa, ang Pangulo ng Russian Federation ay maaaring gamitin ang naaangkop na uri ng awtoridad sa pamamagitan ng paglabas ng mga mensahe ng badyet sa mga karampatang awtoridad.
Ang mga kapangyarihan ng pinuno ng estado sa Russia ay natanto sa pamamagitan ng pagtatatag ng isang bilang ng mga pampulitikang institusyong pampulitika. Tulad ng, halimbawa, ang Representative Office ng Pangulo sa State Duma at ang Council Council. Sa pamamagitan ng mga istrukturang ito, ang mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado sa antas ng proseso ng pambatasan at ang gawain ng pinuno ng estado ng Russia ay maaaring isagawa sa loob ng balangkas ng mga karaniwang priyoridad sa pamamahala ng bansa.
Isaalang-alang, sa turn, ang aspeto na sumasalamin sa pakikipag-ugnayan ng Pangulo at mga istruktura na ayon sa kaugalian na tinutukoy bilang ehekutibo. Tulad ng nabanggit namin sa itaas, maraming mga eksperto ang naniniwala na ang pinuno ng estado ng Russia ay ang paksa ng ehekutibong sangay ng pamahalaan. Isinasaalang-alang ng mga analyst na posible upang mabalangkas ang tesis na ito batay sa mga sumusunod na kapangyarihan na naibigay sa Pangulo ng Russian Federation:
- Ang Punong Ministro ng Russian Federation, na pinuno ng Pamahalaan, ay hinirang ng pinuno ng estado (gayunpaman, sa pahintulot ng Estado Duma);
- Ang mga Deputy Prime Ministro, pati na rin ang mga ministro, ay hinirang din ng Pangulo (gayunpaman, sa mungkahi ng Punong Ministro);
- Ang Tagapangulo ng Pamahalaan ay obligadong magsumite sa pinuno ng estado sa loob ng isang linggo pagkatapos ng kanyang appointment ay isang panukala na sumasalamin sa istruktura ng mga ministro;
- Ang Pangulo ng Russian Federation ay may karapatang gumawa ng isang desisyon ayon sa kung saan maaaring mapawalang-bisa ang Pamahalaan;
- Ang pinuno ng estado ay may karapatang lumahok sa mga pagpupulong ng gobyerno bilang chairman.
Gayundin, binibigyang pansin ng ilang mga eksperto ang mga salita sa artikulong 115 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Doon, sa partikular, sinasabing ang Pangulo ng Russian Federation ay maaaring kanselahin ang mga ligal na kilos na inisyu ng Pamahalaan kung sumasalungat sila sa pangunahing batas ng bansa, mga mapagkukunan ng pederal, pati na rin ang mga utos ng pinuno ng estado.
Ang isa pang aspeto ng impluwensya ng Pangulo ng Russian Federation sa mga istruktura ng ehekutibong sangay ay maaaring masubaybayan sa mga usapin ng depensa. Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang pinuno ng estado ay ipinagkaloob din sa mga kapangyarihan ng Commander-in-Chief of the Army. Iyon ay, sa pamamagitan ng mga utos, ang Pangulo ng Russian Federation ay maaaring gumawa ng mga pagpapasya sa loob ng balangkas ng mga kompetensya na likas sa Ministry of Defense at iba pang mga katawan na ang mga aktibidad ay nauugnay sa kaukulang pangkat ng mga isyu.
Sinuri namin kung paano nakikipag-ugnay ang Pangulo ng Russian Federation sa mga pambatasang pambatasan at ehekutibo. Ngayon hinawakan namin ang aspeto tungkol sa ugnayan ng mga kapangyarihan sa pagitan ng pinuno ng estado ng Russia at mga istrukturang panghukuman. Kaugnay sa kanila, ang Pangulo ng Russian Federation ay may karapatan:
- magbigay ng Konseho ng Federation sa mga kandidatura ng mga hukom sa Korte ng Konstitusyonal ng Russian Federation;
- upang humirang ng mga hukom ng isang bilang ng mga pederal na istruktura ng hudisyal, pati na rin ang mga institusyon ng pangkalahatang hurisdiksyon, arbitrasyon, mga pagkakataon sa militar (sa panukala ng Pangulo ng Korte Suprema;
- isyu ng mga pasya alinsunod sa kung saan ang materyal at teknikal na suporta ng mga institusyon ay isinasagawa sa loob ng balangkas ng kaukulang sangay ng kapangyarihan;
- gumawa ng mga pagpapasya sa pagkamagiliw.
Sa gayon, nakita namin na ang Pangulo ng Russian Federation ay isang paksa ng kapangyarihan ng estado, ang aktibidad na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang natatanging malawak na grupo ng mga kapangyarihan.
Mga aspeto ng pagkakaisa
Mayroon ding talakayan sa pamayanan ng dalubhasa sa Russia tungkol sa kung ano ang pagkakaisa ng sistema ng mga katawan ng gobyerno. Ipinakita namin sa itaas na ang hindi pangkaraniwang bagay na ito ay madalas na nangangahulugang ang pagkakapareho ng mga pangunahing prinsipyo ng samahan ng pamamahala sa politika, pati na rin ang pananagutan ng maraming mga awtoridad sa rehiyon sa mga pederal.
Ang pangunahing paksa ng talakayan sa mga eksperto ay ang pagkita ng kaibahan sa pagitan ng iba't ibang mga istruktura ng pamamahala. Sa kabila ng katotohanan na ang mga awtoridad ng estado ng lokal na pamahalaan ng sarili, ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay dapat na gumana nang hiwalay mula sa mga estado, sa pagsasagawa ay may mga kaso kapag ang mga pangunahing desisyon ng ehekutibo sa antas ng mga prosesong pampulitika sa mga munisipalidad ay ginawa ng mga pangpamahalaang pang-estado (na, naman, ay mananagot sa pederal).
