Maraming mga modernong estado ang mga pederasyon. Kabilang dito ang Russia. Ang mga tradisyon ng pederalismo ay binuo din sa USA, Canada, Germany at maraming iba pang mga bansa sa kanluran. Ano ang pagtutukoy ng modelong ito ng samahan ng pamahalaan? Ano ang mga tampok ng pattern nito, na nabuo sa Russia?
Kahulugan ng pederalismo
Ano ang federalism? Sa ilalim ng term na ito, kaugalian na maunawaan ang anyo ng samahan ng kapangyarihan ng estado, kung saan ang sentral na pampulitika ay naghahatid ng bahagi ng awtoridad nito sa antas ng mga paksa ng pederasyon o tinatanggal ang mga katangiang pangasiwaan nito. Depende sa pambansang detalye ng modelo ng estado, ang saklaw ng mga kapangyarihan ng mga elemento ng federasyon ay maaaring magkakaiba. Ang mga halimbawa ng mga bansa kung saan ang mga pederal na entidad ay may sapat na binibigkas na kalayaan sa politika ay ang USA, Russia, at Germany.
Ang modelo ng pederal na pamahalaan ng anumang bansa ay gumana alinsunod sa ilang mga prinsipyo. Karaniwan silang tinutukoy ng batas. Ang prinsipyo ng pederalismo ay nangangahulugang isang tiyak na modelo ng pagbuo ng mga pampulitikang komunikasyon, na ipinatutupad ng lahat ng mga nilalang na bahagi ng estado. Ang kanilang kakanyahan ay maaari ring ipahayag sa isang pang-ekonomiyang konteksto. Ang prinsipyo ng pederalismo ay, sa aspetong ito, isang hanay ng mga patakaran at kaugalian na sumasalamin sa mga detalye ng badyet o patakaran sa buwis. Ang mekanismong ito ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng sentro ng politika at ng mga rehiyon na higit sa lahat ay tumutukoy kung paano isinasagawa ang pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan nila.
Pederalismo at Soberanya: Ang Modelong Amerikano
Ang mga prinsipyo ng pederalismo ay higit na sumasalamin sa isang aspeto ng soberanya ng mga paksa na bumubuo sa estado. Ngunit ang pamamaraan sa pagpapakahulugan ng term na ito ay maaaring magkakaiba. Ang mga pangunahing prinsipyo ng pederalismo na inilagay sa Saligang Batas ng US ay nagmumungkahi na ang soberanya ay pantay na ibinahagi sa pagitan ng estado sa antas ng sentro ng pampulitika at mga estado.
Modelo ng soberanya ng Russia
Sa Russia, ang tanging nagdadala ng soberanya ng estado ay ang sentro ng pampulitika. Ang mga paksa ng Russian Federation ay hindi maaaring kumilos bilang mga independiyenteng politikal na yunit. Ang katotohanang ito ay nakumpirma ng isa sa mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation, na itinuturing ang tanong kung ang pambansang republika na bahagi ng Russian Federation ay may higit na binibigkas na soberanya kaysa, halimbawa, sa rehiyon. Wala sa mga nasasakupang entity ng Russian Federation ang may kapangyarihan na mas mataas kaysa sa katulad na mga yunit pampulitika na bumubuo sa pederasyon.
Mga kadahilanan para sa pagpili ng isang pederal na modelo
Ang gayong pagkakaiba sa mga pamamaraan sa pag-unawa sa soberanya, na kung saan ay sinusunod kapag pinag-aaralan ang mga sistema ng samahan ng estado ng kapangyarihan ng Russian Federation at USA, ay may isang makatwirang kasaysayan. Ang katotohanan ay ang pagbuo ng pederasyong Amerikano ay nagpunta sa kurso ng sentripetal na mga uso: sa una ay independiyenteng mga estado, na nagdala ng lahat ng mga palatandaan ng soberanya, na nagkakaisa sa isang karaniwang estado. Sa kabuuan, ang sitwasyon ay katulad sa Alemanya: ang estado ng Aleman, sa isang form na malapit sa modernong, ay nabuo bilang isang unyon ng mga orihinal na independiyenteng estado.
Sa Russian Federation, naiiba ang sitwasyon. Para sa maraming mga siglo, ang Russia ay binuo bilang unitary state. Pagkatapos lamang ng rebolusyon ng 1917, ang mga unang pagtatangka ay ginawa upang ipakilala ang mga prinsipyo ng pederalismo sa bansa, na pinagsama sa panahon ng pagbuo ng modelo ng gobyerno ng Sobyet. Bagaman pormal na hindi itinuturing ang USSR pederal na estado: walang katulad na terminolohiya na ginamit sa antas ng Konstitusyon ng bansa.Matapos ang pagbagsak ng USSR, ang pederal na modelo ng aparato ng Russian Federation ay nabuo sa batas.
Mga tampok ng modelo ng pederal na Russian
Ano ang mga pangunahing prinsipyo ng federal federalism? Ang isa sa mga ito ay maaaring tawaging pagkakapantay-pantay ng mga paksa na bumubuo sa pederasyon. Mayroong anim na uri ng mga kaugnay na yunit pampulitika sa Russian Federation:
- lugar;
- mga gilid;
- autonomous okrugs;
- republika;
- autonomous region;
- mga lungsod ng pederal na kabuluhan;
Mapapansin na ang pederal na istruktura ng Russia sa modernong porma nito ay karaniwang katulad sa na nabuo noong panahon ng Sobyet sa teritoryo ng RSFSR. Ang pangunahing mapagkukunan ng pag-aayos ng batas sa modelo ng istraktura ng estado ng Russia ay ang Konstitusyon.
Isa pang pangunahing prinsipyo ng pederalismo sa Russian Federation: bawat isa paksa ng pederasyon ay may binibigkas na kalayaan. Ang mga regulasyon ay maaaring magkaroon ng kanilang sariling konstitusyon o charter, na may mga katulad na pag-andar, ang sistema ng pambatasan, pati na rin ang istraktura ng ehekutibong sangay. Bukod dito, kung ang mga parliamento ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay hindi nasasakop sa Pederal na Asembliya, ang kataas-taasang katawan ng pambatasan, kung gayon ang mga pamahalaang panrehiyon ay nasa patayong pagsasaayos na may kaugnayan sa kaukulang istraktura ng ehekutibong sangay sa antas ng sentro ng pampulitika.
Pederalismo at awtoridad ng munisipalidad
Ang katayuan ng mga munisipalidad ng Russian Federation ay kawili-wili. Sa legal, hindi sila kasali sa sistema ng estado ng kapangyarihan ng Russia. Ang mga aktibidad ng mga lokal na parliamento at istruktura ng administrasyon ay hindi direktang mananagot sa mga may-katuturang awtoridad sa antas ng rehiyon at pampulitika. Gayunpaman gumagana mga sistema ng lokal na pamahalaan sa maraming mga Ruso na rehiyon ay higit na nakasalalay sa pagpopondo ng badyet na ibinigay ng sentro o pamahalaang panrehiyon. Isaalang-alang natin ang aspektong ito nang mas detalyado.
Ang mga detalye ng piskalya ng pederalismo ng Russian Federation
Ano ang mga prinsipyo ng fiscal federalism na lumitaw sa Russia? Natukoy namin ang isa sa mga aspeto nito sa itaas: maraming mga munisipyo ang nakasalalay sa mga kita sa pananalapi na nabuo sa antas ng mga badyet sa rehiyon at ang pederal na sistema ng mga reserbang estado. Ngunit may mga lungsod at lugar na medyo may kakayahang maibigay ang kanilang sarili. Ang mga katulad na pattern ay katangian din ng mga paksa ng federasyon: ang ilan ay mga rehiyon ng donor, ang iba ay sinusuportahan ng mga yunit pampulitika.
Upang mabalanse ang sitwasyon sa pananalapi sa pagitan ng iba't ibang mga paksa ng federasyon, ang mga awtoridad ng Russia ay nakabuo ng isang medyo tiyak na sistema ng badyet. Alin, sa isang banda, ay nagpapahintulot sa iyo na ipatupad ang mga pangunahing prinsipyo ng federal federalism, ibig sabihin, ang pantay na mga karapatan ng mga rehiyon at ang kanilang kalayaan sa ilang mga kagalingan sa politika, sa kabilang banda, pinapanatili ang kanilang patayong subordinasyon na may kaugnayan sa mga pangunahing istruktura ng kapangyarihan sa antas ng sentro ng pampulitika.
Factor ng buwis
Ang pangunahing mapagkukunan ng mga kita sa badyet sa Russian Federation ay mga buwis at bayad. Nahahati sila sa tatlong pangunahing uri - pederal, rehiyonal at lokal. Gayunpaman, ang pag-uuri na ito ay hindi nagpapahiwatig na sila ay tipunin ng mga may-katuturang awtoridad. Hindi, ang kanilang aktwal na pagkalkula at enumeration ay isinasagawa ng mga lokal na istruktura ng Serbisyo sa Buwis na Pederal. Gayunpaman, tinawag silang federal, rehiyonal at lokal, batay sa pag-target ng kanilang pagpapatala sa aspeto ng badyet ng naaangkop na antas.
Ang mga subsidyo ay katugma sa modelo ng pederal?
Ang pinakamalaking buwis ay pederal. Kabilang dito, halimbawa, ang personal na buwis sa kita na binabayaran ng lahat ng mga mamamayan, pati na rin ang buwis sa kita ng korporasyon. Ito ay lumiliko na ang pinakamalaking halaga ng buwis ay pupunta sa sentro ng pederal? Hindi naman ganyan. Sa Russia, isang halip na tiyak na prinsipyo ng federal federalism ay naayos din. Alinsunod dito, ang mga bayad na sinisingil sa badyet ng naaangkop na antas, gayunpaman, maaari sa isang tiyak na proporsyon na ibabalik sa antas ng mga rehiyon at munisipyo.Nangyayari ito batay sa mga pamantayan na inireseta sa Budget Code ng Russian Federation. Kaya, sa ilang mga kaso, ang mga lokal na badyet ay maaaring makatanggap ng tungkol sa 90% ng mga buwis na pederal o rehiyonal sa anyo ng mga pagbabawas ayon sa itinatag na mga pamantayan.
Ang isa pang bagay ay sa maraming mga lungsod, ang mga negosyo ay hindi maaaring makabuo ng labis na kita na nabubuhayan ang mga buwis sa batayan nito, at, nang naaayon, ang mga pagbabawas mula sa mga ito sa mga kaugalian sa mga volume na sapat upang matugunan ang mga pangangailangan ng munisipyo o rehiyon sa kabuuan. Sa kasong ito, ang sentro ng pederal ay nagtatalaga ng mga panukala ng suporta sa badyet - mga gawad, subventions, naka-target na pautang, atbp.
Ang mga prinsipyo ng federalism sa mga termino ng badyet ay sumasalamin sa mga detalye ng pagpapaunlad ng ekonomiya ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang katotohanan ay na sa Russia ay may mga rehiyon na obhetibong mas mahusay na binuo kaysa sa iba, at may mga na malayo sa mga tuntunin ng modernization ng ekonomiya. Sa Estados Unidos, ang sitwasyong ito ay hindi masyadong binibigkas - ang antas ng pag-unlad ng mga estado sa kabuuan ay maihahambing. At samakatuwid, ang modelo ng badyet ng Amerikano ay nailalarawan sa pamamagitan ng higit na desentralisasyon kaysa sa Russian Federation. Bagaman ang subsidies ay hindi isang dayuhan na kababalaghan para sa estado ng US.
Pederalismo sa Russian Federation: ang mga nuances ng pampulitikang pulitika
Natagpuan namin na ang mga prinsipyo ng pederalismo sa Russian Federation sa aspeto ng pang-ekonomiya ay ipinahayag sa katotohanan na ang sistema ng badyet ng Russia, sa isang banda, ay desentralisado - ang mga rehiyon at munisipyo ay may isang independiyenteng sistema ng pananalapi. Sa kabilang banda, ang mga kaukulang mga yunit ng administratibo-pampulitika ay madalas na hindi maaaring maging ganap na independyente sa sentro dahil sa mga detalye ng kaunlaran ng ekonomiya.
Ngunit ano ang tungkol sa pampulitikang aspeto ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng sentro ng pampulitika ng Russia at ang mga paksa ng federasyon?
Ang sitwasyon ay hindi maliwanag. Sa panahon mula 1991 hanggang 2005, ang mga pinuno ng mga paksa ng federasyon ay inihalal ng populasyon ng rehiyon. Noong 2005-2011, sila ay hinirang na sentro ng politika. Ngayon pinipili muli ng populasyon ang pinuno ng rehiyon. Posible rin ito sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation upang magpatibay ng mga batas kung saan ang ulo ay mahalal ng lokal na parliyamento. Makatarungan bang sabihin na sa isang mas mataas na antas ng demokrasya, ang mga rehiyon ay mas binibigkas ang kalayaan sa politika?
Mga bagay sa pagbibigay kahulugan
Ang lahat ay nakasalalay sa kung paano mo binibigyang kahulugan ang mga nauugnay na pamamaraan. Sa isang banda, mayroon kaming isang pormal na dahilan upang sabihin na sa panahon ng halalan ng mga pinuno ng mga rehiyon ng populasyon, mas mataas ang kalayaan ng mga paksa. Sa kabilang banda, ang mga prinsipyo ng pederalismo, na ipinahayag sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay nagmumungkahi na, anuman ang mekanismo para sa pagbuo ng mga pangunahing post sa mga rehiyon, ang pag-unlad ng paksa ay dapat na isailalim sa independiyenteng pagpapasiya ng mga prayoridad sa politika. Iyon ay, eksakto kung paano ang pinuno ng rehiyon ay nahalal ay hindi isang pagtukoy kadahilanan, kung sumunod tayo sa interpretasyon na pinag-uusapan. Ang pangunahing bagay ay ang aktwal na pagpuno ng kanyang mga kapangyarihan. Alin, kung isasaalang-alang natin ang mga alituntunin ng konstitusyon ng pederalismo, ay tila makabuluhan.
Kailangan ba ng Russia ang federalism?
Ayon sa ilang mga mananaliksik, ang tunay na kalayaan ng mga paksa ng pederasyon sa Russia ay posible na isailalim sa binibigkas na soberanya sa ekonomiya. Ang prinsipyo ng pederal na pederalismo, na ipinatupad sa Russian Federation, hanggang ngayon ay hindi nagpapahintulot sa mga paksa ng federasyon na higit na independiyenteng sentro ng pampulitika. Gayunpaman, hindi ito paunang natukoy ang anumang mga paghihirap sa pag-aayos ng sistema ng pampublikong administrasyon ng Russian Federation. At sa maraming mga paraan, muli, para sa makasaysayang mga kadahilanan: ang mga tradisyon na sumasalamin sa paggana ng isang sentralisadong sistemang pampulitika sa Russia ay binuo nang walang katulad kaysa sa pederalismo.
Kailangan bang magsumikap ang Russia na magtayo ng isang pederal na estado, na dalhin ang mga pamantayan ng samahan ng pamamahala sa politika na mas malapit sa mga kanluranin? Ang sagot sa tanong na ito, una, ay nakasalalay sa mga proseso ng pag-unlad ng ekonomiya ng mga rehiyon at sa kanilang pagpayag na bumuo nang nakapag-iisa ng mga subsidyo: napagpasyahan namin na ang pampulitikang soberanya ay hindi maaaring matanto nang walang pang-ekonomiya. Pangalawa, napakahalaga na ang mga mamamayan ng Russian Federation ay handa na para sa isang naaangkop na modernisasyon ng sistema ng pangangasiwa ng publiko.
Ang makasaysayang aspeto ng istraktura ng estado ng Russia
Ang parehong mga proseso ay hindi dapat maganap sa sapilitang mode.Ang kasaysayan ng Russia ay paulit-ulit na pinatunayan ang pagkasira ng biglaang mga paglipat mula sa isang sistema ng pampulitikang samahan patungo sa isa pa. Posible na ang kasalukuyang kalagayang geopolitikal ay nag-aambag sa parehong sistematikong pag-abandona ng kurso tungo sa pederal na pagsasaayos ng bansa na kinuha noong unang bahagi ng 90s. At ang landas na ito, hindi bababa sa, ay hindi sumasalungat sa tradisyong pampulitika ng Russian Federation, na, tulad ng napagpasyahan namin, ay isang makasaysayang estado.
Tungkol sa tesis na ito, mayroong mga pagtutol batay sa argumento na ang Russian Federation ay isang multinational na bansa at ang mga mamamayan ng Russia ay nais ng isang espesyal na katayuan. Gayunpaman, muli tayong bumalik sa kasaysayan.
Ang unitaryong tradisyon ay gumaganap ng isang mahalagang papel
Ang Imperyo ng Russia ay isang pantay na estado ng multinasyunal. Ang senso na isinagawa sa panahon ng paghahari ng hari ay nagpapakita na sa mga teritoryo ng maraming mga lalawigan na nag-tutugma sa pambansang republika ngayon, ang porsyento ng mga katutubong tao ay mas mataas kaysa ngayon. Lamang sa mga oras ng Sobyet ang mga Ruso, Ukrainiano, Belarusians ay lumapit sa kanila sa isang aktibong lakad, na nagdadala ng mga elemento ng kultura ng East Slavic at kanilang mga wika. Kasabay nito, ang mga maliliit na nasyonalidad sa Imperyo ng Russia ay nakaramdam ng mahusay sa isang unitaryong estado.
