หลักการทั่วไปของการปกครองท้องถิ่น

รัฐบาลท้องถิ่นเป็นกระบวนการที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในแง่ของการสร้างรัฐที่มีประสิทธิภาพ มันเป็นสิ่งสำคัญที่สิทธิของประชาชนที่รับรองโดยกฎหมายในด้านขององค์กรอิสระทางการเมืองของตนเองค้นหาความสอดคล้องในกระบวนการจริงที่ระดับของการก่อตัวของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นโดยพฤตินัย รูปแบบการทำงานของสถาบันการเมืองในประเทศมีอยู่จริงในโลก มีอะไรเฉพาะเจาะจง ระบบการปกครองท้องถิ่น ในสหพันธรัฐรัสเซีย

สาระสำคัญของการปกครองท้องถิ่น

ตามมุมมองที่แพร่หลายในชุมชนวิทยาศาสตร์รัฐบาลท้องถิ่นควรเข้าใจว่าเป็นองค์กรแห่งอำนาจภายใต้กรอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและการเมือง ขึ้นอยู่กับประเพณีทางกฎหมายที่นำมาใช้ในแต่ละรัฐพวกเขาสามารถเรียกและจำแนกในรูปแบบที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่นในรัสเซียเหล่านี้คือเมืองเขตและการตั้งถิ่นฐาน หลักการทั่วไปของการปกครองตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือการให้โอกาสแก่หน่วยงานปกครองท้องถิ่นในการสร้างกลยุทธ์ที่มีประสิทธิภาพสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ - สังคมและการเมืองโดยคำนึงถึงลักษณะท้องถิ่น

ดังนั้นจึงควรที่เมืองหลวงของรัฐจะจัดการกับงานดังกล่าวในกรณีส่วนใหญ่มีประสิทธิภาพน้อยกว่าหน่วยงานท้องถิ่นจะทำ และดังนั้นศูนย์กลางทางการเมืองของประเทศ (หรือหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่เป็นส่วนหนึ่งของมัน) จึงมอบหมายส่วนหนึ่งของอำนาจในระดับรัฐบาลท้องถิ่น อาจกล่าวได้ว่าในประเทศรัสเซียและประเทศอื่น ๆ ของโลกหน่วยงานการเมืองการปกครองท้องถิ่นที่มีสิทธิจัดตั้งรัฐบาลเองเรียกว่าเทศบาล

ในบางกรณีหลักการพื้นฐานของการจัดตั้งระบบปกครองท้องถิ่นนั้นเกี่ยวข้องกับการแยกสถาบันทางการเมืองที่เกี่ยวข้องที่ดำเนินงานในดินแดนท้องถิ่นออกจากอำนาจรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิธีการนี้เป็นที่ประดิษฐานในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นระบบไฟฟ้าของรัฐและเทศบาลในรัสเซียจึงดำเนินการอย่างเป็นอิสระ

พื้นฐานทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่น

ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดเฉพาะของระบอบการปกครองตามกฎหมายที่บังคับใช้ในรัฐหนึ่ง ๆ หลักการขององค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นอาจแตกต่างกันไป ดังนั้นจึงเป็นเรื่องสำคัญที่การดำเนินการทางกฎหมายกฎระเบียบควบคุมกระบวนการที่เทศบาลใช้สิทธิในการจัดระเบียบตนเองในท้องถิ่น ในระบบกฎหมายของรัสเซียแหล่งสำคัญของกฎหมายคือรัฐธรรมนูญกฎหมายของรัฐบาลกลางและข้อบังคับของระดับที่เหมาะสมเช่นเดียวกับแหล่งที่ตีพิมพ์ในระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและเทศบาล

หนึ่งในแหล่งข้อมูลที่สำคัญที่สุดในระดับชาติคือกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ หลักการทั่วไปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” การกระทำทางกฎหมายนี้มีความสัมพันธ์ส่วนใหญ่กับแหล่งที่มาระหว่างประเทศที่สำคัญ - กฎบัตรของรัฐบาลยุโรปแห่งสหภาพยุโรปซึ่งให้สัตยาบันโดยเจ้าหน้าที่ของรัสเซียในปี 2541

โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชบัญญัติการกำกับดูแลระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกำหนดหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและแก้ไขการค้ำประกันเพื่อการคุ้มครองอธิปไตยทางกฎหมายของเขตเทศบาล นอกจากนี้เอกสารนี้จะถือว่าโครงสร้างการบริหารที่จำเป็นจะถูกสร้างขึ้นในระดับการเมืองท้องถิ่นซึ่งอาจมีข้อตกลงบางอย่างเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจกับศูนย์กลางหรือภูมิภาค

รัฐบาลท้องถิ่นและรัฐธรรมนูญของรัสเซีย

ให้เราพิจารณาว่าหลักการขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับการประดิษฐานในกฎหมายพื้นฐานของรัฐรัสเซียอย่างไร รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียมีบทที่แยกต่างหากซึ่งมีบทบัญญัติว่าด้วยกระบวนการจัดตั้งหน่วยงานเทศบาล นักกฎหมายเรียกว่าบทบัญญัติสำคัญต่อไปนี้ที่สะท้อนถึงหลักการของรัฐบาลท้องถิ่น

ประการแรกนี่คือความเป็นอิสระขององค์กรธรรมาภิบาลของเทศบาลที่เราสังเกตเห็นเกินขอบเขตที่กฎหมายรับรองซึ่งแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลท้องถิ่นไม่ได้รวมอยู่ในระบบของสถาบันทางการเมืองของรัฐ

ประการที่สองหลักการสำคัญของการจัดกิจกรรม หน่วยงานเทศบาล เจ้าหน้าที่ในสหพันธรัฐรัสเซียสันนิษฐานว่าประชากรของเมืองภูมิภาคและการตั้งถิ่นฐานมีสิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับการกำจัดทรัพย์สินในท้องถิ่น

ประการที่สามประชาชนถูกเรียกตัวให้เข้าร่วมการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยตรงการมีส่วนร่วมในการอ้างอิงการเลือกตั้งและการแสดงออกทางกฎหมายในรูปแบบอื่นตามที่กฎหมายกำหนด นอกจากนี้ประชากรยังกำหนดโครงสร้างของหน่วยงานเทศบาลด้วยตนเอง

ประการที่สี่เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของดินแดนทางการเมืองการปกครองที่ใช้การปกครองตนเองในท้องถิ่นควรคำนึงถึงความคิดเห็นของประชาชนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่เกี่ยวข้อง

แบบจำลองการปกครองตนเองของรัสเซียในท้องถิ่น: ทฤษฎีและการปฏิบัติ

ดังนั้นรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียรวมทั้งกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ตามหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น" แนะนำว่าหน่วยงานปกครองการเมืองท้องถิ่นในรัสเซียมีความเป็นอิสระอย่างเป็นทางการจากศูนย์ อย่างไรก็ตามผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าการปกครองตนเองโดยพฤตินัยของเทศบาลนั้นไม่ชัดเจนเลย นี่คือคำอธิบายส่วนใหญ่จากความจริงที่ว่าในรัสเซียระบบที่มีประสิทธิภาพของประชาชนหรือ การควบคุมการพิจารณาคดี กิจกรรมของตัวแทนหรือโครงสร้างผู้บริหารในระดับหน่วยการปกครองและการเมืองท้องถิ่น

นั่นคือถ้าพูดค่อนข้างศูนย์การเมืองมอบหมายอำนาจมากเกินไปโดยพฤตินัยในระดับของเทศบาลก็จะมีโอกาสในการสร้างโครงสร้างอำนาจที่ไม่สนใจในคุณภาพขององค์กรทางการเมืองด้วยตนเอง

อย่างไรก็ตามทันทีที่สังคมรัสเซียถึงระดับวุฒิภาวะทางการเมืองที่ต้องการและจะสามารถใช้โอกาสทั้งหมดในการจัดระเบียบปกครองตนเองในเขตเทศบาลนักวิเคราะห์เชื่อว่ากลไกทั้งหมดที่ใช้งานอยู่ในปัจจุบันจะมีประโยชน์มาก

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น: ประสบการณ์ระหว่างประเทศ

พิจารณาสิ่งที่อาจเป็นหลักการของการจัดระเบียบอำนาจภายในกรอบของเขตพื้นที่ท้องถิ่นในต่างประเทศ ประเพณีของการปกครองท้องถิ่นได้รับการยอมรับในรัฐที่ทันสมัยที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งนี่แสดงถึงการสร้างกรอบทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับองค์กรของสถาบันทางการเมืองที่เกี่ยวข้อง

อาจกล่าวได้ว่าหลักการของการจัดระบบของรัฐบาลท้องถิ่นในประเทศตะวันตกนั้นมีการจัดระเบียบในสามรูปแบบพื้นฐาน ได้แก่ อังกฤษฝรั่งเศสและผสมผสมผสานคุณลักษณะของสองคนแรก

รุ่นแรกตามลำดับได้รับการฝึกฝนในสหรัฐอเมริกาบริเตนใหญ่และประเทศอื่น ๆ ในเครือจักรภพ - ตัวอย่างเช่นในแคนาดา ความเฉพาะเจาะจงของแบบจำลองนี้คือหน่วยงานท้องถิ่นในกรณีทั่วไปไม่รับผิดชอบต่อโครงสร้างทางการเมืองใด ๆ ที่สูงขึ้น นั่นคือพวกเขาได้รับอำนาจค่อนข้างชัดเจนในการดำเนินนโยบายอิสระของการปกครองท้องถิ่น ในทางกลับกันหากมีคำถามเกี่ยวกับการตรวจสอบประสิทธิภาพของกิจกรรมของโครงสร้างท้องถิ่นศาลหรือโครงสร้างอำนาจบริหารระดับสูงสุดในระดับศูนย์มีส่วนร่วมในเรื่องนี้ตามกฎ

แบบจำลองฝรั่งเศสเรียกอีกอย่างว่าแบบจำลองทวีปเกี่ยวข้องกับการแทรกแซงของรัฐบาลที่สำคัญในการทำงานของเทศบาล ด้วยวิธีนี้รัฐบาลท้องถิ่นต้องรับผิดชอบต่อศูนย์กลางการเมือง

ตามที่นักกฎหมายบางคนให้ความเห็นในกรอบขององค์กรปกครองตนเองตามโครงการฝรั่งเศสประชากรมักจะมีโอกาสมากขึ้นที่จะมีอิทธิพลต่อกระบวนการจัดการ - เนื่องจากขาดในบางกรณี ตัวแทนผู้แทน หน่วยงานซึ่งในรูปแบบภาษาอังกฤษเป็นกฎอยู่ในเขตเทศบาล แต่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรุ่นที่สามมีความเป็นไปได้ที่จะรวมคุณสมบัติของแต่ละสิ่งที่เราพิจารณา

แนวคิดไร้พรมแดน

ในขณะเดียวกันก็สามารถสังเกตเห็นความจริงที่ว่าในทางปฏิบัติหลักการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแบบจำลองที่พิจารณานั้นไม่แตกต่างกันมากเท่าที่จะเห็นได้ในตรรกะของการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยการเมืองท้องถิ่นกับศูนย์กลาง ประชากรของดินแดนที่เกี่ยวข้องไม่ทางใดก็ทางหนึ่งมีทรัพยากรที่จำเป็นขั้นพื้นฐานสำหรับการจัดการปกครองตนเองที่มีประสิทธิภาพ แบบจำลองที่เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดถือเป็นตัวชี้วัดที่สำคัญของระบบการเมืองของรัฐ พิจารณาพวกเขา

เกณฑ์สำหรับประสิทธิผลของรูปแบบการปกครองท้องถิ่น

ดังที่เราได้กล่าวไปแล้วข้างต้นหลักการทั่วไปของการจัดระบบราชการส่วนท้องถิ่นในรัฐที่กำหนดไว้ว่าศูนย์ได้มอบหมายอำนาจบางอย่างให้กับระดับท้องถิ่นเพื่อแก้ไขปัญหาทางสังคมเศรษฐกิจและการเมืองที่เร่งด่วน ในขณะเดียวกันกลไกที่ยอมรับโดยทั่วไปสำหรับการวัดประสิทธิภาพนี้ยังไม่ได้รับการพัฒนา นักวิจัยบางคนชอบศึกษาความคิดเห็นของประชาชนผ่านประเด็นทางสังคมวิทยาในขณะที่คนอื่นชอบวิเคราะห์ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งรูปแบบที่ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับการวิเคราะห์ทางการเมืองและทางกฎหมายเกี่ยวกับสถานะของหน่วยงานท้องถิ่น ประการแรกการศึกษาที่สอดคล้องกันนั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุความเป็นอิสระที่แท้จริงของสถาบันการเมืองท้องถิ่นจากศูนย์กลาง มันเกิดขึ้นว่าในบางรัฐที่มีประสบการณ์เพียงเล็กน้อยในการสร้างสถาบันประชาธิปไตยตัวอย่างเช่นรูปแบบภาษาอังกฤษหรือแบบคอนติเนนตัลสามารถนำมาใช้ได้อย่างไรก็ตามหลักการของการจัดระเบียบของระบบปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีลักษณะเฉพาะ

ความคิดริเริ่มของเทศบาลยินดีต้อนรับ

เกณฑ์ก็คือระดับของการมีส่วนร่วมในการปกครองตนเองของประชาชนที่อาศัยอยู่ในกรอบของหน่วยการบริหารที่เฉพาะเจาะจง แน่นอนมากขึ้นอยู่กับระดับของวัฒนธรรมทางการเมืองของประชากรประเพณีบางอย่างในแง่ของการมีส่วนร่วมของประชาชนในการจัดการเมืองหรือภูมิภาคของพวกเขา สันนิษฐานว่าหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นคุ้นเคยกับประชาชนและพร้อมที่จะปฏิบัติตามบทบาทของตน อย่างไรก็ตามหากไม่มีกรอบการกำกับดูแลที่เหมาะสมนักวิเคราะห์เชื่อว่าจะเป็นเรื่องยากสำหรับคนไม่ว่าพวกเขาจะกระตือรือร้นในการจัดการอาณาเขตของตนอย่างไรเพื่อจัดระเบียบสถาบันของรัฐบาลท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพ

แน่นอนว่านอกเหนือจากการรับประกันโดยกฎหมายสำหรับประชาชนในการมีส่วนร่วมในการปกครองตนเองในท้องถิ่นแล้วสิ่งจูงใจอื่น ๆ จะต้องมีอยู่ตัวอย่างเช่นองค์ประกอบของการส่งเสริมวัฒนธรรมองค์กรของตนเองในโรงเรียนในระดับสื่อซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกิจกรรมสาธารณะ

รัฐบาลท้องถิ่นและการเงิน

ระบบหลักการในการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นของตนเองในประเทศใดก็ตามแสดงถึงบทบาทที่สำคัญขององค์ประกอบทางการเงินของกระบวนการขององค์กรปกครองตนเองทางการเมืองในท้องถิ่นของพลเมือง ผู้คนควรไม่เพียงสามารถจัดการอาณาเขตของตนได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่ยังเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสร้างความมั่นใจในความเป็นอยู่ที่ดีของผู้อยู่อาศัยในเมืองหรือภูมิภาคดังนั้นเทศบาลจะต้องมีทรัพยากรทางการเงิน

ถ้าเราพูดถึงรูปแบบรัสเซียขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นโครงสร้างการปกครองและการเมืองในแต่ละแห่งในสหพันธรัฐรัสเซียมีงบประมาณของตัวเองรวมทั้งสิทธิ์ในการใช้ด้วยตนเอง มันสามารถสังเกตได้ว่ารหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียให้กลับไปที่ระดับของเทศบาลในส่วนที่สำคัญของค่าธรรมเนียมภาษีของรัฐบาลกลางและภูมิภาคในกรอบของมาตรฐานตามกฎหมาย นั่นคือสิ่งที่ผู้ประกอบการได้รับในเมืองใดเมืองหนึ่งไม่ได้ไปยังศูนย์กลางของรัฐบาลกลางอย่างสมบูรณ์เพราะบางครั้งมีเสียงในสื่อและการสนทนาออนไลน์ต่างๆ

ในขณะเดียวกันความเฉพาะของระบบความสัมพันธ์ด้านงบประมาณแห่งชาติของรัสเซียก็ช่วยให้เกิดการบูรณาการในแนวดิ่งที่เด่นชัดของสถาบันการเงินในท้องถิ่นภูมิภาคและรัฐบาลกลาง ที่จริงแม้ในระดับสภานิติบัญญัติความเป็นเอกภาพของระบบงบประมาณได้รับการยอมรับในสหพันธรัฐรัสเซีย และนี่คือลักษณะเฉพาะของแง่มุมทางเศรษฐกิจของกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาล ดังที่เราได้กล่าวข้างต้นรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย (รวมทั้งกฎหมายว่าด้วยหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบตนเองในท้องถิ่นของสหพันธรัฐรัสเซีย) ได้กล่าวถึงการปกครองตนเองอย่างเป็นทางการของสถาบันการเมืองท้องถิ่น ในทางกลับกันแหล่งที่มาของกฎหมายทางการเงินถูกระบุไว้อย่างชัดเจนนักกฎหมายหลายคนเชื่อว่าการรวมศูนย์ของระบบงบประมาณ

อย่างไรก็ตามผู้เชี่ยวชาญหลายคนคิดว่าแบบจำลองนี้ค่อนข้างเป็นที่ยอมรับเนื่องจากความจริงที่ว่าระดับของการพัฒนาระบบเศรษฐกิจในภูมิภาคต่าง ๆ ของรัสเซียและเทศบาลในสหพันธรัฐเดียวกันอาจแตกต่างกันอย่างมาก นั่นคือการรวมศูนย์เป็นสิ่งจำเป็นในขั้นต้นเพื่อวัตถุประสงค์ในการจัดสรรเงินงบประมาณที่เท่าเทียมกันในภายหลังผ่านการจัดหาเงินอุดหนุนเงินอุดหนุนหรือเงินช่วยเหลือ การขอคืนภาษีในกรอบของมาตรฐานที่ระบุในรหัสงบประมาณ RF อาจไม่เพียงพอ

ในทางกลับกันมีโมเดลงบประมาณในโลกที่โดดเด่นด้วยเอกราชที่ยอดเยี่ยมจากศูนย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนี่คือวิธีการจัดระบบการเงินของรัฐในสหรัฐอเมริกา แต่ละรัฐส่วนใหญ่ให้สำหรับตัวเอง แต่ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวไว้ว่าประเพณีนี้มีพื้นฐานทางประวัติศาสตร์มากกว่า: ความจริงก็คือว่าสหรัฐอเมริกาเป็นรัฐที่เกิดขึ้นเนื่องจากแนวโน้มของศูนย์กลางซึ่งมันถูกสร้างขึ้นโดยหน่วยงานทางการเมืองอิสระที่มีเศรษฐกิจและระบบการเมืองของตัวเอง แน่นอนความแตกต่างในการพัฒนาของสหรัฐฯที่แตกต่างกันอาจเป็นเช่นเมื่อเปรียบเทียบหลายภูมิภาคของรัสเซียกับแต่ละอื่น ๆ ที่สำคัญ - ในแง่ของเงินเดือน GDP และตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจอื่น ๆ

อย่างไรก็ตามเนื่องจากประเพณีที่จัดตั้งขึ้นของอำนาจอธิปไตยที่เด่นชัดเกี่ยวกับศูนย์รัฐของสหรัฐฯในรูปแบบงบประมาณที่เป็นอิสระอย่างเป็นธรรม ในทางกลับกันความเป็นอิสระของระบบการเงินของรัฐจากศูนย์กลางยังดำเนินต่อไปในระดับเทศบาล บทบาทที่สำคัญมากในสหรัฐอเมริกาคือภาษีท้องถิ่น ในขณะเดียวกันการอุดหนุนและการช่วยเหลือย่อยในระบบงบประมาณของสหรัฐอเมริกานั้นไม่ใช่สิ่งที่เกิดขึ้นได้ยาก ประมาณ 15-20% ของรายได้ของบางรัฐและเทศบาลอาจเกิดขึ้นจากทรัพยากรทางการเงินในระดับที่สูงขึ้นของการกำกับดูแลทางการเมือง

ความสัมพันธ์ของโครงสร้างทางการเมืองและงบประมาณ

ดังนั้นเราจึงสามารถทราบได้ว่าหลักการของกระบวนการจัดระบบงบประมาณในเทศบาลนั้นค่อนข้างจะคล้ายกับอำนาจทางการเมืองของหน่วยการเมืองที่เกี่ยวข้องกับศูนย์ ด้วยการบูรณาการที่เด่นชัดของรัฐบาลระดับต่าง ๆ เช่นในรัสเซียงบประมาณสามารถเป็น "แนวตั้ง" ในทางกลับกันในรูปแบบของอเมริกาที่รัฐและเทศบาลมีความเป็นอิสระจากศูนย์กลางหลักการพื้นฐานของการจัดระบบงบประมาณก็สามารถบอกเป็นอิสระได้เช่นกัน