Систем управљања државом у Русији захтијевао је ажурирање. Као резултат тога, формиран је племенито-бирократски централизовани апарат. Постепено, Бојарска дума почела је да губи на значају све док потпуно није престала да постоји, а тада су све законодавне, судске и извршне власти прешле на Петру 1. Посебним царским уредбама уведени су фундаментално нови системи државне управе - успостављен је сенат и колегији. Овај чланак ће говорити о њиховој сврси, структури и координацији.
Стварање сената
22. фебруара 1711. године, Петар 1 је својим декретом основао државно тело новог типа - Управни сенат. У почетку је обухватало 8 људи из најужег круга краља. То су биле највеће политичке личности тог доба. Сенатори су постављени и разрешени у складу са Петровим личним уредбама. Ово врховно управљачко тело морало је да делује непрестано и да никада не прекида свој рад.
Сенат је колегијално вијеће које се бавило правдом правосуђа, рјешавањем финансијских и других питања која се односе на разне секторе економије. Ово је била саветодавна, судска и управљачка институција. Њени чланови су монарху поставили различита питања у вези са законодавним поступком.
Ти нормативни акти, које је донио Сенат, нису имали правну снагу. На састанцима су се расправљали и тумачили само закони. Сенат је био на челу система, а сви колегији му су били подређени, који су месечно достављали изјаве о свим одлазним и долазним случајевима.
Оснивање првих колегијума
1711. извесни официр, Јоханн Фриедрицх Блигер, сачинио је свој нацрт везан за даљи развој рударства у Русији и доставио га Петру 1 на разматрање. Аутор је свој документ назвао колегијумом. Следеће године је још један немачки официр заинтересовао краља за његов предлог. То се односило на организацију комерцијалних и ревизорских колегијума. Петар је ценио ове пропозиције и почело је оснивање првих колегијума. Датум декрета сигнала је 12. фебруар 1712. Он се односио на стварање Трговинског колегијума, који се бавио царином, бродарством и спољном трговином.
Према царском декрету састављена је комисија у коју су укључена три страна и неколико московских трговаца, као и шест приградских становника. Упућени су да развију основна правила и клаузуле о привредном колегијуму. Ова комисија је радила скоро две године и израдила трговински документ. Након тога преузела је царинску повељу. Нажалост, нису сачуване додатне информације о његовом даљем раду.
Од тог времена почело је стварање колегијума, повеља и читав низ других трансформација, након чега су постепено почели да замењују већ застарели систем налога. Управо у то време постало је очигледно име и карактер будућих институција новог електроенергетског система.
Даљи развој
Морам рећи да је оснивање колегија од стране Петра Великог и њихова замена наредби било врло споро и споро. Али када је 1715. године цар постао јасан исход војних операција са Шведском, почео је да се активније интересује за унутрашње ствари државе. Познато је да је у његовој књизи за белешке под датумом 14. јануара исте године направљена белешка о три колеџа, а до 23. марта већ је било шест. Претпоставља се да је Петра потакнута читањем пројекта реорганизације државног административног апарата за сада непознатог аутора.
У документу се предлаже увођење оснивања колегија у Русији, који би све послове усредсредили на уређење земље. Пројекат је поменуо седам одељења која се односе на правосуђе, трговину, спољне послове, рударство, војску, порезе и државну потрошњу. Управљање структурама требало је да буде предато појединим сенаторима. Аутор овог пројекта навео је Шведску као пример, где је већ постојао овај систем, који се сматрао најбољим у Европи.
Петерова комисија
У априлу 1715. наредио је принцу В. Долгорукову, тадашњем руском амбасадору у Данској, да некако добије писане или штампане повеље тамошњих колегија. Следеће године краљ преузме службу извесном Фику, добро упућеном у то органи правде економије и полиције. Поред тога, добро је познавао грађанско и државно право. Управо га Петар 1 шаље у иностранство тако да на лицу места већ детаљно прегледа читав контролни уређај.
Још једно краљевско наређење добио је бечки становник Абрам Веселовски. Требао је да се нађе у иностранству и позове службенике са знањем језика да служе у Русији. Морам рећи да Петар 1 није штедио и плаћао страним званичницима пристојну накнаду у замену за драгоцене информације о њиховим институцијама. Такво знање је ценио више од знања из књиге.
Припрема
У наредне две године цар је провео у иностранству и чинило се да ће без њега успостављање колегија потпуно престати. Али то није било тако. Припреме за организацију новог система су биле у пуном јеку. Сви који су били укључени у овај посао радили су неуморно, укључујући и самог Петера, који је понекад био присутан на данским колеџима, прегледавајући случајеве и преписујући правила канцеларијског рада.
Почетком 1717. године Фицк је стигао у Амстердам код краља да га обавести да је завршио проучавање шведског државног система. Петер га шаље Бруцеу, тако да преко покрајинског руководства и Сената објављује да шведски заробљеници, познавајући државну службу, могу ући, ако желе, на положаје руског колегијума. Затвореници у Русији нису водили леп живот, па су многи прихватили позив, а обећана им је пристојна награда.
Регистар колегија
Сав развој догађаја који се односи на трансформацију државног система прикупио је Фицк и пренео га у Бруцеа. Шафиров и Јагужински су активно учествовали у овом питању. У октобру, Петар 1 се сам вратио у Русију и започела је следећа фаза рада - директно оснивање колегијума. 1717. година била је пресудна, јер је на основу свих прикупљених материјала коначно састављен регистар, као и особље свих јединица, које је краљ одобрио 1. децембра те године. Већ 15. октобра Петар 1 потписао је уредбу о именовању председника и њихових заменика.
Колико је колеџа било под Петром 1? Прво, 9. Адмирал Апраксин, канцелар Головкин и фелдмаршал Меншиков остали су да управљају њиховим канцеларијама, које су се од тог тренутка почеле називати на нови начин. Први од њих остао је на челу Адмиралитета, други - спољних послова, а трећи - војног колегијума. Из некадашњих локалних, земаљских и детективских судских налога формирано је колегиј Јуститс, коме је А. Матвеев поверен. Председник Коморног колеџа био је принц Д. Голитсин, Колеџ за особље - И. Мусин-Пушкин, Ревизијски факултет - И. Долгоруки, Трговачки факултет - П. Толстој, Мануфацтуринг анд Берг Цоллеге - И. Бриусов. Све ове јединице морале су бити уређене и формиране изнова.
Али оснивање колегија се ту није завршило. Датум 18. јануара 1722. године обележен је доношењем нове уредбе о стварању 10. по реду патримонија, задуженог за управљање земљом и свих осталих сродних питања.
Структура
Нове јединице требало је да се састоје не само од домаћих, већ и од страних чланова.Руси су добили места председника и њихових заменика - потпредседника, као и 4 места саветника и оцењивача, од којих по један - секретар, јавни бележник, актуар, матичар, преводилац и службеник три члана. Странци су додељени на једном месту процењивачу или саветнику и секретару.
Институције колегијума требале су започети с радом тек 1719. године, а пре тога састављена су сва потребна документа, правила итд. Поред тога, требало је пронаћи особље. Царски декрет, који је предат председницима, изјавио је да не могу прихватити ни родбину ни пријатеље на своја места. За то је предложено да се изаберу 2 или 3 кандидата за место и представе их колегијумима, а тамо би већ бирали једног од њих гласањем.
Потешкоће са уређајем
Петар је дао својим подређенима, постављеним на чело колеџа, само годину дана да формирају поверене јединице, али за сада су сва одељења радила по старом режиму. Оснивање колеџа је било врло споро, док је краљ био у одсуству. Када се вратио, схватио је да неки председници раде врло мало, док други уопште нису започели свој посао. Петер је био веома љут и чак им је претио клубом. Видјевши такав преокрет догађаја, Бруце је убрзо напустио уређај нових органа. Заменио га је Фицк.
Почетак
1718. године особље нижих колегија је практично било запослено. Већина их је преузета из старих налога. Годину дана касније, завршили смо са саставом и одобравањем свих места и прописа већине колегија. Коначно, 1720. године завршени су радови на уређају. Општа уредба угледала је светлост у којој су наведена општа правила колегијума.
Стварањем новог тијела попунио се тај јаз у државним институцијама, захваљујући којем је Сенат ослобођен разматрања ситних случајева приватних особа и бавио се само законодавним питањима и хитним државним пословима.
Оснивање министарстава
Временом су факултети почели да успоравају развој државе, јер је бирократија у њима достигла свој врхунац. Коначно, 8. септембра 1802. године, на иницијативу Александра И, објављен је Манифест о успостављању министарстава. Формирано је укупно 8 таквих јединица, од којих је свака била одговорна за своје подручје деловања: морнаричке снаге, војне снаге, унутрашње послове, правосуђе, финансије, трговину, спољне послове и јавно образовање.
Сва министарства имала су властите структурне јединице, које су грађене по функционалном принципу. У почетку су их звали експедиција, а затим су преименовани у одељења. Због њихових добро координираних активности, сазивани су посебни састанци, звани "Комитет министара", где је и сам цар био често присутан.
Права и обавезе руководилаца
Успостављање министарстава уместо колегија поставило је темељ једином ауторитету и истој одговорности. То је значило да је високи функционер сам управљао одељењем које му је поверено уз помоћ канцеларије и институција које су му биле директно подређене. Поред тога, за све грешке у његовом министарству одговарао је и лично.
Поред тога, ради разматрања случајева од националног значаја, такође је створено „Стално веће“, у којем је било 12 чланова владе. Заменио је привремене и повремене састанке одржане у време владавине Катарине 2 и Павла 1.
9 година након успостављања министарстава успостављена су њихова права и процедуре. Сваки шеф његовог одјела имао је од једног до неколико замјеника (другова) који су били чланови Државног вијећа и Комитета министара. Њихове дужности су такође укључивале обавезно присуство у Сенату. Свака специјализована папирологија вршена је у министарским канцеларијама. Ова наредба је одржавана до завршетка Октобарске револуције 1917. године.Под совјетском влашћу, народни комесаријати су настали на основу царских министарстава.
