Многе савремене државе су федерације. Међу њима је Русија. Традиције федерализма су такође развијене у САД-у, Канади, Немачкој и многим другим западним земљама. У чему је специфичност овог модела организације власти? Које су одлике његовог обрасца, формиране у Русији?
Дефиниција федерализма
Шта је федерализам? Под овим термином је уобичајено разумети облик организације државне власти, у којем политички центар делегира део својих овлашћења на ниво субјеката федерације или разграничава своје административне надлежности са њима. Овисно о националним специфичностима државног модела, опсег овласти елемената федерације може варирати. Примјери земаља у којима савезни ентитети имају довољно изражену политичку независност су САД, Русија и Њемачка.
Савезни модел власти у било којој земљи функционише у складу са одређеним принципима. Обично су одређене законом. Принцип федерализма подразумева одређени модел изградње политичких комуникација, који спроводе сви ентитети који су део државе. Њихова суштина може се изразити и у економском контексту. Принцип федерализма је у овом аспекту скуп правила и норми који одражавају специфичности буџета или пореска политика. Овај механизам интеракције између политичког центра и региона у великој мери одређује како се врши расподјела моћи између њих.
Федерализам и суверенитет: Амерички модел
Принципи федерализма у великој мери одражавају такав аспект као што је суверенитет субјеката који чине државу. Али приступ интерпретацији овог термина може варирати. Основни принципи федерализма утврђени уставом САД сугерирају да је суверенитет подједнако подељен између државе на нивоу политичког центра и држава.
Руски модел суверенитета
У Русији је једини носилац државног суверенитета политички центар. Субјекти Руске Федерације не могу дјеловати као политички неовисне јединице. Ову чињеницу потврђује једна од одлука Уставног суда Руске Федерације, која је размотрила питање да ли националне републике које су део Руске Федерације имају израженији суверенитет од, на пример, региона. Ниједан од конститутивних ентитета Руске Федерације не поседује овлашћења већа од овлаштења сличних политичких јединица које чине федерацију.
Чимбеници избора федералног модела
Таква разлика у приступима разумевању суверенитета, која је примећена током проучавања система организације државне моћи Руске Федерације и САД, има историјско оправдање. Чињеница је да је формирање америчке федерације ишло током центрипеталних трендова: у почетку су независне државе, које су носиле све знакове суверенитета, ујединиле у заједничку државу. У целини, ситуација је слична у Немачкој: немачка држава је, у облику који је близак модерном, формирана као унија првобитно независних држава.
У Руској Федерацији ситуација је другачија. Русија се током векова развијала као унитарна држава. Тек након револуције 1917. године, учињени су први покушаји увођења принципа федерализма у земљи, који су учвршћени током формирања совјетског модела власти. Иако се формално СССР није сматрао савезна држава: није се користила слична терминологија на нивоу устава земље.Након распада СССР-а, федерални модел уређаја Руске Федерације био је утврђен законом.
Карактеристике руског федералног модела
Који су кључни принципи руског федерализма? Један од њих може се назвати једнакошћу субјеката који чине федерацију. У Руској Федерацији постоји шест врста релевантних политичких јединица:
- област;
- ивице;
- аутономне округе;
- републике;
- аутономне регије;
- градови савезног значаја;
Може се приметити да је федерална структура Русије у свом модерном облику углавном слична оној која је формирана у совјетско време на територији РСФСР. Главни извор закона који утврђује модел државне структуре Русије је Устав.
Још један главни принцип федерализма у Руској Федерацији: сваки од субјекти федерације има изражену независност. Регије могу имати свој устав или повељу која има сличне функције, законодавни систем, као и структуру извршне власти. Штавише, ако парламенти конститутивних ентитета Руске Федерације нису подређени Савезној скупштини, врховном законодавном телу, тада су регионалне владе у вертикалној потчињености у односу на одговарајућу структуру извршне власти на нивоу политичког центра.
Федерализам и општинска власт
Статус општина Руске Федерације је занимљив. Правно нису укључене у руски систем државне власти. Активности локалних парламената и административних структура нису директно одговорне надлежним властима на нивоу регионалног и политичког центра. Ипак функционише системи локалне управе у многим руским регионима то у великој мери зависи од буџетског финансирања које обезбеђује центар или регионална влада. Размотримо овај аспект детаљније.
Специфичности фискалног федерализма Руске Федерације
Који су принципи фискалног федерализма настали у Русији? Горе смо идентификовали један од његових аспеката: многе општине зависе од финансијских прихода остварених на нивоу регионалних буџета и федералног система државних резерви. Али постоје градови и подручја која су сасвим способна да се осигурају. Слични обрасци карактеристични су и за субјекте федерације: неки су регије донатора, други су субвенциониране политичке јединице.
Да би уравнотежиле финансијску ситуацију између различитих субјеката федерације, руске власти су развиле прилично специфичан буџетски систем. Што вам с једне стране омогућава да имплементирате кључна начела руског федерализма, наиме, једнака права региона и њихову независност у одређеним политичким надлежностима, с друге стране, чува њихову вертикалну потчињеност у односу на кључне структуре моћи на нивоу политичког центра.
Порески фактор
Главни извор буџетских прихода у Руској Федерацији су порези и таксе. Подијељени су у три главне врсте - савезну, регионалну и локалну. Међутим, ова класификација не значи да ће их саставити релевантне власти. Не, њихово стварно израчунавање и набрајање врше локалне структуре Федералне службе пореза. Међутим, називају их федерални, регионални и локални, на основу циљања њиховог уписа у буџетски аспект одговарајућег нивоа.
Да ли су субвенције компатибилне са савезним моделом?
Највећи порези су савезни. Они укључују, на пример, порез на доходак грађана који плаћају сви грађани, као и порез на добит предузећа. Испада да највећи износ пореза иде савезном центру? Није баш тако. У Русији је такође организован прилично специфичан принцип пореског федерализма. У складу с тим, накнаде које се наплаћују буџету одговарајућег нивоа, ипак се могу у одређеној мери вратити на ниво региона и општина.То се дешава на основу норми прописаних буџетским закоником Руске Федерације. Дакле, у неким случајевима локални буџет може примити око 90% пореза који су савезни или регионални у облику одбитка према утврђеним стандардима.
Друга ствар је да у многим градовима предузећа једноставно не могу да остваре толики приход, да се на основу тога формирају порези и, сходно томе, одбитци од њих у нормативима у количинама довољним да задовоље потребе општине или региона у целини. У овом случају, савезни центар именује мере буџетске подршке - грантова, субвенција, циљаних зајмова итд.
Принципи федерализма у буџетском смислу одражавају специфичности економског развоја конститутивних ентитета Руске Федерације. Чињеница је да у Русији постоје региони који су објективно боље развијени од осталих, а постоје и они који заостају у погледу економске модернизације. У Сједињеним Државама ова ситуација није толико изражена - ниво развоја држава у целини је упоредив. Стога амерички модел буџета карактерише већа децентрализација него за Руску Федерацију. Иако субвенције нису ванземаљска појава за америчке државе.
Федерализам у Руској Федерацији: нијансе регионалне политике
Открили смо да су принципи федерализма у Руској Федерацији у економском аспекту изражени у чињеници да је буџетски систем Русије, с једне стране, децентрализован - региони и општине имају независан финансијски систем. С друге стране, одговарајуће административно-политичке јединице често не могу бити у потпуности неовисне о центру због специфичности економског развоја.
Али шта је са политичким аспектом интеракције између руског политичког центра и субјеката федерације?
Ситуација је двосмислена. У периоду од 1991. до 2005. године, становници региона бирали су шефове субјеката федерације. У 2005.-2011. Именовани су политичким центром. Сада становништво поново бира шефа региона. Такође је могуће да у конститутивним ентитетима Руске Федерације усвоје законе на основу којих ће шефа бирати локални парламент. Да ли је фер рећи да с већим нивоом демократије региони имају израженију политичку независност?
Тумачење је важно
Све зависи од тога како тумачите релевантне поступке. С једне стране, имамо формални разлог да кажемо да је током избора шефова регија од стране становништва, независност субјеката већа. С друге стране, принципи федерализма, изражени у Уставу Руске Федерације, сугеришу да би, без обзира на механизам за формирање кључних места у регионима, развој теме требало да буде подложан самосталном утврђивању политичких приоритета. То јест, тачно како је изабран шеф регије није одлучујући фактор, ако се придржавамо дотичног тумачења. Главна ствар је стварно попуњавање његових овлашћења. Што, ако узмемо у обзир уставна начела федерализма, делује прилично значајно.
Да ли је Русији потребан федерализам?
Према неким истраживачима, стварна независност субјеката федерације у Русији могућа је подложна изразитом економском суверенитету. Принцип финансијског федерализма, имплементиран у Руској Федерацији, засад објективно не дозвољава субјектима федерације да буду у великој мјери неовисни од политичког центра. Међутим, то никако не предодређује било какве потешкоће у организацији система јавне управе Руске Федерације. И на много начина, опет, из историјских разлога: традиције које одражавају функционисање централизованог политичког система у Русији развијане су неупоредиво дуже него федерализам.
Да ли Русија треба да тежи изградњи савезне државе, приближавањем стандарда организације политичког управљања западним? Одговор на ово питање, прво, зависи од процеса економског развоја региона и њихове спремности да се развијају независно од субвенција: горе смо утврдили да се политички суверенитет не може остварити без економског. Друго, изузетно је важно да су грађани Руске Федерације спремни за одговарајућу модернизацију система јавне управе.
Историјски аспект државне структуре Русије
Оба процеса не би требало да се одвијају у принудном режиму.Историја Русије је у више наврата доказала деструктивност наглих прелаза из једног система политичке организације у други. Сасвим је могуће да тренутна геополитичка ситуација доприноси потпуно истом систематском напуштању курса према федералном уређењу земље преузетом почетком 90-их. А овај пут, бар, неће бити у супротности са политичком традицијом Руске Федерације која је, као што смо утврдили, историјски била унитарна држава.
Што се тиче ове тезе, постоје примедбе засноване на аргументу да је Руска Федерација мултинационална земља и да ће народи Русије желети посебан статус. Међутим, опет се враћамо у историју.
Јединствена традиција игра значајну улогу
Руско царство је било једнако мултинационална држава. Попис спроведен за време краљеве владавине показује да је на територијама многих покрајина које се поклапају са данашњим националним републикама проценат аутохтоних народа био већи него сада. Тек у совјетска времена Руси, Украјинци, Белоруси долазили су им активним темпом, доносећи са собом елементе источнословенске културе и њихове језике. У исто време, мале народности у Руском царству осећале су се сјајно у унитарној држави.
