Политичка структура модерних држава изграђена је у оквиру два главна модела - унитарног и федералног. Која је специфичност сваког од њих? Како је формиран систем јавне управе у Руској Федерацији? Зашто се искуства у изградњи федералног модела могу драстично разликовати у различитим земљама?
Федерација као облик државне структуре
Шта је то федерална држава? Он примењује принципе федерализма који предодређују бројне разлике између система политичког управљања који се развио у земљи и унитарног модела. Шта су ови принципи? На основу којих се знакова савезни модел власти значајно разликује од унитарног? Покушајмо да изградимо образложење, истичући заједничке тачке савезних и унитарних модела и специфичне карактеристике које су карактеристичне за сваки од њих.
Федерација и унитарна држава: постоји ли велика разлика?
Опште је мишљење да су унитарна и федерална држава два поларна политичка модела који су у основи различити, готово антагонистички. То није сасвим тачно. Чињеница је да се једна од карактеристичних карактеристика, чини се, само за савезну државу - административна подела на независне политичке јединице - примећује у земљама које се традиционално сматрају унитарним. На пример, у Француској и Јапану постоје одељења и префектуре, које, према неким стручњацима, имају готово већу политичку независност од, на пример, поданика Руске Федерације.
У чистом облику унитарних (без подјела на административне територије) држава је сада мало. Овако или онако, у већини унитарних земаља присутна је нека политичка локализација на нивоу провинција, префектура, општина. И у томе је њихова сличност са савезним.
Имитација федерације?
Стога се структура политичке структуре неке земље не може сматрати фактором њене недвосмислене додијељености било ком одређеном моделу. Штавише, постоји радикално гледиште према којем већина држава које себе сматрају савезним, у ствари само стварају изглед припадности земљама чији државни систем има класична обележја федерације (размотрићемо их касније). То се, у ствари, ради у политичке сврхе. Једна од најуспешнијих савезних држава на свету су САД.
Заузврат, многе земље сматрају да је неопходно на овај или онај начин придружити се америчком моделу, поделити своју територију на државе и регистровати одговарајући статус сваке од њих у уставу. У ствари, одговарајуће политичке јединице остају веома зависне од центра.
Истовремено, ако узмемо класичне знакове федерализма, можемо видјети да ће се држава, изграђена у оквиру одговарајућег модела, врло разликовати од унитарне. То јест, разлика између две врсте које се разматрају са стварним (а не само легалним) присуством кључних политичких елемената федерализма у политичком систему земље.
Знакови Федерације
Које су кључне карактеристике савезне државе? Подјела земље на административне јединице, као што смо већ рекли, не броји се, чак и ако их називамо државама, већ у уставу наводи да је државни модел федерација.
Један од кључних знакова одговарајућег облика структуре земље је функционисање државних органа која у кључним питањима развоја нису одговорна ниједним вишим структурама.Субјекти савезне државе су по правилу изразили независност од главног града у смислу кључних питања која се односе на развој економије, друштва, државне и општинске политике.
Штавише, стварно попуњавање слободе деловања административних јединица које чине федерацију зависи од садржаја правних аката о разграничењу овласти између федералних власти и оних који делују на регионалном нивоу. У политичким системима неких земаља субјекти имају веома велику независност, на пример, државе у САД. У Америци је таква појава као што је федерални програм (ако је схватимо као велику иницијативу која утиче на интересе свих грађана) прилично ретка. Не постоје многи закони уобичајени за Руску Федерацију који су обавезујући у целој земљи, на пример, Закон о раду и грађански закони. Уместо тога, у САД постоје збирке аката у оквиру једне гране права.
С друге стране, упркос чињеници да је Руска Федерација федерална држава, постоји велики број примера где су се одређени програми, иницијативе и приоритети утврђени на савезном нивоу требали спровести на нивоу руских региона. То је заузврат подразумевало одређену одговорност за поступке субјеката испред центра. У Русији постоје радни и грађански закони који се обавезују на територији целе земље.
Још један знак федерације је присуство читавог циклуса доношења закона на нивоу државе три гране власти - законодавна, извршна и судска. То јест, у ентитетима који формирају савезну државу, у већини случајева постоје локални парламент (законодавна структура), локална управа (извршна власт), а такође и Врховни суд. Законодавна иницијатива могу и требају потицати, пре свега, регионални учесници у политичком процесу.
Сљедећи најважнији знак федерације је постојање независних, у ограниченом обиму, ентитета који су одговорни средишту буџета. Међутим, овај критеријум је један од најконтроверзнијих. Чињеница је да постоји врло велики број националних модела буџетске политике у оквиру савезних држава, а није их лако класификовати чак ни по неким групама.
Узмимо поново руски и амерички систем уређаја земље. Државни буџети у Сједињеним Државама у много мањем обиму него у Руској Федерацији, зависе од субвенција центра, али имају већа овлашћења за прикупљање пореза. То омогућава многим субјектима Америчке федерације да формирају, на пример, сопствене полицијске, медицинске и друге службе. У Русији је заузврат принцип јединства буџетског система фиксиран на законодавном нивоу. Многе владине службе су централизоване. Дакле, независност буџета као једног од знакова федерализма признају стручњаци, али то покреће расправу о његовој улози.
Знакови унитарне државе
Након набрајања кључних карактеристика савезне државе, размотримо релевантне критеријуме за земље са унитарним обликом политичке структуре. Неке од њих могу се назвати на основу логике откривања контраста са федералним моделом. То јест, у унитарним државама, по правилу, регионалне власти су већини питања одговорне центру, немају комплетан циклус доношења закона, а буџетска политика у целини се такође одређује у главном граду.
Неки стручњаци дефинишу одсуство политичке компоненте у одређивању граница административних делова земље као један од типичних знакова унитарне државе. То је, најједноставније речено, становништво и власт територија на које је држава подељена, не брину где живи. Кључне правне норме које одређују како ће се економија и друштво развијати усвајају се у главном граду - оне ће се свугде једнако примењивати.
Границе административних територија могу се врло лако променити. По правилу, федерални систем државе нема такву флексибилност. Ако, рецимо, да би Мариланд могао да препусти део територије Вирџиније, најкомпликованији поступци преговарања и одобравања морају проћи, онда када је у Русији аутономни округ Коми-Пермјак био део пермске регије, становници аутономног округа морали су да дају одговарајуће одобрење - дали су га и они би такође могли одбити властима жељу да пређу у надлежност другог субјекта федерације.
Административне и политичке јединице у унитарним државама, по правилу, нису овлаштене да закључују споразуме са страним државама. Одговарајуће функције обавља центар. Са друге стране, савезни облик државе често подразумева довољну независност субјеката у спољнополитичким активностима.
Локалне територије у оквиру унитарних држава немају право да усвајају законе који на било који начин ограничавају права становника других административних јединица. Заузврат, ако се, на пример, у Сједињеним Државама донесе закон на државном нивоу који забрањује употребу пластичних кеса (ово је посебно недавно усвојено у Калифорнији), онда не само становници државе, већ и сви они који посета датом политичком субјекту.
Административне јединице унутар унитарних држава, по правилу, нису овлашћене да издају такве законе (али их центар може усвојити у сврху накнадне примене на одређеној територији земље).
Карактеристике руског модела
Русија је савезна држава. То је прецизирано Уставом наше земље. Кључне карактеристике које карактеришу федералну структуру државе углавном су присутне у руском политичком моделу. Дакле, у Руској Федерацији постоје ентитети у којима се може одвијати пуни циклус доношења закона, активности регионалних власти имају прилично ограничену одговорност према центру, сваки субјект федерације има свој буџет. Које друге карактеристике карактерише руски модел федерализма? Кренимо од најважнијих историјских чињеница.
Постоји значајан континуитет између принципа територијалне поделе Руске Федерације на данашње субјекте и совјетског модела владања. Регије, републике, територије, окрузи - ово је уведено у модел совјетске јавне управе. Територији најмодернијих конститутивних ентитета Руске Федерације одређивале су власти под СССР-ом.
Заузврат, Руско царство се сматрало унитарном државом. Територија земље била је подељена на провинције, али нису имале знакове изразите независности. Управљање државом вршено је централно. Зашто је територија Русије (као и друге републике) подељена током совјетске ере, а релативна независност (трансформисана у модеран модел руског федерализма) додељена је сваком предмету? Зашто су, на пример, Белорусија, Украјина и Казахстан постале унитарне државе, а Русија - федералне?
Постоји толико становишта на ову тему. Према једној од њих, подела совјетских република на регионе одређена је економским фактором. Ова или та територија одређена су на основу локације значајних инфраструктурних објеката, као и лежишта минерала, транспортних рута, близине мора итд.
Други фактор је национални. Многе савремене руске републике на територији подударају се са становништвом титуларних народа. Заправо је овај аспект, како многи истраживачи верују, унапред одредио чињеницу да је Русија федерална држава, а Казахстан унитарна држава.У суседној земљи нису формиране историјски значајне територије у којима су компактно живеле нације које су слично подсећале на Казахстане (титуларни народ), Русе, Узбеке, Немце, Украјинце (који имају своју државу).
Национални фактор
Дакле, модел владања у Руској Федерацији, према заједничком становишту, у великој мјери диктира чињеница да је наша земља мултинационална. Заузврат, подјела територија на којима Руси претежно живе на субјекте - области и територије - настаје због чињенице да је с гледишта територијалне организације прилично тешка и није баш препоручљиво формирати одређену "руску републику" са становишта културно-историјског контекста. Тако је Русија, која има главна обиљежја савезне државе, у великој мјери постала насљедница совјетског модела политичке структуре. Пре СССР-а, наша држава практично није имала традиције федерализма.
Које друге карактеристике руског политичког модела могу да се примете? Заправо, већ смо индиректно означили један од њих. Руска Федерација је савезна држава са различитим субјектима. Наша држава обухвата републике, регионе, територије, као и градове савезног значаја. Заузврат, субјекти федерације дијеле се на локалне самоуправе. Дакле, у Руској Федерацији постоји довољно изражена вертикална потчињеност територијалних јединица у оквиру субјеката федерације. Размотримо то детаљније.
Руски систем власти
Горе, утврђујући шта разликује унитарну и савезну државу, забиљежили смо да су готово све земље свијета, на овај или онај начин, подијељене на административне јединице. То можемо рећи у оквиру модела политичка структура Руске Федерације Ово правило је карактеристично и за ентитете који су део Русије. Захваљујући довољно израженој независности република, територија, регија и градова од савезног значаја, у њима се формира још неколико корака политичке моћи.
Истовремено, одређени критеријуми су карактеристични за одговарајуће системе административне структуре, за које смо утврдили да су карактеристични за унитарне земље. То је, упркос чињеници да је Русија неспорно савезна држава, њени поданици, према неким критеријумима, формирају се према унитарним принципима вршења политичке власти. У чему се то изражава?
Регионална верзија унитарног модела
Републике, територије и региони Руске Федерације подељени су у две врсте административних јединица - урбани и општински. У овој шеми постоји додатна потчињеност. Општинска област обухвата градска и сеоска насеља, која са своје стране обухватају градове, места, села и села. Градови савезног значаја укључују посебне административне јединице - унутарградске територије.
Округа, округа, насеља и друге територијалне јединице у саставу ентитета Руске Федерације у великој мери карактеришу исте карактеристике као и политичке структуре унутар унитарних држава. То јест, на одговарајућем нивоу, нема власти унутар три гране, нема овлашћења за закључивање међународних уговора, постоји одговорност центра (главни град субјекта федерације) у економским и политичким активностима.
Шта је ефикасније - унитарна или савезна држава?
Упоредили смо унитарну и правну државу према низу кључних критеријума. Да ли је могуће недвосмислено оценити било који од ова два модела структуре земље као ефикаснији? Вероватно не. Углавном зато што фактор историјског развоја земље игра пресудну улогу. Могуће је да савезна држава није баш погодна за одређени народ.
Земље се у политичкој култури, традицији самоуправе веома разликују.Организација федерације може бити тешко услед недостатка основа за поделу територије на ентитете са израженом независношћу. Ако говоримо, на пример, о Сједињеним Државама, онда се сећамо да је ова држава настала спајањем првобитно независних држава, то јест услед центрипеталних трендова. У америчком сценарију говоримо о јединственом случају политичке консолидације.
У совјетском моделу, ако се држите заједничке верзије, подела република на додатне ентитете била је диктирана економским разлозима. Земље у Немачкој се, у великој мери, поклапају са историјским територијама које су учествовале у уједињењу у државу, чије је резултате Бисмарцк утврдио 70-их година 19. века.
Дакле, формирање федерације мора бити одређено у политичком, социјалном или економском контексту. Само у овом случају постоји шанса да се изгради ефективна савезна држава, а не појава успешно копирања страног модела. Уопште није неопходно да одговарајући концепт буде компатибилан са државом која је у историјском контексту функционисала по унитарним принципима.
