O sistema de gestão de capital público russo prevê o funcionamento de uma ampla gama de várias instituições. Entre eles estão os fundos do orçamento. Agora, seu papel no desenvolvimento do sistema financeiro da Rússia é considerado não o mais significativo, mas a experiência de resolver vários problemas sociais por essas estruturas é interessante e pode ser usada para melhorar o atual modelo de gestão de capital público. Quais são os recursos dos fundos orçamentários? Quais tarefas eles resolvem?
O que são fundos estatais?
No sistema financeiro estatal russo, existem 3 tipos principais de instituições que realizam várias transações de capital no interesse do país - orçamento (também chamado de confiança), fundos extra-orçamentários, bem como departamentos especializados. Existem também fundos locais instituições orçamentárias - na maioria das vezes significam contas especiais, que levam em conta os recursos financeiros alocados pela organização para certas necessidades.
Estruturas orçamentárias e extra-orçamentárias: semelhanças e diferenças
Mas qual é a especificidade de precisamente aquelas organizações em questão?
Na legislação da Federação Russa, o conceito de "fundos orçamentários" foi consagrado em 1995. O status correspondente recebeu algumas organizações que anteriormente eram extra-orçamentários. Sua transformação em um novo tipo de instituição foi associada à necessidade de otimizar os mecanismos de financiamento direcionado de determinados gastos estatais.
Os fundos orçamentários e extra-orçamentários são unidos pelo fato de ambos os tipos de organizações usarem fundos públicos. Além disso, os itens de despesas de ambos os tipos de instituições são predominantemente direcionados. Do ponto de vista da estrutura e dos princípios básicos de gestão, os fundos orçamentários e as organizações extra-orçamentárias também são bastante próximos.
No entanto, instituições deste tipo caracterizam-se por algumas características distintivas:
- subordinação e prestação de contas às autoridades estaduais;
- uma gama limitada de poderes em relação ao uso de capital para fins não relacionados às atividades da instituição.
Assim, os fundos em questão são convocados para assegurar a implementação efetiva de programas estaduais de apoio orçamentário para várias esferas, cujos principais critérios são:
- cumprimento máximo das direcções de despesas com as prioridades-alvo das autoridades;
- transparência das transações financeiras.
Por sua vez, os fundos extra-orçamentários são caracterizados por uma autonomia significativamente maior do que as instituições sob consideração em termos de gerenciamento de capital. As organizações de gestão relevantes também tomam decisões de gerenciamento-chave por conta própria.
Vantagens e desvantagens dos fundos orçamentários
Se compararmos o orçamento e os fundos extra-orçamentários - quais deles podem ser considerados mais eficazes em termos de gestão do capital público? As opiniões de especialistas sobre esse assunto são muito variadas.
Há um ponto de vista de acordo com o qual os fundos orçamentários direcionados possibilitam organizar a distribuição de fundos estatais para que seus gastos incorretos possam ser minimizados - porque eles são diretamente responsáveis perante as autoridades. Por sua vez, de acordo com alguns especialistas, as estruturas extra-orçamentárias, devido à sua maior autonomia, podem administrar o capital do estado de forma menos eficiente e não tão transparente.
Mas existe um ponto de vista oposto, segundo o qual as instituições extra-orçamentárias, como estruturas autônomas, podem ser reguladas e controladas no nível legislativo com muito mais rigor do que os fundos orçamentários. Por sua vez, a regulamentação excessivamente rigorosa das atividades das organizações em questão pode levar a uma desaceleração do investimento de capital para as necessidades do Estado, atrasos na implementação de certos programas.
Assim, nas atividades dos fundos orçamentários, é possível encontrar vantagens e desvantagens - do ponto de vista do uso eficiente dos recursos públicos. As vantagens indiscutíveis das respectivas estruturas são justamente atribuídas à total controlabilidade do capital monetário, devido ao qual o uso indevido de fundos é minimizado. Além disso, o uso do fundo orçamentário pelo estado implica uma influência direta das autoridades na adoção por esta instituição de decisões em termos de gestão e política de pessoal.
Ao mesmo tempo, a excessiva interferência das autoridades nas atividades das estruturas em consideração, usadas como um instrumento para monitorar a utilização dos fundos, pode reduzir significativamente a eficácia da implementação de programas estatais financiados. Neste caso, os fundos orçamentários podem ser inferiores em eficiência aos fundos extra-orçamentários, apesar de serem mais autônomos e não tão ativamente controlados pelas autoridades.
Quais fundos fiduciários operam na Rússia?
Considere exemplos de fundos orçamentários direcionados realmente funcionais na Federação Russa. Em primeiro lugar, vale a pena notar que as estruturas em questão desempenharam um papel fundamental no desenvolvimento socioeconômico da Rússia no passado - elas foram estabelecidas e envolvidas principalmente para implementar programas orçamentários nos anos 90.
Entre as estruturas modernas mais famosas podem ser identificadas, por exemplo, o Federal Road Fund. Foi criado em 2011. Além dele, também foram estabelecidos fundos rodoviários nas regiões. Quais tarefas são atribuídas à organização relevante?
O sistema de fundos orçamentários estabelecidos no nível dos departamentos de estradas é projetado para resolver os problemas associados à implementação da transição para os custos de manutenção de rodovias na Federação Russa, de acordo com os padrões introduzidos pelo governo russo. O fundo deve garantir o desenvolvimento eficiente dos recursos orçamentários fornecidos pelo estado para a construção e reparo de estradas. Neste caso, estamos falando de centenas de bilhões de rublos que exigem distribuição eficiente.
Com a participação direta do fundo rodoviário federal e das estruturas regionais, planeja-se implementar vários programas direcionados de larga escala relacionados à modernização. sistema de transporte da Federação Russa, O desenvolvimento de infra-estruturas nas entidades constituintes da Federação da Rússia localizadas no Extremo Oriente, no Sul da Rússia e noutras regiões onde é necessário investimento no sector rodoviário.
O poder estatal da Federação Russa estabeleceu previamente fundos financeiros orçamentários, cuja competência era financiar o desenvolvimento de várias tarefas - proteção ambiental, desenvolvimento do sistema alfandegário e gerenciamento de recursos minerais. A maioria das estruturas do tipo correspondente está agora abolida. A parte principal dos poderes dos fundos orçamentários é distribuída entre as autoridades atuais. Por sua vez, vários grandes fundos extra-orçamentários estão operando atualmente na Federação Russa. Será útil considerar seus detalhes em mais detalhes.
Fundos extra-orçamentários da Federação Russa
Assim, notamos acima que os fundos orçamentários direcionados são principalmente organizações históricas. Agora existem muito poucas grandes instituições do tipo correspondente na Rússia. Mas as organizações extra-orçamentárias de grande escala no sistema de finanças públicas da Federação Russa são muito ativas. Em primeiro lugar, estamos falando de estruturas como PFR, FSS e FFOMS. Quais são os seus detalhes?
FIU
O Fundo de Pensões da Rússia, ou PFR, é a maior estrutura extra-orçamentária com a competência de administrar o sistema previdenciário do Estado. A FIU executa as seguintes funções principais:
- concessão de pensões aos cidadãos e garantia dos seus pagamentos em tempo útil;
- Organização da contabilidade de caixa no âmbito do seguro de pensões;
- transferência de benefícios sociais para várias categorias de cidadãos;
- registro personificado de cidadãos;
- interação com participantes em programas de seguros, empregadores;
- arrecadação de contribuições em atraso;
- emissão aos cidadãos de certidões de pagamento de capital de maternidade;
- assegurar a transferência de fundos relevantes;
- implementação do co-financiamento estatal de pensões;
- gestão dos fundos recebidos dos participantes do sistema de seguro social e médico;
- implementação de medidas de apoio social estabelecidas pela legislação da Federação Russa.
FSS
O outro maior fundo fora do orçamento da Federação Russa - o FSS - está envolvido em:
- a implementação de programas de seguro dos cidadãos;
- pagamento de licença médica para a população trabalhadora;
- transferência de benefícios para gravidez e puericultura;
- transferência de fundos por certidões de nascimento;
- implementação de programas sociais estabelecidos por lei.
FFOMS
As principais funções do outro maior fundo - FFOMS - são as seguintes:
- gerir as atividades dos fundos de seguros territoriais no âmbito de vários programas estaduais;
- a alocação de fundos para a implementação de programas direcionados relacionados ao sistema de seguro de saúde;
- controlo sobre a despesa efectiva dos fundos no quadro dos programas relevantes.
Perspectivas de fundos orçamentários na Rússia
Quão promissor é formar fundos financeiros orçamentários da Federação Russa no futuro? Para responder a essa pergunta, faz sentido estudar com mais detalhes os fatos da história do desenvolvimento de organizações relevantes na Rússia.
Pela primeira vez, o status das organizações em questão foi consagrado na legislação orçamentária da Federação Russa, como observamos acima, em meados da década de 90. Ao mesmo tempo, os fundos do orçamento federal e os regionais foram estabelecidos. Gradualmente, as funções de ambos começaram a ser transferidas para o nível de vários departamentos. Isso se deve ao fato de que a priorização na solução de vários problemas socioeconômicos passou para a competência exclusiva das estruturas relevantes. Como resultado, foi necessário redistribuir os poderes em termos de financiamento de vários projetos.
Assim, os fundos orçamentários da Federação Russa, em sua maior parte, transferiram funções relacionadas ao investimento das finanças do Estado nos departamentos. De acordo com muitos especialistas, a eficácia do uso de fundos do fato de que a autoridade para usá-los passou para agências governamentais não aumentou muito - você poderia deixá-los no nível dos fundos em questão. Além disso, dificuldades notáveis começaram a ser observadas na eficiência da utilização do orçamento no curso da solução de vários problemas socioeconômicos.
Assim, as finanças públicas geradas por certos impostos e taxas nem sempre foram efetivamente distribuídas orçamentos regionais. Além disso, as agências que começaram a desempenhar as funções de fundos orçamentários muitas vezes não investiam de forma eficiente em áreas que determinavam diretamente as perspectivas de desenvolvimento das maiores indústrias. Assim, no início de 2000, os especialistas atribuem o subfinanciamento das atividades de exploração aos problemas mais visíveis, em conseqüência do que a taxa de crescimento das reservas de petróleo diminuiu significativamente, bem como as receitas orçamentárias. Houve discussões sobre a necessidade de restabelecer, em particular, um fundo responsável pela reprodução de recursos minerais. Mas suas funções características continuaram sendo desempenhadas pelos departamentos do governo.
A fim de compreender melhor as especificidades do trabalho de instituições como os fundos do orçamento do Estado, será útil considerar as características de alguns deles. Entre as organizações mais famosas e significativas do tipo correspondente, que anteriormente operava no sistema de orçamento da Federação Russa no nível federal, é o próprio Fundo com a competência para desenvolver recursos minerais.
Experiência histórica: fundo para o desenvolvimento da base de recursos minerais
A organização em questão foi criada em agosto de 1997, de acordo com a Lei do Orçamento Federal da Federação Russa. Os fundos do fundo correspondente deveriam ter sido gastos para resolver os problemas associados à manutenção do nível necessário da base de recursos minerais do estado, incluindo exploração geológica de recursos minerais. O financiamento da organização em questão foi realizado através de contribuições especiais para o orçamento federal da Federação Russa, feitas pelos sujeitos do uso do subsolo - na maioria das vezes por empresas de mineração que foram exploradas com financiamento estatal.
A formação, assim como a distribuição dos fundos do fundo, foi regulada por leis federais separadas. O capital de estado correspondente foi planejado. Ele não poderia ser aproveitado, usado para fins comerciais. A sua distribuição deveria ter sido realizada de acordo com as prioridades estabelecidas ao nível da legislação orçamental da Federação Russa. A contabilização dos fundos detidos pelo fundo foi realizada pelo Tesouro Federal. Esta área de atividade da estrutura relevante foi regulamentada por atos normativos separados do Ministério das Finanças da Federação Russa. As operações com o capital do fundo seriam realizadas apenas com a mediação do Tesouro e do Banco Central da Federação Russa.
Os fundos do fundo que não foram desembolsados de acordo com o plano no ano de referência foram subsequentemente creditados ao rendimento da organização na formação de capital estatal sob a gestão do fundo no próximo ano. A distribuição desses volumes de fundos foi realizada pelo Ministério de Recursos Naturais da Federação Russa, em coordenação com o Ministério da Economia da Rússia. Além disso, o Ministério dos Recursos Naturais tinha o direito de administrar os fundos do fundo - dentro dos limites aprovados pelo Ministério das Finanças da Federação Russa. O que, por sua vez, foi o principal tema de controle sobre o dispêndio de capital do Estado detido pelo fundo em questão.
Experiência histórica: fundos regionais
Experiência na criação de fundos do orçamento existia nas regiões da Federação Russa. Em particular, em Moscou.
Assim, no início dos anos 2000, as autoridades da capital russa estabeleceram fundos para o desenvolvimento de territórios. Suas especificidades consistiam no fato de que os fundos mantidos pelas estruturas relevantes deveriam ser gastos de acordo com estimativas, cálculos e contratos. Ao mesmo tempo, no decorrer da execução orçamentária, os ajustes necessários poderiam ser fixados na principal estimativa de receitas e despesas - com a participação do principal gestor da instituição. Isto pode ser devido a uma mudança nas prioridades no financiamento do orçamento determinado pelas autoridades da cidade.
O controle de que a estimativa foi executada corretamente foi realizado pelo gerente principal, bem como outras estruturas autorizadas. Como no caso do fundo federal discutido acima, o dinheiro nas organizações metropolitanas sob consideração remanescente após o último exercício financeiro poderia ser transferido para o próximo.
Assim, a experiência de transferir a autoridade para gerenciar as finanças públicas na Federação Russa estava disponível tanto no nível federal de governo quanto no nível regional. Mas, de uma forma ou de outra, agora o sistema de fundos do orçamento estatal desempenha um papel muito menos importante do que nos períodos históricos passados.Embora, de acordo com muitos analistas, a eficácia da gestão de capital nos respectivos fundos não seja de modo algum inferior àquela que caracteriza as atividades dos departamentos em cuja competência está a solução de tais problemas agora. É perfeitamente possível delegar determinadas funções de gestão e distribuição das finanças públicas nos respectivos fundos, que são apresentadas num espectro mais amplo do que no atual estágio de desenvolvimento do sistema orçamentário da Rússia no futuro.
Resumo
Então, nós examinamos o que o orçamento do estado, os fundos extra-orçamentários fazem. Instituições do primeiro tipo resolvem problemas associados ao desenvolvimento de áreas que podem ser atribuídas ao maior em termos de financiamento e mais significativas para o desenvolvimento socioeconômico do estado - como, por exemplo, a construção de estradas.
O estabelecimento de fundos orçamentários para distribuir o capital do estado pode ser mais promissor nos casos em que não é necessário estreitar o controle sobre as atividades das organizações relevantes - devido à transparência e à acessibilidade da regulação das transações financeiras realizadas por esses fundos.
Por sua vez, nas instituições extra-orçamentárias, as transações em dinheiro podem ser menos transparentes e controladas - mas mesmo com o aperto da regulação estatal, a eficiência do desenvolvimento de capital e a eficiência da solução de problemas socioeconômicos nos respectivos fundos geralmente não diminuem.
A formação de fundos orçamentários na Federação Russa foi realizada principalmente nos anos 90 - isto é, em um estágio inicial no desenvolvimento do sistema de gestão de finanças públicas na Rússia. Gradualmente, as funções dessas instituições foram transferidas principalmente para o nível das autoridades existentes. Por sua vez, grandes fundos extra-orçamentários operam atualmente na Federação Russa, o que resolve os problemas socioeconômicos mais importantes.
