A política fiscal é uma das principais áreas de atividade do governo na maioria dos países. Para a Rússia, a direção correspondente da atividade do Estado é considerada especialmente significativa. O fato é que a economia russa é amplamente baseada em capitais orçamentários, nas atividades das empresas estatais. A distribuição efetiva das receitas e despesas correspondentes é o fator mais importante para manter a estabilidade da economia nacional. Um dos principais critérios para a qualidade do trabalho com o orçamento do país é a correta classificação de certos itens de receita ou despesa do tesouro estadual. Existem muitas abordagens sobre como isso deve ser implementado. Muitos dos critérios relevantes são fixados no nível das fontes federais de direito adotadas pelas autoridades russas. Quais dos atos relevantes podem ser considerados essenciais? Como são notáveis as mudanças nos regulamentos dessas fontes de direito ao longo do tempo?
As principais categorias de classificação econômica das despesas orçamentárias
A classificação económica das despesas orçamentais da Federação Russa envolve a distribuição dos custos relevantes em 3 grupos principais: de facto, despesas, recebimentos de activos financeiros, alienação de activos relacionados, bem como a obtenção de recursos não financeiros. Por sua vez, cada grupo inclui categorias adicionais. Considere esse recurso em mais detalhes.
Despesas como um dos grupos chave na classificação econômica
Vamos começar com as despesas como um dos principais grupos que representam a classificação econômica das despesas orçamentárias da Federação Russa. Existem subcategorias adicionais na estrutura de custos, a saber: remuneração do trabalho e respectivos acréscimos, compra de serviços, pagamento de dívidas, transferências gratuitas, segurança social e outros custos.
Quanto ao primeiro parágrafo, em sua estrutura, por sua vez, há artigos adicionais: salário, outros pagamentos, acréscimos.
Em relação à aquisição de serviços - essa subcategoria de custos envolve comunicação, transporte, serviços públicos, aluguel, serviços de manutenção e outros serviços.
No que diz respeito ao pagamento de dívidas, assume-se que os cálculos são os seguintes: obrigações internas, dívidas externas.
Outra subcategoria de custos é a transferência gratuita. Essas podem ser enviadas em favor de instituições orçamentárias, bem como outras entidades legais que não estejam relacionadas a organizações estaduais ou municipais.
Transferências gratuitas de fundos também podem ser enviadas em favor de orçamentos - aqueles que operam na Federação Russa, em países estrangeiros, bem como aqueles que são aceitos no nível de organizações internacionais.
Receita de ativos não financeiros
Outro grupo de custos para os quais a classificação russa das despesas orçamentárias é apresentada é a receita ativos não financeiros. Sua estrutura contém subcategorias que sugerem um aumento no valor de ativos fixos, ativos intangíveis e estoques. Considere as especificidades de cada item em mais detalhes.
Quanto a tal subcategoria de custos, como aumento no valor do ativo imobilizado, assume-se que o capital é gasto em conexão com a necessidade de pagamento de diversos contratos para a organização: para aquisição de instalações, para contratação relacionada à construção, reparo, reequipamento, modernização de ativos que formam ativos fixos.Os objetos aqui podem ser: edifícios (residenciais e não residenciais), estruturas, apartamentos, carros, vários mecanismos, equipamentos e ferramentas, equipamentos de produção, ferramentas domésticas, fundos de biblioteca, equipamentos médicos, jóias, exposições, móveis, estágios e equipamentos de palco, armas e outros equipamentos militares. A estrutura dos custos relevantes também pode incluir custos associados à aquisição das máquinas e materiais necessários que são usados no trabalho do contratado.
Com relação ao custo de ativos intangíveis, os custos associados ao pagamento de contratos de compra ou a criação do tipo correspondente de objetos são assumidos aqui. Ao mesmo tempo, os recursos devem ter documentos que confirmem que a organização tem direitos exclusivos para usá-los. Essas fontes podem ser acordos de direitos autorais, patentes, certificados e licenças.
Os custos da organização também podem ser direcionados para aumentar os indicadores do valor dos estoques. Essa categoria de custos envolve a orientação dos fundos da organização para a compra de matérias-primas ou materiais destinados ao uso único durante um período de 12 meses. O tipo correspondente de custos também pode ser estabelecido em relação a itens cujo envolvimento é realizado pela organização por mais de 12 meses, mas não classificado como ativo fixo. Exemplos de recursos adquiridos pela empresa podem ser: medicamentos, móveis estofados, pratos, alimentos, gasolina, óleo de motor, vários tipos de combustível, materiais de construção, papelaria, sementes, livros e outros materiais impressos, peças de reposição, etc.
Recebimento de ativos financeiros
O próximo grupo de custos para o qual a classificação das despesas orçamentárias pode ser representada é a receita ativos financeiros. Sua estrutura pode conter subcategorias sugerindo gastar dinheiro para aumentar o valor de títulos e dívidas de empréstimos.
Em relação ao primeiro item de despesas, isso inclui os custos associados ao pagamento pelo trabalho, cuja implementação envolve a implementação de iniciativas de investimento direcionadas - federais, regionais ou municipais.
Em relação ao aumento da dívida em empréstimos - isso inclui despesas associadas com a emissão de empréstimos orçamentários, bem como a provisão de fundos financeiros em dívida para indivíduos e organizações. Os assuntos das relações jurídicas, neste caso, também podem ser empresas estrangeiras e governos de outros estados. O assunto dos contratos de empréstimo pode ser o desempenho de várias garantias.
Alienação de ativos financeiros
A classificação dos gastos orçamentários também inclui um grupo de custos, como a alienação de ativos financeiros. Em sua estrutura, existem subcategorias sugerindo a alocação de fundos para reduzir o valor de títulos que não estão relacionados a ações, dívidas sobre empréstimos orçamentários.
Em relação ao primeiro - aqui estamos nos referindo ao recebimento de fundos associados com os requisitos de dívida da Federação Russa para parceiros estrangeiros. A redução da dívida sobre empréstimos nos termos deste artigo envolve o pagamento de empréstimos de fundos orçamentários, proventos de pessoas físicas, jurídicas ou sócios estrangeiros.
Especificidade da regulamentação legislativa da classificação econômica
A classificação das despesas orçamentárias pode ser fixada no nível legislativo. Na Federação Russa, foram adotadas fontes especiais de direito, que contêm disposições relevantes. O Código de Orçamento da Federação Russa tem a maior força legal. Pode ser complementado por leis ou estatutos. Muitos dispositivos importantes com os quais os tipos de classificação de gastos orçamentários considerados por nós estão correlacionados estão contidos, por exemplo, na Ordem Nº 65n do Ministério das Finanças da Federação Russa datada de 1.07.2013.
Dependendo das finalidades para as quais a metodologia de atribuição de custos para uma determinada categoria está envolvida, outros critérios podem ser usados. A classificação departamental das despesas orçamentárias adotadas por uma autoridade executiva específica da Federação Russa pode ser aplicada. Mas, no caso geral, os especialistas recomendam aderir às disposições do Código Orçamentário e aos atos legais emitidos pelos ministérios relevantes.
Receitas orçamentárias
Tendo considerado como a classificação das despesas orçamentárias é realizada, também examinamos as especificidades das receitas do Estado. Agora eles são divididos em dois grupos principais: receitas fiscais ou taxas não relacionadas, bem como receitas gratuitas. Vamos examinar mais detalhadamente a essência de cada um.
Renda tributária
A classificação dos gastos do orçamento federal, que estudamos acima, envolve a divisão dos principais grupos de custos em um grande número de subcategorias. O mesmo padrão também é característico das receitas do Estado.
Assim como para o grupo que inclui receita tributária então, em sua estrutura, há um grande número de subcategorias. Entre esses:
- impostos propriamente ditos (para lucros, bens, trabalho, serviços, propriedade);
- contribuições de seguro para fundos estatais;
- deveres;
- dívida
- produto de atividade econômica externa, do uso de propriedade estadual e municipal;
- pagamentos relacionados com o uso de recursos naturais;
- multas, sanções;
- receitas não fiscais;
- transferências intergovernamentais.
Renda Gratuita
Outro grande grupo de receitas orçamentárias é a receita gratuita. Suas variedades são fornecidas para muito. Nesse sentido, todos os padrões que observamos e que caracterizam a classificação das receitas e despesas orçamentárias também são observados.
A estrutura de recibos gratuitos pode incluir transferências: de não-residentes, de orçamentos, de estruturas estaduais ou municipais, de organizações não-governamentais, de instituições supranacionais. Também é costume separar outras receitas gratuitas em uma subcategoria separada que não é classificada como pertencente a uma daquelas que mencionamos acima. As receitas gratuitas incluem receitas orçamentárias decorrentes do retorno do saldo de subsídios, subvenções e outras transações específicas por uma ou outra entidade.
Códigos
O sistema orçamentário russo adotou vários códigos de classificação - despesas ou receitas orçamentárias. Considere seus detalhes.
O código de classificação das despesas orçamentárias da Federação Russa é uma sequência de 20 dígitos. Essa estrutura é utilizada em todos os níveis do sistema de gerenciamento de capital do estado - federal, regional e local. Assim, os números 1 a 2 indicam o principal gestor de recursos financeiros. Os códigos 4 a 5 fixam uma seção de custo específica, de 6 a 7 - uma subseção, 8-17 - um item de destino, 18-20 - um tipo específico de custo.
Códigos de classificação de receita
Tendo examinado a maneira pela qual os códigos são usados para classificar as despesas dos orçamentos da Federação Russa, consideramos as características da aplicação da metodologia correspondente em relação à renda.
Vale a pena prestar atenção ao fato de que, neste caso, os códigos, em primeiro lugar, classificam a receita orçamentária por finalidade de fundos. Então, o código 01 corresponde ao orçamento federal da Federação Russa, 02 ao sistema financeiro de uma entidade constituinte da Federação Russa, 03 a um município dentro de uma cidade de importância federal, 04 a um distrito municipal, 05 a um município, 09 a PFR, 07 a FSS, 08 a FFOMS, 09 a territorial fundo de seguro de saúde, 10 - assentamento rural, 11 - distrito urbano com divisão interna, 12 - distrito de intracidade, 13 - assentamento urbano.
O código que classifica as receitas orçamentárias inclui um indicador que se correlaciona com a autoridade das autoridades relacionada ao estabelecimento e administração de impostos e outros itens de receita do sistema de gerenciamento de capital público. Se estamos falando de receita classificada como não tributável, então, por exemplo, os códigos 01 e 02, neste caso, podem ser atribuídos em correlação com a autoridade para fixar a quantia de pagamentos por estruturas federais ou autoridades no nível de entidades constituintes da Federação Russa.
Quanto à receita não fiscal para os códigos de classificação 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, então, neste caso, a legislação exige que os seguintes critérios sejam seguidos.
Quanto aos pagamentos obrigatórios (por exemplo, penalidades), esses códigos são usados em correlação com a autoridade para fixar a quantia de pagamentos, respectivamente: órgãos municipais de municípios intermunicipais em cidades de importância federal, estruturas governamentais de distritos urbanos, autoridades locais em assentamentos do tipo correspondente com divisão intra-municipal, órgãos municipais de distritos internos de cidades, governos locais de distritos, estruturas municipais de assentamentos rurais, órgãos de autogoverno Eu sou um assentamento urbano.
Código do administrador principal de receitas de orçamento
A legislação, que registra a classificação das receitas e despesas do orçamento da Federação Russa, contém disposições que refletem as especificidades do uso do código para o administrador principal da receita orçamentária. Vamos considerar esse aspecto em mais detalhes.
O código em questão é fixado na lei que aprova um determinado nível de orçamento. A determinação dos valores relevantes é baseada na autoridade de uma agência específica. Um administrador é designado como a autoridade cuja autoridade está correlacionada da melhor maneira com a natureza da taxa. Por exemplo, quando se trata de pagamentos para a UIF, o Fundo de Pensão é realmente nomeado pela instituição relevante.
Em alguns casos, é possível delegar a autoridade das autoridades federais em favor de estruturas regionais em relação à implementação da função correspondente de administrar impostos e taxas. Por sua vez, os departamentos que trabalham nas entidades constituintes da Federação Russa podem ceder parte de seus poderes às organizações municipais.
No primeiro caso, se as receitas do orçamento federal começarem a ser administradas pelo departamento regional, as coordenadas do administrador principal, isto é, a autoridade que opera no nível do centro político, devem ser especificadas nos códigos de classificação para as receitas orçamentárias. O mesmo padrão foi estabelecido com relação às interações entre as entidades constituintes da Federação Russa e os municípios. Similarmente. se a autoridade relacionada à administração das receitas orçamentárias for transferida pela administração municipal para o nível distrital, os códigos deverão conter as coordenadas da autoridade local.
Classificação de custo funcional
Classificação de gastos públicos Orçamento russo pode ser realizado de acordo com os princípios funcionais. Vamos considerar esse aspecto em mais detalhes.
A classificação funcional das despesas orçamentárias pressupõe que os custos correspondentes serão agrupados em todos os níveis e, ao mesmo tempo, fixados com base na direção do financiamento (que, por sua vez, é determinado com base nas especificidades do trabalho de uma autoridade específica ou em tarefas reais relacionadas a atividades sócio-políticas). desenvolvimento).
A abordagem considerada está, em alguns casos, envolvida no estudo da experiência internacional em relação à interação das estruturas estaduais e municipais.
A classificação funcional das despesas orçamentárias pode ser implementada dentro da estrutura de diferentes metodologias. Na Rússia, a que prevalece é que ela pressupõe a distribuição de indicadores por 4 níveis.
O primeiro nível, dentro do qual a classificação funcional de despesas dos orçamentos da Federação russa se executa, é seções. Ele reflete a direção do capital, com base em certas áreas de atividade do estado.
O segundo nível é subseções. Eles especificam o foco dos recursos financeiros, com base em certas áreas de atividade do estado. Ao mesmo tempo, os artigos relevantes não devem ir além dos grupos que registram seções da classificação dos gastos orçamentários.
O terceiro nível é a alocação de pontos-alvo, caracterizando o foco dos recursos financeiros. A correlação é fixada aqui alocação orçamentária aspectos específicos das actividades das autoridades públicas.
O quarto nível, que envolve uma estrutura comum para classificar as despesas orçamentárias da Federação Russa, são tipos específicos de custos.
Pode-se notar que o esquema considerado por nós é um dos possíveis. Se falamos sobre o nível legislativo de fixar os critérios relevantes, os esquemas recomendados para uso no nível de vários departamentos podem mudar de forma bastante significativa à medida que as provisões das fontes de direito são ajustadas.
Assim, a classificação orçamentária de receitas e despesas do orçamento da Federação Russa, aprovada, por exemplo, na Ordem do Ministério da Fazenda da Federação Russa nº 114n de 10 de dezembro de 2004, tem sido considerada a mais ótima na prática dos departamentos responsáveis pela implementação dos planos de alocação de capital. Agora a fonte correspondente de lei perdeu sua força legal - foi substituída por uma nova Ordem do Ministério das Finanças da Federação Russa No. 65n de 1.07.2013.
As disposições com base nas quais a classificação orçamentária das receitas e despesas do orçamento russo pode ser realizada no novo documento em certos aspectos é semelhante à redação presente na fonte anterior de lei, mas baseia-se em diferentes abordagens para trabalhar com certos itens de receita e custos do sistema de gestão estadual capitais.
Mudanças na legislação que rege os princípios de classificação das despesas orçamentárias e receitas podem ser ditadas por várias razões. Estes podem ser resultados intermediários de reformas no campo de impostos e taxas. Esta pode ser a influência de fatores econômicos e políticos estrangeiros. Isso pode ser as recomendações de especialistas e cientistas sobre a melhoria do sistema de orçamento da Rússia.
A classificação funcional é relevante?
É possível dizer que a classificação funcional considerada por nós é relevante hoje? Por um lado, nas disposições atuais das fontes de direito que regem a política orçamentária do Estado russo, não há proibição direta do uso do termo “classificação funcional” na prática de departamentos ou, por exemplo, na preparação de programas de treinamento. Por outro lado, na principal fonte de direito que rege as relações orçamentárias - o BC RF, no momento em que o conceito correspondente não é divulgado. Enquanto em uma das edições do Artigo 21 do Código, o termo “classificação funcional” estava presente.
Da mesma forma, o conceito em consideração incluía a Lei Federal nº 115, de 15 de junho de 1996, na qual o legislador adotou as principais disposições da política orçamentária da Federação Russa. Mas, posteriormente, o uso ativo do termo “classificação funcional” foi provavelmente decidido recusar. Ao mesmo tempo, esse conceito, como muitos pesquisadores acreditam, é justamente atribuído ao mais universal. Classificação de acordo com características funcionais, em princípio, pode ser um grande número de fenômenos, incluindo aqueles relacionados à política de orçamento de estado.
