Offentlig tjeneste er ... føderal lov "På den russiske føderasjonens statlige tjeneste"

Offentlig tjeneste er en type aktivitet hos ansatte i statlige organisasjoner, utført på et profesjonelt grunnlag. I Den russiske føderasjonen er det mange statlige institusjoner som er nødvendige for å styre et land, utføre sine funksjoner og oppgaver, og landets eksistens i prinsippet.

Konseptet "offentlig tjeneste"

Federal Law "On the Civil Service System of the Russian Federation" datert 05.27.2003 nr. 58 sier at Civil Service (public service) er en profesjonell okkupasjon av mennesker, borgere i Russland, i garantert oppfyllelse av myndighetene til den russiske føderasjonen, føderale statlige myndigheter, landets subjekter, statlige myndigheter i regionene , så vel som personer som fyller stillinger opprettet ved grunnloven av den russiske føderasjonen og den føderale loven for direkte implementering av myndighetene til føderale statlige organer og personer som fyller stillinger opprettet ved lovene i regionene i landet for direkte implementering av myndighetene til statlige strukturer ur fag fra Den russiske føderasjonen.

Den føderale loven om siviltjeneste definerer de organisatoriske og juridiske prinsippene for GS-systemet til Russland, inkludert dets styringssystem. Denne loven regulerer ikke aktivitetene til borgere som erstatter regjeringsposter i Den russiske føderasjon og stillingene som leder av landets undersåtter.

HS-system

Det offentlige tjenestesystemet inkluderer i henhold til føderal lov-58 statlige sivile, militære og rettshåndhevende tjenester.

Den statlige sivile tjenesten (ГГС) er en av typene til det føderale ГС, som er en profesjonell tjeneste okkupasjon av borgere i Den russiske føderasjonen i sivile tjenesteposisjoner for å utøve myndighetene til føderale og regionale myndigheter, samt personer som erstatter staten. stillinger i Den russiske føderasjon, og personer som erstatter stat. posisjoner i regioner i Russland. Det er delt inn i den føderale tjenesten og tjenesten til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. Det sivile sivilsamfunnet inkluderer forskjellige institusjoner, for eksempel statens matrikkeltjeneste, det føderale byrået for vitenskapelige organisasjoner, utdanningsdepartementet, Pensjonsfondet i Russland, etc.

Militærtjeneste er en av typene føderal sivil tjeneste, som er en profesjonell tjenestelinje for borgere i Den russiske føderasjonen i militære stillinger, så vel som i en del andre som er fastsatt i føderal lov og (eller) lovgivningsmessige handlinger fra presidenten i landet, i de væpnede styrker i Russland, andre typer tropper, militære formasjoner og strukturer som implementerer oppgaver for å sikre statens sikkerhet og forsvar. Innbyggere som er engasjert i militærtjeneste tildeles militære rekker.

Rettshåndhevelsestjeneste er en av typene av den føderale siviltjenesten, som er en profesjonell tjenestelinje av aktivitet for borgere i Den russiske føderasjonen i stillingene til statlige rettshåndhevingsbyråer eller institusjoner og organisasjoner som utøver funksjonene for å sikre rettsstaten, sikkerhet, bekjempelse av kriminalitet, rettshåndhevelse, beskytte rettigheter og interesser til mennesker . Innbyggere ansatt i rettshåndhevelsestjenesten tildeles klassetrinn og spesielle rekker.

Den føderale offentlige tjenesten er en profesjonell okkupasjon av mennesker for å sikre oppfyllelsen av maktene til den russiske føderasjonen, de direkte pliktene til føderale myndigheter og personer som erstatter stat. landsposter. Russlands militære og rettshåndhevende tjenester er den føderale siviltjenesten.

Prinsipper for offentlig tjenesteyting

Det offentlige tjenestesystemet er basert på visse prinsipper for konstruksjon og funksjon:

• om federalisme - prinsippet som sikrer enhet i HS-systemet og overholdelse av den konstitusjonelle strukturen, avgrensning av funksjonalitet og rettigheter mellom føderale myndigheter og myndigheter i regionene i Den russiske føderasjonen;
• på legalitetsprinsippet;
• om lik tilgang til innbyggere til HS;
• om fortrinnet til menneskerettigheter og friheter, om deres obligatoriske anerkjennelse, deres beskyttelse og overholdelse;
• om forholdet mellom embetsverket og den kommunale tjenesten;
• på prinsippet om enheten i juridiske og organisatoriske prinsipper for det sivile samfunn, som lovlig konsoliderer en enhetlig tilnærming til strukturen i embetsverket;
• om HS-åpenhet, tilgjengeligheten av kontrollen fra selskapet, levering av objektiv informasjon til innbyggerne om statlige ansattes virksomhet;
• på prinsippet om embetsmenns kompetanse og profesjonalitet;
• om bestemmelsen om beskyttelse av embetsmenn mot ulovlig innblanding i deres virksomhet både av statlige strukturer og embetsmenn, og av andre borgere og foretak.

HS-innlegg

I henhold til artikkel 8 i den nevnte føderale loven er embetsmannsstatene delt inn i:

• stillinger i den føderale siviltjenesten;
• GHS-stillinger fra russiske føderasjons enheter;
• militære stillinger;
• rettshåndhevingsinnlegg.

Det er også vanlig å dele offentlige tjenesteposter i kategorier og / eller grupper i samsvar med de føderale og regionale lovene i landet. Det er også slike stillinger i den føderale staten. organ og organ for emnet fra Den Russiske Føderasjon, som ikke er GS-innlegg. Arbeidsaktiviteten til arbeidstakere som holder slike jobber reguleres av arbeidsretten.

For personer som erstatter jobber i HS, oppretter føderale lover og andre lovgivningsmessige handlinger på føderalt og regionalt nivå kvalifikasjonskrav.

Offentlige tjenesteposter er oppført i spesielle registre. Sistnevnte danner lister over typiske tjenestestillinger til den føderale sivile sivile tjenestestillingen, militærtjenesten og rettshåndhevelsestjenesten. Listene over jobber i det føderale parlamentet er godkjent av presidenten i landet. Og posisjonsregistrene over sivile sivile subjekter - lovgivningen i regionene i Den Russiske Føderasjon.

Generelle vilkår og betingelser

Den føderale loven om siviltjeneste definerer de generelle vilkårene for siviltjenesten - særtrekk ved å opprette personell, gå inn i siviltjenesten, passere det og avslutte det, opplysningene om å bevilge de tilsvarende klasser og rekker, redegjøre for erfaring og lagring av personopplysninger om statlige funksjonærer. Mer detaljert blir alle disse og andre betingelser for HS bestemt av den relevante føderale loven om typen embetsverk.

Dannelsen av embetspersonalet sikres ved:

• opprettelse av en personalreserve på alle nivåer i HS og effektiv bruk av den;
• utvikling av faglige ferdigheter og kvaliteter hos tjenestemenn;
• vurdering av resultatene av profesjonelle aktiviteter til ansatte i prosessen med sertifisering eller bestått en kvalifiseringseksamen;
• skape tilgjengelighet for vekst av embetsmenn;
• anvendelse av moderne personalteknologier;
• bruk av utdanningssystemer føderal stat utdanningsstandarder.

Opplæringen av fremtidige ansatte i myndighetsorganer blir utført av Academy of Public Administration under Russlands president. Også denne institusjonen gir profesjonell omskolering av personell og videreutdanning. Det kan bemerkes at Academy of Public Administration ble opprettet ved presidentdekret av 06.06.1994 og utfører til denne dag de funksjonene som er tildelt det.

Bare de personer som har nådd den riktige aldersposisjonen og som kjenner Russlands føderasjonsspråk og som er flytende i det, er kvalifisert for å søke i Civil Society. Personer fra Russland kan også etablere andre kriterier for å ta inn borgere til offentlige tjenestemenn på regionalt nivå.Andre krav til kandidater kan også stilles av den føderale loven om typen embetsverk. De samme lovene bør bestemme avtalevilkårene, prosedyren for å avslutte og avslutte dem. Generelt kan HS-avtaler inngås for en bestemt eller ubestemt periode, samt for en studieperiode i pedagogisk organisasjon etter yrke og i en viss periode med offentlig tjeneste etter at den er fullført. Den føderale loven om type HS fastsetter maksimal levetid i den aktuelle stillingen.

Offentlig tjeneste er en aktivitet der en ansatt suksessivt blir tildelt passende klasser og rekker, grad av diplomater, militære eller spesielle rekker, avhengig av type offentlig tjeneste. Deres generelle prosedyre er beskrevet i FZ-79 og FZ-59, og særegenhetene ved å gi rangering og rangering i forskjellige statlige institusjoner er også nedfelt i ytterligere lovgivningsmessige handlinger. For eksempel blir den statlige kartografitjenesten, som enhver annen HS, styrt for dette formålet av et eksemplarisk spesialtabell over pariteter for klassestyrker, rekker og rekker, som er opprettet etter ordre fra presidenten for den russiske føderasjonen.

Det er mulig å frata en borger klassens rang, rang eller tittel ved rettsavgjørelse.

Ved overføring til stillingen som HS av en annen art tas alle tidligere tildelte klasser og rekker med i betraktningen, og i tilfelle oppsigelse eller oppsigelse beholdes noen av dem.

Det er ført et register over embetsmenn i den føderale og regionale instansen i Den Russiske Føderasjon, alle data som er klassifisert informasjon, statshemmeligheter.

HS Ledelse og finansiering

Ledelse av offentlig tjeneste utføres i samsvar med art. 16 FZ-58, på bakgrunn av hvilken HS-styringssystemet er opprettet på føderalt nivå og på nivået med de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon.

For å forbedre det sivile tjenestesystemet gjennomføres regelmessige føderale og regionale programmer for reformering og utvikling av den føderale siviltjenesten og siviltjenesten.

Den føderale offentlige tjenesten og sivile subjekter av de konstituerende enhetene er finansiert fra henholdsvis det føderale statskassen eller det regionale budsjettet på den måten som er fastlagt ved den føderale loven og andre lovgivningsmessige handlinger fra Den Russiske Føderasjon, lover og andre handlinger fra de russiske konstituerende enheter.

Den føderale loven om sivilt embetsverk i Russland

Den sivile siviltjenesten i Russland reguleres av føderal lov-79 “On Civil Civil Service of the Russian Federation” datert 27. juli 2004. Denne lovgivningen beskriver hovednyansene for en sivil siviltjeneste, indikerer listen over stillinger, vilkår for å akseptere tjeneste, dens utførelse og oppsigelse, en tjenestemanns juridiske status, lovens artikler beskriver bestemmelsene om hvordan den sivile og kommunale tjenesten, sivile embetsmenn og andre typer embetsmenn er relatert. , lister opp prinsippene for offentlig tjenesteyting, etc.

I tillegg til FZ-79, er sivilt embetsverk regulert av Grunnloven for Den russiske føderasjonen, FZ-58, presidentdekret, regjeringsvedtekter, lover for føderale utøvende etater og regulatoriske rettsakter fra landets konstituerende enheter, som fastslår det spesifikke ved å utføre en sivil sivil tjeneste.

GHS-prinsipper

Prinsippene i det sivile sivilsamfunnet inkluderer:

• fortrinnet til menneskerettigheter og friheter;
• enhet av organisatoriske og juridiske prinsipper for den føderale GS og GS i regionene;
• lik tilgang til den aktuelle tjenesten for alle borgere, under hensyntagen til kravene til kandidater som er opprettet ved lov, men uavhengig av rase, kjønn, religion, nasjonalitet, offisiell status og eiendomsstatus, opprinnelse, hjemsted for mennesker, og også uavhengig av andre egenskaper som ikke er relatert til profesjonell aktiviteter;
• kompetanse og profesjonalitet;
• GS-samhandling med offentlige foreninger og mennesker;
• tilgjengelig informasjon om det sivile sivile samfunn;
• stabilitet;
• beskyttelse av embetsmenn mot ulovlig innblanding i deres offisielle virksomhet.

Sivil offentlig tjeneste er sammenkoblet med andre typer offentlig tjeneste i Russland.I likhet med andre former for HS har den lignende prinsipper for konstruksjonen og er en kobling i det enhetlige sivile tjenestesystemet i Den Russiske Føderasjon. Sivile statlige og kommunale tjenester er også sammenkoblet. Denne kommunikasjonen er gitt av:

• felles kvalifikasjonskriterier;
• enhetlige begrensninger og plikter på tjenestetidspunktet;
• enhetlige krav til trening;
• tar hensyn til erfaringen fra embetsverket med beregning av det kommunale, og omvendt;
• konsekvens av grunnleggende sosiale garantier og godtgjørelse;
• samsvaret med de grunnleggende vilkårene for å gi pensjoner til ansatte og deres familier i tilfelle en forsørgeres død.

Hovedtrekkene ved GHS

De sivile tjenestepostene er delt inn i kategorier: ledere, rådgivere (assistenter), spesialister og spesialister. De sivile sivilsamfunnsgruppene inkluderer: senior, store, ledende, senior og junior stillinger.

Personer over 18 år som snakker Russlands føderasjonsspråk og kvalifiserer i henhold til de kvalifikasjonskriteriene som er fastsatt i den føderale loven, kan søke om GHS. Kvalifikasjonskrav inkluderer: nivået på profesjonsutdanning, erfaring fra sivil tjeneste eller arbeidserfaring i spesialiteten, retning av opplæring, faglige ferdigheter og kunnskap. Kandidater til stillinger som ledere, rådgivere, spesialister og støttespesialister fra hoved- og ledende grupper av stillinger i Sivilsamfunnet, bør ha høyere utdanning.

Opptak til tjenesten til den aktuelle personen er et resultat av en konkurranse avholdt av en spesielt innkalt kommisjon. Som et resultat av vellykket gjennomføring av denne konkurransen, blir en kontrakt inngått med en innbygger, hvis gyldighet kan være begrenset (fra ett til fem år) eller ikke har utløpsdato. Loven fastsetter også aldersgrensen for en person som innehar stillingen som sivilt sivilt parti - 60 år (unntaksvis - 65 år gammel, og for føderale embetsmenn til de høyeste gruppelederne - 70 år gammel, etter avgjørelse av landets president).

Tjenestemenn er pålagt å gjennomgå sertifisering hvert tredje år. Og hvis de ønsker å få en klassetrang på eget initiativ eller ved forfall (for noen kategorier av ansatte oppført i del 2 av artikkel 11 i FZ-79) - må du også bestå en kvalifiseringseksamen.

På tidspunktet for opptak til den aktuelle tjenesten er en borger forpliktet til å gi informasjon om hans eiendom, inntekt og eiendomsforpliktelser, og i noen tilfeller lignende informasjon om familiemedlemmer (ektefelle og mindreårige barn). foruten av dette, embetsmann forpliktet til å gi informasjon om sine utgifter (utgifter til hans familie).

Lønnen til en tjenestemann indekseres årlig og øker hvert år i forhold til opplevelsen. For arbeidet 1-5 år legges 10% til lønn, i 5-10 år - 15%, i 10-15 år - 20%, og over 15 år - 30%.

Forbud og begrensninger knyttet til embetsverk

En person kan ikke inneha sivile embetsstillinger i tilfelle av:

• full eller delvis inkompetanse ved en rettsavgjørelse;
• straff for dem i form av et forbud mot å inneha relevante stillinger eller i nærvær av en uventet / fremragende domfellelse;
• tilstedeværelsen av visse sykdommer, hvis liste er opprettet av det føderale utøvende organ som er autorisert av regjeringen i Den Russiske Føderasjon;
• avslag på prosedyren for å få tilgang til informasjon som er en statshemmelighet i tilfeller der utførelsen av hans oppgaver ved stillingen som han hevder er fylt eller av en tjenestepost som erstattes av en ansatt, er knyttet til bruken av denne typen informasjon;
• tilbaketrekning fra russisk statsborgerskap eller skaffe statsborgerskap i en annen stat;
• levere forfalskede dokumenter eller bevisst falsk informasjon på ansettelsestidspunktet;
• nær eiendom eller slektskap (ektefelle, foreldre, barn, søstre, brødre, ektefeller til barn eller barn av ektefeller) med embetsmenn, i situasjoner der utskifting av stillingen er forbundet med direkte kontroll eller underordning av en av dem til en annen;
• nektelse av å gi eller sende inn bevisst falsk informasjon om eiendommen på ansettelsestidspunktet;
• tap av tillit fra representanten for arbeidsgiveren som følge av manglende overholdelse av forbud og begrensninger, krav til undertrykkelse og løsning av interessekonflikter og manglende oppfyllelse av forpliktelser som er etablert for å bekjempe korrupsjon FZ-79 og andre relevante lover;
• unnlatelse av å utføre militærtjeneste på verneplikt uten lovlig grunn (unntatt borgere som tjenestegjorde under kontrakten).

Det er forbudt for en ansatt ved et sivilt embetsverk å utføre noen av handlingene beskrevet i detalj i FZ-79. Her er noen av dem:

• Det er forbudt å fylle GS-stillinger hvis han er valgt eller utnevnt til stat. en stilling valgt til en stilling i et kommuneorgan eller valgt til en betalt stilling i et fagorgan i et statlig organ;
• Det er forbudt å drive entreprenørskap, delta i ledelsen av en økonomisk enhet (bortsett fra boliger, garasjer eller boligbyggesamvirksomheter, hagebruk, sommerhus, hagekonsument kooperativer, en fagforening og et partnerskap av eiendomseiere);
• det er forbudt å kjøpe verdipapirer det er mulig å motta inntekt på;
• det er forbudt å åpne og ha kontoer og lagre verdisaker i utenlandske banker som ligger utenfor Russlands føderasjon;
• motta belønning, gaver fra juridiske personer og enkeltpersoner i forbindelse med utførelsen av sine plikter;
• avsløre konfidensiell informasjon innhentet som et resultat av profesjonell virksomhet.

Offentlig tjeneste er et mangefasettert, flerdimensjonalt juridisk fenomen som er koblet sammen med konstitusjonell, administrativ og arbeidsrett. Dette er en integrert del, en av de grunnleggende koblingene til russisk statsskap. Derfor er hele det offentlige tjenestesystemet og dets typer separat detaljert styrt av lovgivningen i Den Russiske Føderasjon, og gjennomføringen kontrolleres av kompetente myndigheter.