Multifunksjonssentre som tilbyr statlige og kommunale tjenester (MFC) begynte å åpne i Russland i 2010. I løpet av de siste tre årene har denne prosessen vært spesielt aktiv. I følge departementet for økonomisk utvikling er det i dag mer enn 2,5 tusen sentre og mer enn 10 tusen MFC-kontorer i landet. Nettverket dekket ikke bare store byer, men også små bygder. Myndighetene sier at omtrent 94% av landets innbyggere har muligheten til å kontakte offentlige etater gjennom en ”one-stop shop” -tjeneste. Og russere bruker denne muligheten aktivt - bare i Moskva mottar omtrent 70-80 tusen mennesker MFC-tjenester daglig.
Hva er multifunksjonelle sentre
Et multifunksjonelt senter for levering av statlige og kommunale tjenester er en institusjon som er bindeleddet mellom statlige eller kommunale myndigheter og en vanlig innbygger i landet. Prosjektet ble opprettet med sikte på å gjøre det lettere for russerne å få tilgang til tjenestene til offentlige etater som kan være nødvendige i en gitt livssituasjon. Et omfattende system med sentre gjør det mulig for en innbygger å motta en tjeneste i nærheten av sitt bosted og uten kø. I tillegg, med problemet sitt, går han ikke til en tøff funksjonær, men til en vennlig ansatt i et multifunksjonssenter. Som et resultat blir ikke bare tid spart, men også nerver, fordi ingen av oss liker å gå til myndigheter.
Verdenserfaring viser at opprettelsen av en enhetlig tjeneste øker effektiviteten i prosessen med å skaffe tjenester fra statlige organer av innbyggerne betydelig. Resultatene fra sosiologiske studier antyder at de vanligste problemene som mennesker møter når de kontakter "offisielle myndigheter" er:
- kø;
- behovet for å søke på nytt;
- behovet for å sende inn en omfangsrik pakke med dokumenter som må samles ved å besøke andre tilfeller;
- dårlig organisert prosess med å informere besøkende om tjenestene til kroppen.
Løsningen på alle disse problemene er introduksjonen av “one-stop-shop” -tjenesten. Nå trenger ikke en person å polstre tersklene til flere institusjoner, siden alle saker blir løst et sted - på MFC. Adresser, telefoner og driften av sentrene kan bli funnet på deres offisielle nettsteder og på de offentlige tjenesteportalene i hver region.
Hvordan er arbeidet med MFC organisert?
Tjenesten “enkelt vindu” innebærer at statlige organer på alle nivåer - føderale, regionale og kommunale - er på ett sted. Samtidig samhandler multifunksjonelle sentre og avdelinger seg imellom på grunnlag av inngåtte avtaler. De dekker prosedyren for utveksling av dokumenter og informasjon, frister for gjennomføring av prosedyrer og ansvaret til alle deltakere i prosessen.
I praksis fungerer det veldig enkelt - en person adresserer problemet sitt til senteret som en formidler. Det vanligste eksemplet er at en besøkende trenger tjenestene til et "passkontor" (nødvendig) utdrag fra husboken eller noe lignende hjelp). MFC gjennom informasjonssystemet adresserer den aktuelle myndigheten, legger inn kundedataene og genererer nødvendig dokument. Et annet vanlig eksempel er registrering (registrering). Samtidig klarer du selvfølgelig ikke ett besøk. MFC aksepterer innbyggerens dokument og overfører det til den aktuelle enheten i Migration Service, der registrering blir utført.I løpet av den fastsatte perioden blir dokumentet overført tilbake til MFC, hvor borgeren kan hente det. Når han henvender seg til multifunksjonelt senter for levering av kommunale tjenester for "registrering", får en person et resultat etter omtrent en uke, mens han er fritatt for å måtte besøke FMS personlig.
Hvilke myndigheter som kan kontaktes gjennom tjenesten "enkelt vindu"
Dekret fra Russlands regjering nr. 797 av 27. september 2011 opprettet en liste over tjenester som kan organiseres i multifunksjonssentre. Funksjonene til MFC inkluderer organisering av tjenester levert av følgende organer og tjenester:
- Innenriksdepartementet (MVD) - gir informasjon om tilstedeværelse (fravær) av en kriminell journal, om faktum av straffeforfølgelse eller avslutning av den, om administrative lovbrudd innen trafikkregler.
- Federal Migration Service (fungerer som en avdeling i innenriksdepartementet siden 2016) - mottar og utsteder dokumenter ved registrering på bosteds- eller oppholdsstedet (inkludert registrering av utlendinger og statsløse personer), utsteder et generelt pass, mottar dokumenter for et internasjonalt pass (mens du er i MFC utsteder ikke fullt pass, men godtar bare dokumenter, det vil si at en person må komme personlig for å få et pass til FMS).
- Pensjonskasse - registrering av borgere, utstedelse av attest for moderskapskapital og behandling av søknader om å disponere dem, godta søknader om ytelser eller avvise dem, godta søknader om overføring til et ikke-statlig pensjonskasse, godta søknader om å etablere pensjon og supplere det, informere om tilstanden til pensjonskontoen, om sosialhjelp, om pensjonslovgivningen og mye mer.
- Federal Bailiff Service (FSSP) - informerer om tilgjengeligheten av tvangsfullbyrdelse i forhold til borgere og juridiske personer.
- Sivile registerkontorer - registrering og skilsmisse, registrering av fødsel og død av en person, utstedelse av attester og utdrag.
- Rosreestr - registrering av rettigheter til eiendommer og transaksjoner med det, matrikkelregistrering, levering av informasjon fra eiendomsregisteret og Kadastre.
- Federal Property Management Agency - foreløpig godkjenning og levering av land (med og uten anbud), utstedelse av utdrag fra registeret for føderal eiendom.
I tillegg kan regionale utøvende organer og lokale myndigheter (administrasjoner) tilby offentlige tjenester gjennom MFC, hvis liste inneholder mer enn 70 artikler. De inkluderer et bredt spekter av tjenester innen familie og barndom: I kø for et sted i en barnehage, adressering av adopsjon av barn, periodisering av ytelser og andre tiltak for å støtte store familier. I tillegg er det mulig å passere gjennom MFC avlesningene av vann- og elektrisitetsmålere, registrere seg på arbeidsutvekslingen, starte prosessen utstedelse av byggetillatelser eller ombygging av leiligheten og vil motta mange forskjellige tjenester. Noen MFC-er hjelper med å skaffe lisenser, tillatelser for installasjon av reklamestrukturer, jaktbillett og så videre.
Hvordan MFC-er kan hjelpe gründere
Funksjonene til IFC kan være nyttige for mennesker som er eller bare er i ferd med å starte en gründeraktivitet. De kan blant annet kontakte følgende myndigheter:
- Federal Tax Service (FTS) - registrering av enkeltpersoner som private gründere og bondegårder, gi informasjon fra forskjellige åpne statlige registre (skattebetalere, juridiske personer, gründere, diskvalifiserte personer), motta søknader om skatteattest, informere innbyggerne om skattespørsmål lovgivning.
- Rospotrebnadzor - innlevering av varsler fra gründere som driver med visse typer aktiviteter;
- Stiftelsen sosialforsikring - aksept av rapportering, registrering og avregistrering av gründere som opptrer som forsikringstakere.
Offentlige tjenester og litt til
Tjenesten til multifunksjonelle sentre står ikke stille - lovverket gir muligheter for å utvide makten. Dette betyr at listen over tjenester vil bli utvidet. Fra slutten av 2016 vil det for eksempel være mulig å bytte førerkort på MFC eller gjenopprette det i tilfelle tap (nå er dette bare mulig i trafikkpolitiet). I tillegg snakker departementet for økonomisk utvikling om den forestående innføringen av en eksperimentell mulighet for befolkningen til å motta et internasjonalt pass på MFC uten å besøke FMS.
I tillegg anbefaler departementet for økonomisk utvikling at tjenestene utvikler støttetjenester som vil gjøre behandlingen av klienter fullstendig komfortabel. For eksempel installasjon av minibanker, betalingsterminaler og kopimaskiner, levering av juridiske og notarialtjenester, samt internettilgang.
Forskjeller i MFC-aktiviteter etter region
Så langt gir “enkeltvindu” -tjenesten i hver region sitt eget sett med tjenester. I noen regionale MFC-er (Moskva, St. Petersburg) tilbys flere tjenester enn i mindre bygder. I tillegg kan det være at forskjellige tjenesteenheter i samme by tilbyr tjenester som er forskjellige i settet. De mest populære av dem, for eksempel registrering eller skaffe sertifikater, blir utført i de fleste avdelinger. Flere “smale” tjenester, for eksempel rådgivning om pensjons- og skattespørsmål, registrering av utenlandske statsborgere, samhandling med gründere og andre, implementeres bare i noen kontorer og sentre.
Ledende når det gjelder antall MFC-er er Moskva: 163 poeng kundeservice er blitt opprettet i byen i henhold til “single windows” -systemet. I sentrum av offentlige tjenester i Moskva for besøkende blir den mest komplette listen over offentlige tjenester presentert, i tillegg utvides de stadig. Nylig ble det for eksempel ifølge ordfører Sergei Sobyanin kjent at det snart ble planlagt et eksperiment med registrering av pensjoner ved MFC.
Russlands kulturhovedstad ligger litt bak Moskva når det gjelder antall MFC-er - St. Petersburg har 58 slike institusjoner. Det er imidlertid verdt å vurdere at befolkningen i byen er 2,5 ganger mindre enn i Moskva. Derfor, i de to største byene i Russland, er dekningen av innbyggere med offentlige servicesentre omtrent den samme - for 70-80 tusen innbyggere er det ett senter eller kontor for MFC. St. Petersburg, som Moskva, gir innbyggerne det bredeste spekteret av offentlige tjenester som kan fås fra “one-stop shop” -tjenesten.
I tillegg er lederne i antall sentre Rostov og Volgograd-regionene, samt Krasnodar-territoriet.
Hvor raskt kan jeg få tjenester på MFC
Hver offentlige tjeneste har en lovfestet frist for ytelse, noe myndighetene ikke har rett til å krenke. For eksempel for registrering på bosted (opphold) er denne perioden 3 dager fra øyeblikket da dokumentene ble mottatt av registreringsmyndigheten (migrasjonstjeneste). Funksjonene til IFC inkluderer overføring av dokumenter til passende tilstandsstruktur, som krever ekstra tid. Oftest er det ikke mer enn to til tre dager. Dermed øker betegnelsen for levering av tjenester litt, men komforten for kunden er motsatt.
I følge sentrene selv er det praktisk talt ingen køer i dem. For eksempel, i Moskva, forventer mer enn 15 minutter å motta bare 1% av MFC-klienter. Arbeidstiden i institusjonene i forskjellige byer er satt på en slik måte at besøkende kan bruke tjenestene sine etter timer. Det er kontorer som jobber til 21.00, så vel som på lørdager. Og i hovedstaden i Russland har vi gått enda lenger - her er sentrene åpne fra 8:00 til 20:00 hver dag, syv dager i uken. Det er verdt å være oppmerksom på at for å motta noen tjenester, må du avtale en avtale på forhånd via MFC-nettstedet.
Juridisk regulering
Aktivitetene til MFC er regulert av føderal lov nr. 210-FZ av 27. juli 2010. Han stiller organisasjonsprinsipper tjenester, rettigheter og plikter fra sentrene selv, så vel som statlige organer når det gjelder samarbeid med MFC. Offentlige tjenester er basert på avtaler om samhandling av organer med hverandre og med “one-stop shop” -tjenesten. I samsvar med denne loven er kommunale og statlige myndigheter forpliktet til å gi MFC nødvendig informasjon, samt tilgang til informasjonssystemer som inneholder slik informasjon.
Mer spesifikke regler for organisering og drift av MFC-divisjoner er etablert i regjeringsdekret nr. 1376 av 22. desember 2012. Den definerer minimumskravene til regulering for parametere som materiell og teknisk og informasjonsstøtte til MFC, driftsmodus, beliggenhet, området til sentrum (kontor), antall vinduer og noen andre. Spørsmålet om interaksjon mellom sentrene med statlige og kommunale organer og prosedyren for inngåelse av avtaler blir trukket fram i ovennevnte regjeringsdekret nr. 797. Dette dokumentet definerer også listen over tjenester som selges gjennom sentrene og kontorene for tjenesten “enkelt vindu”.
Prosjektet for implementering og utvikling av tjenesten til multifunksjonelle sentre ledes av Russlands departement for økonomisk utvikling. At nye MFC-servicekontorer bygges og opprettes, overvåkes av regionale myndigheter og lokale myndigheter. Regionene er betrodd å utvikle nettverket av sentre hovedsakelig for egen regning, men de kan om nødvendig få støtte fra det føderale budsjettet.
Nytt MFC-navn: "Mine dokumenter"
I løpet av de siste tre årene har departementet for økonomisk utvikling aktivt utviklet IFC-prosjektet - adressene til nye divisjoner nå og da dukket opp på kart over russiske byer. På slutten av 2014 ble det klart at MFC trenger å endre navn. Siden den gang har omleggingen av systemet til multifunksjonelle sentre begynt - tjenesten kalles "Mine dokumenter". Under dette navnet åpnes nye kontorer og gamle fungerer. Den oppdaterte “ett vindu” -tjenesten opererer under mottoet “For alle anledninger.” Kurator for prosjektet, Ministry of Economic Development, har utviklet en enhetlig standard for levering av tjenester for alle sentre og kontorer i landet, uansett i hvilke regioner de befinner seg. Avdelingen sier at de satte seg som mål å skape en virkelig vennlig og kundeorientert tjeneste som kan bli en pålitelig assistent i prosessen med å kommunisere med offentlige etater og gjøre det lettere å motta et bredt utvalg av dokumenter.
Fremtidsplaner
I dag utvides funksjonene til MFC stadig. Planene fra departementet for økonomisk utvikling om å gradvis innføre full støtte fra en person gjennom hele livet. Og mer presist, i følgende livssituasjoner:
- ved fødselen av et barn;
- når du endrer sivilstand - et bryllup eller skilsmisse;
- når du endrer navn eller etternavn;
- når du endrer bosted eller opphold;
- når du åpner din egen virksomhet (registrerings-IP);
- når du registrerer en tomt, bygger et hus eller kjøper en leilighet;
- om nødvendig gjenopprette dokumenter på grunn av tapet;
- ved pensjonering
- ved en kjæres død;
- i mange andre tilfeller.
Dette er de øyeblikkene i livet der det er spesielt viktig for en person å ikke bli distrahert av "papir" -saker, men å håndtere situasjonen så raskt som mulig.
Hvis avdelingens planer er bestemt til å gå i oppfyllelse, er det kanskje ikke tid før en vanlig russer aldri vil møte en eneste tjenestemann i livet. Men alvorlig, den positive effekten av sentralenes aktiviteter kan ikke overses. Mange landsmenn har lenge hatt tid til å evaluere IFCs arbeid. Gjennomgangene de legger igjen generelt indikerer at denne innovasjonen er veldig nyttig. Ja, det er verdt å erkjenne at foreløpig ikke alt er perfekt. Og mange servicesentre og kontorer kan ikke tilby et komplett spekter av tjenester.Men du må ta hensyn til det faktum at den russiske "one-stop-shop" fremdeles er i sin spede begynnelse. Og arbeidet med utvikling og forbedring er ennå ikke fullført.
