Sistem ini pihak berkuasa di Persekutuan Rusia, ia beroperasi berdasarkan prinsip yang mungkin mempunyai tanda persamaan dengan model asing, serta menentukan pengasingan konsep Rusia mengenai organisasi pemerintahan politik. Apakah kekhususan aktiviti kuasa negeri di negara kita? Apakah prinsip-prinsip asas interaksi antara institusi politik persekutuan dan serantau?
Takrif sistem
Apakah sistem penguasa awam? Selaras dengan definisi yang meluas, ia harus difahami sebagai satu set struktur kuasa di mana institusi politik menjalankan fungsi utama mereka: mengeluarkan dan menguatkuasakan undang-undang, mengekalkan luaran dan politik dalam negeri pembangunan ekonomi. Jika kita bercakap tentang rejim demokrasi, sistem badan-badan kerajaan berfungsi dengan terima kasih kepada mekanisme yang mengubah dan mengemaskini struktur politik yang relevan, contohnya, model parti pluralistik atau pilihan raya alternatif dalam rangka beberapa calon.
Ciri-ciri sistem Rusia
Sistem pihak berkuasa awam di Persekutuan Rusia beroperasi berdasarkan beberapa prinsip yang, dalam beberapa aspek, umumkan dengan model asing, tetapi pada masa yang sama juga menentukan pengasingan yang ketara. Antara prinsip yang sama antara sistem politik Rusia dan Barat ialah pemisahan kuasa. Faktanya ialah badan-badan yang menjalankan kuasa kerajaan dalam rejim demokratik dibahagikan kepada mereka yang mencerminkan aspek perundangan aktiviti, yang berfungsi sebagai eksekutif, serta yang melaksanakan fungsi kehakiman.
Di antara prinsip-prinsip kegiatan struktur tadbir urus politik yang khusus kepada Persekutuan Rusia, beberapa pakar menonjolkan perpaduan sistem kuasa. Hakikatnya, di banyak negara lain, fungsi dan kuasa pihak berkuasa negeri di peringkat pusat politik boleh dilakukan berdasarkan algoritma yang berbeza dengan ketara daripada ciri-ciri, misalnya, proses di peringkat entiti (negara, tanah).
Di Rusia, organisasi kuasa di semua peringkat umumnya sangat serupa. Walau bagaimanapun, perlu diperhatikan bahawa, mengikut Perlembagaan negara, kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia dipisahkan dari negeri. Skim ini juga telah dilaksanakan di banyak negara lain di mana majlis perbandaran berfungsi dengan mandiri dari institusi politik modal. Tetapi kerajaan-kerajaan tempatan entah bagaimana bertanggungjawab ke pusat ini. Sebagai peraturan, mereka berinteraksi dengan struktur perbandaran dalam rangka kriteria yang menentukan pemisahan kuasa.
Pengkelasan pihak berkuasa
Marilah kita mempertimbangkan apakah kriteria untuk mengklasifikasikan struktur politik di mana sistem pentadbiran awam beroperasi di Persekutuan Rusia. Jadi, khususnya, terdapat badan-badan pilihan kuasa negara Persekutuan Rusia (ini adalah Duma Negeri, Presiden, badan-badan perundangan di rantau), dan juga yang terbentuk berdasarkan prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam undang-undang mengenai perkhidmatan awam dan undang-undang buruh.
Satu lagi asas untuk klasifikasi pihak berkuasa adalah jenis rangka kerja pengawalseliaan.Oleh itu, terdapat struktur yang ditubuhkan di peringkat Perlembagaan Persekutuan Rusia dan wilayah (atau, apabila ia datang kepada kawasan, berdasarkan Piagam), dan terdapatnya yang dibentuk oleh undang-undang (contohnya, komisen pilihan raya), berdasarkan perbuatan Presiden Rusia atau keputusan Kerajaan, serta sumber hukum lain di tingkat perintah kementerian.
Dalam komposisi, pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia adalah satu tangan - diwakili oleh Presiden atau ketua-ketua wilayah, serta kolektif (badan eksekutif). Bergantung pada tahap proses politik, struktur persekutuan atau institusi yang sepadan dibezakan di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia. Mengenai mayat jenis pertama: ini adalah Presiden, Perhimpunan Persekutuan (yang terdiri daripada dua dewan yang berbeza-beza, bahagian atasnya adalah Majlis Persekutuan dan yang lebih rendah adalah Duma Negeri), Kerajaan, dan juga badan kehakiman tertinggi.
Di peringkat subjek, sistem pihak berkuasa awam ditentukan, mengikut undang-undang, secara bebas, tetapi dengan pematuhan mandatori dengan norma-norma undang-undang yang disediakan oleh Perlembagaan Rusia. Oleh itu, di rantau Persekutuan Rusia ada perundangan, melengkapi eksekutifnya, serta kuasa kehakiman, struktur yang pada umumnya sama dengan model yang diadopsi oleh pusat. Mari kita anggap ciri-ciri model pemisahan kuasa Rusia.
Badan perundangan
Sistem pihak berkuasa awam di Rusia, jika kita bercakap tentang cabang perundangannya, diwakili oleh struktur utama berikut:
- Perhimpunan Persekutuan;
- majlis perundangan, popular, negara serantau (parlimen) di entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Kekhususan utama badan-badan ini adalah bahawa mereka (sepenuhnya atau dalam bilik) dalam semua kes dipilih oleh penduduk rantau atau negara tertentu secara keseluruhan. Pengecualian adalah organ tertinggi kuasa kerajaan dalam cawangannya yang dianggap, iaitu Perhimpunan Persekutuan.
Rakyat memilih komposisi hanya rumah bawah tanahnya - Duma Negeri. Yang di atas, Majlis Persekutuan, dibentuk berdasarkan pelantikan pemimpin ke kedudukan yang sesuai. Ia dapat diperhatikan bahawa badan-badan kerajaan yang menggubal undang-undang subjek persekutuan tidak secara langsung bertanggungjawab kepada Perhimpunan Persekutuan. Ini, sebagai penganalisis perhatikan, adalah sebahagian besarnya akibat sifat elektif mereka. Tindakan-tindakan undang-undang yang diterima pakai di wilayah-wilayah harus terlebih dahulu sesuai dengan kepentingan penduduk setempat.
Struktur eksekutif
Sistem badan eksekutif negeri di Rusia juga diwakili di beberapa peringkat. Di peringkat persekutuan, ini adalah Kerajaan Persekutuan Rusia, di peringkat serantau, ada presiden dan ketua subjek Persekutuan Rusia, pemerintah daerah, dan kementerian.
Selain itu, semua struktur eksekutif di rantau ini bertanggungjawab ke pusat. Dan ini adalah perbezaan mereka, contohnya, dari cawangan kuasa perundangan, di mana parlimen-entiti entiti konstituen Persekutuan Rusia tidak secara langsung bergantung kepada Perhimpunan Persekutuan. Tempat dan peranan Presiden Persekutuan Rusia berhubung dengan fungsi badan-badan eksekutif adalah subjek perbincangan yang kerap. Tidak lama kemudian kita akan mempertimbangkan aspek yang sepadan.
Cawangan Kehakiman di Persekutuan Rusia
Cabang kuasa ini di Persekutuan Rusia termasuk mahkamah yang diwakili dalam jenis institusi berikut:
- Mahkamah Perlembagaan Rusia;
- Mahkamah Persekutuan dan lain-lain;
- organ-organ dalam subjek.
Dalam agregat, semua struktur dalam rangka cawangan kuasa yang sama membentuk sistem kehakiman Rusia.
Adakah pihak berkuasa di luar sistem?
Sesetengah pakar mencatatkan bahawa sistem pihak berkuasa awam di Persekutuan Rusia di peringkat persekutuan termasuk struktur yang sukar dikaitkan dengan orang lain dari segi subordinasi atau penyahkawalan kuasa. Sebagai contoh, Pejabat Pendakwa Rusia dianggap oleh banyak penganalisis sebagai pihak berkuasa bebas. Penilaian yang sama ada berkaitan dengan Bank Negara Persekutuan Rusia.Walaupun dalam kedua-dua kes ini, sudut pandangan umum adalah tidak menyenangkan dalam komuniti pakar.
Sesetengah penganalisis percaya bahawa sistem badan kerajaan Persekutuan Rusia perlu diperbaiki sedemikian rupa sehingga tidak ada struktur politik di luar bidang kuasa tiga cabang utama kerajaan - perundangan, eksekutif dan kehakiman. Ia juga boleh diperhatikan bahawa sistem badan-badan kerajaan Persekutuan Rusia termasuk struktur yang dipanggil untuk melaksanakan bantu atau, sebagai contoh, fungsi penasihat, melengkapkan aktiviti-aktiviti struktur politik utama. Ini termasuk, terutamanya, Pentadbiran Presiden dan Majlis Keselamatan Persekutuan Rusia.
Kuasa Presiden Persekutuan Rusia
Imbangan kuasa di antara ketua negara dan Kerajaan Persekutuan Rusia adalah peristiwa yang kerap dibahas. Ramai pakar percaya bahawa Presiden Persekutuan Rusia bukan sekadar kuasa kerajaan tertinggi, tetapi juga ketua eksekutif sebenar, serta sistem pengurusan politik seluruh negeri. Dan ini walaupun hakikatnya kekuasaannya cukup terhad oleh Perlembagaan. Oleh itu, jika kita mengikuti pandangan ini, badan-badan kerajaan persekutuan yang diklasifikasikan sebagai eksekutif diwakili oleh beberapa subjek kerajaan sekaligus - Presiden dan Kerajaan.
Selaras dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia, ketua negara dipanggil untuk memberi panduan umum berhubung dengan Kerajaan. Pada masa yang sama, Perdana Menteri Persekutuan Rusia, yang mengetuai struktur eksekutif sepadan, mempunyai kuasa yang sama. Oleh itu, dengan mengatakan tentang prinsip perpaduan dalam sistem kuasa kerajaan di Rusia, sesetengah pakar cenderung memahami fenomena ini sebagai subordinasi menegak tegas, dalam hal ini, diperhatikan dalam interaksi Presiden Persekutuan Rusia dan Kerajaan negara. Ia juga meluas bahawa ketua negara Rusia itu bukan sebahagian dari mana-mana tiga cabang kerajaan. Ini disebabkan, pakar mengatakan, kepada spesifik kuasa-kuasanya, ditakrifkan pada tahap pelbagai tindakan perundangan.
Presiden Persekutuan Rusia adalah sumber kekuasaan, menurut banyak penganalisis, yang menganggap akuntabilitas kepadanya untuk sebagian besar struktur pemerintahan politik yang lain. Oleh itu, kualiti berfungsi keseluruhan sistem kuasa bergantung pada bagaimana cekap kepala negara menjalankan karyanya. Pertimbangkan spesifik kuasa-kuasa Presiden Persekutuan Rusia dengan lebih terperinci.
Khususnya aktiviti-aktiviti Presiden Persekutuan Rusia
Mengikut pandangan yang luas, berdasarkan peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang lain, peranan politik utama Presiden Rusia dalam menyelaraskan fungsi pihak berkuasa awam yang lain, yang membolehkan keseluruhan mekanisme pemerintahan politik berfungsi dengan berkesan.
Apakah bidang utama Presiden Persekutuan Rusia? Pertama sekali, ketua negara terlibat secara langsung dalam proses di mana badan-badan kerajaan persekutuan dibentuk. Juga, Presiden Persekutuan Rusia adalah salah satu mata pelajaran inisiatif perundangan. Banyak undang-undang yang dibincangkan dalam Perhimpunan Persekutuan dimulakan oleh ketua negara.
Antara kuasa terpenting dari Presiden Persekutuan Rusia adalah memastikan fungsi eksekutif yang efektif berfungsi. Sebenarnya, aspek ketua negara ini menimbulkan banyak pakar untuk mempercayai bahawa Presiden juga merupakan subjek cabang eksekutif.
Peranan penting ketua negara dalam aspek fungsi sistem politik pada skala nasional, penganalisis percaya, disebabkan oleh peranan penting lain Presiden, yang ditetapkan dalam undang-undang - memastikan pelaksanaan kekuatan badan-badan persekutuan di seluruh Persekutuan Rusia.
Antara kuasa khusus kepada ketua negara adalah dasar luar dan menangani isu utama pertahanan negara.Dalam pengertian ini, Presiden Persekutuan Rusia, seperti yang diyakini ramai pakar, adalah tokoh penting dalam sistem kuasa politik di Rusia.
Mari kita pertimbangkan contoh-contoh fungsi dan kuasa yang paling utama dari ketua negara Persekutuan Rusia.
Fungsi dan kuasa Presiden Persekutuan Rusia
Di antara fungsi penting yang Presiden Persekutuan Rusia dipanggil untuk dipenuhi oleh undang-undang adalah pelantikan pilihan raya ke rumah rendah Dewan Persekutuan (kerana tamatnya kuasa timbalan atau akibat pembubaran Duma Negeri).
Satu lagi fungsi utama ketua negara adalah untuk menandatangani undang-undang persekutuan. Tiada tindakan jenis yang sama akan berkuat kuasa melainkan jika ketua negara menandatanganinya. Pada masa yang sama, Presiden mempunyai veto undang-undang persekutuan.
Ketua negara di Rusia adalah salah satu pelaku utama dalam proses belanjawan. Dan ini walaupun peranan struktur ekonomi yang tidak diragukan lagi tinggi dalam Kerajaan. Dalam praktiknya, Presiden Persekutuan Rusia boleh menjalankan jenis kuasa yang sesuai dengan mengeluarkan mesej anggaran kepada pihak berkuasa yang berwibawa.
Kuasa ketua negara di Rusia diwujudkan melalui penubuhan sejumlah institusi politik tambahan. Seperti misalnya, Pejabat Perwakilan Presiden di Duma Negeri dan Majlis Persekutuan. Melalui struktur ini, aktiviti pihak berkuasa negeri di peringkat proses perundangan dan kerja ketua negara Rusia boleh dilaksanakan dalam rangka keutamaan bersama dalam pengurusan negara.
Pertimbangkan, sebaliknya, aspek yang mencerminkan interaksi Presiden dan struktur-struktur yang secara tradisinya dirujuk sebagai eksekutif. Seperti yang kita katakan di atas, ramai pakar percaya bahawa ketua negara Rusia adalah subjek cawangan eksekutif kerajaan. Penganalisis menganggapnya mungkin untuk merumuskan tesis ini berdasarkan kuasa berikut yang diberikan kepada Presiden Persekutuan Rusia:
- Perdana Menteri Persekutuan Rusia, yang mengetuai Kerajaan, dilantik oleh ketua negara (bagaimanapun, dengan persetujuan Duma Negeri);
- Timbalan Perdana Menteri, serta menteri, juga dilantik oleh Presiden (bagaimanapun, atas cadangan Perdana Menteri);
- Pengerusi Kerajaan diwajibkan untuk menyerahkan kepada ketua negara dalam masa seminggu selepas pelantikannya suatu proposal yang mencerminkan struktur kementerian;
- Presiden Persekutuan Rusia mempunyai hak untuk membuat keputusan mengikut yang mana Kerajaan boleh dibuang kerja;
- Ketua negara berhak untuk turut serta dalam pertemuan pemerintah sebagai pengerusi.
Juga, beberapa pakar memberi perhatian kepada kata-kata dalam artikel 115 Perlembagaan Persekutuan Rusia. Di sana, khususnya, dikatakan bahawa Presiden Persekutuan Rusia boleh membatalkan tindakan undang-undang yang dikeluarkan oleh Kerajaan jika mereka bercanggah dengan undang-undang asas negara, sumber persekutuan, serta ketetapan kepala negara.
Satu lagi aspek pengaruh Presiden Persekutuan Rusia mengenai struktur cabang eksekutif dapat dikesan dalam hal-hal pertahanan. Menurut Perlembagaan Persekutuan Rusia, ketua negara juga diberi kuasa oleh Panglima Angkatan Darat. Oleh itu, melalui keputusan, Presiden Persekutuan Rusia boleh membuat keputusan dalam rangka kecekapan yang ada di Kementerian Pertahanan dan badan-badan lain yang kegiatannya relevan dengan kumpulan masalah yang bersangkutan.
Kami memeriksa bagaimana Presiden Persekutuan Rusia berinteraksi dengan badan perundangan dan eksekutif. Sekarang kita akan menyentuh aspek mengenai hubungan kuasa antara ketua negara Rusia dan struktur kehakiman. Berhubung dengan mereka, Presiden Persekutuan Rusia mempunyai hak:
- menyediakan Majlis Persekutuan dengan calon hakim di Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia;
- untuk melantik hakim beberapa struktur kehakiman persekutuan, serta institusi bidang kuasa umum, timbang tara, contoh ketenteraan (atas cadangan Presiden Mahkamah Agung;
- mengeluarkan dekri mengikut yang mana bahan dan sokongan teknikal institusi dijalankan dalam rangka cawangan kekuasaan yang sepadan;
- membuat keputusan atas keramaian.
Oleh itu, kita melihat bahawa Presiden Persekutuan Rusia adalah subjek kuasa kerajaan, aktiviti yang dicirikan oleh kumpulan kuasa yang sangat luas.
Aspek perpaduan
Terdapat juga perbincangan dalam komuniti pakar Rusia tentang apa kesatuan sistem kerajaan. Kami telah menyatakan di atas bahawa fenomena ini paling sering bermaksud keseragaman prinsip-prinsip utama organisasi tadbir urus politik, serta kebertanggungjawaban pihak berkuasa serantau kepada orang-orang persekutuan.
Subjek utama perbincangan antara pakar adalah pembezaan kuasa antara pelbagai struktur pengurusan. Walaupun pihak berkuasa kerajaan tempatan sendiri, mengikut Perlembagaan Persekutuan Rusia, mesti berfungsi secara berasingan daripada negara-negara, dalam praktiknya terdapat kes-kes apabila keputusan eksekutif utama pada tahap proses politik dalam perbandaran dibuat oleh badan eksekutif negara (yang pada gilirannya bertanggungjawab kepada persekutuan).
