Banyak negeri moden adalah persekutuan. Antaranya ialah Rusia. Tradisi federalisme juga dibangunkan di Amerika Syarikat, Kanada, Jerman dan banyak negara barat lain. Apakah spesifikasi model organisasi kerajaan ini? Apakah ciri coraknya yang terbentuk di Rusia?
Takrif federalisme
Apakah federalisme? Di bawah istilah ini, adalah adat untuk memahami bentuk organisasi kuasa kerajaan, di mana pusat politik mewakilkan bahagian kuasanya ke peringkat subjek persekutuan atau membatasi kompetensi pengurusannya dengan mereka. Bergantung pada spesifik negara model negara, skop kuasa unsur-unsur persekutuan mungkin berbeza-beza. Contoh-contoh negara di mana entiti persekutuan mempunyai cukup kemerdekaan politik adalah Amerika Syarikat, Rusia, dan Jerman.
Model pemerintah persekutuan di mana-mana negara berfungsi mengikut prinsip-prinsip tertentu. Mereka biasanya ditentukan oleh undang-undang. Prinsip federalisme bermakna model tertentu membina komunikasi politik, yang dilaksanakan oleh semua entiti yang merupakan sebahagian daripada negara. Intipati mereka juga boleh dinyatakan dalam konteks ekonomi. Prinsip federalisme adalah, dalam aspek ini, satu set peraturan dan norma yang mencerminkan spesifik anggaran atau dasar cukai. Mekanisme interaksi antara pusat politik dan wilayah ini sebahagian besarnya menentukan bagaimana pembahagian kuasa antara mereka dijalankan.
Persekutuan dan Kedaulatan: Model Amerika
Prinsip-prinsip federalisme sebahagian besarnya mencerminkan aspek seperti kedaulatan subjek yang membentuk negara. Tetapi pendekatan untuk penafsiran istilah ini mungkin berbeza-beza. Prinsip dasar federalisme yang ditetapkan dalam Perlembagaan AS menunjukkan kedaulatan sama rata antara negara di tingkat pusat politik dan negara-negara.
Kedaulatan model Rusia
Di Rusia, satu-satunya pembawa kedaulatan negara adalah pusat politik. Subjek Persekutuan Rusia tidak boleh bertindak sebagai unit bebas politik. Fakta ini disahkan oleh salah satu keputusan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang menimbulkan persoalan sama ada republik nasional yang merupakan sebahagian daripada Persekutuan Rusia mempunyai kedaulatan yang lebih ketara daripada, sebagai contoh, rantau ini. Tiada entiti konstituen Persekutuan Rusia memiliki kuasa yang lebih tinggi daripada unit politik yang sama yang membentuk persekutuan.
Faktor untuk memilih model persekutuan
Perbezaan seperti pendekatan untuk memahami kedaulatan, yang diamati ketika mengkaji sistem organisasi kekuatan negara Persekutuan Rusia dan Amerika Syarikat, mempunyai justifikasi sejarah. Faktanya ialah pembentukan persekutuan Amerika terus berjalan dalam trend centripetal: pada mulanya negeri bebas, yang menanggung semua tanda kedaulatan, bersatu menjadi negara yang sama. Pada keseluruhannya, keadaannya sama di Jerman: negara Jerman, dalam bentuk yang hampir dengan yang modern, dibentuk sebagai kesatuan negara-negara yang pada awalnya bebas.
Di Persekutuan Rusia, keadaannya berbeza. Selama berabad-abad, Rusia telah berkembang sebagai keadaan kesatuan. Hanya selepas revolusi 1917, percubaan pertama dibuat untuk memperkenalkan prinsip-prinsip federalisme di negara ini, yang disatukan semasa pembentukan model pemerintah Soviet. Walaupun secara rasmi USSR tidak dipertimbangkan negeri persekutuan: tiada istilah yang sama digunakan di peringkat Perlembagaan negara.Selepas keruntuhan USSR, model persekutuan peranti Persekutuan Rusia telah termaktub dalam undang-undang.
Ciri-ciri model persekutuan Rusia
Apakah prinsip utama federalisme Rusia? Salah satu perkara ini boleh dipanggil kesamaan subjek yang membentuk persekutuan. Terdapat enam jenis unit politik yang berkaitan di Persekutuan Rusia:
- kawasan;
- tepi;
- okrug autonomi;
- republik;
- kawasan autonomi;
- bandar-bandar yang mempunyai kepentingan persekutuan;
Perlu diperhatikan bahawa struktur persekutuan Rusia dalam bentuk modennya pada umumnya sama dengan yang dibentuk pada zaman Soviet di wilayah RSFSR. Sumber utama hukum yang mengatur model struktur negara Rusia adalah Perlembagaan.
Satu lagi prinsip utama federalisme di Persekutuan Rusia: masing-masing subjek persekutuan mempunyai kemerdekaan yang jelas. Kawasan mungkin mempunyai perlembagaan atau piagam sendiri, yang mempunyai fungsi yang serupa, sistem legislatif, serta struktur cabang eksekutif. Selain itu, jika parlimen-entiti entiti konstituen Persekutuan Rusia tidak dibawah Dewan Perhimpunan Persekutuan, badan perundangan tertinggi, maka pemerintah daerah berada dalam subordinasi menegak sehubungan dengan struktur yang sama dari cabang eksekutif di tingkat pusat politik.
Federalisme dan pihak berkuasa perbandaran
Status majlis perbandaran Persekutuan Rusia menarik. Secara sah, mereka tidak termasuk dalam sistem kuasa negara Rusia. Aktiviti parlimen dan struktur pentadbiran tempatan tidak secara langsung bertanggungjawab kepada pihak berkuasa yang berkaitan di peringkat pusat dan wilayah politik. Walau bagaimanapun berfungsi sistem kerajaan setempat di banyak kawasan Rusia, ia bergantung kepada pembiayaan belanjawan yang disediakan oleh pusat atau kerajaan daerah. Mari kita pertimbangkan aspek ini dengan lebih terperinci.
Ciri fiskal fiskal Persekutuan Rusia
Apakah prinsip fiskal fiskal yang muncul di Rusia? Kami telah mengenalpasti salah satu aspeknya di atas: banyak perbandaran bergantung kepada pendapatan kewangan yang dihasilkan di peringkat belanjawan serantau dan sistem persekutuan rizab negara. Tetapi terdapat bandar-bandar dan kawasan-kawasan yang cukup mampu menyediakan diri mereka. Corak yang sama juga ciri-ciri subjek persekutuan: sesetengahnya adalah wilayah penderma, yang lain adalah unit politik bersubsidi.
Untuk mengimbangi keadaan kewangan antara pelbagai subjek persekutuan, pihak berkuasa Rusia telah membangunkan sistem belanjawan yang agak khusus. Yang mana, dalam satu tangan, membolehkan anda melaksanakan prinsip-prinsip utama federalisme Rusia, iaitu, hak-hak yang sama di rantau dan kemerdekaan mereka dalam kecekapan politik tertentu, sebaliknya, mengekalkan subordinasi menegak mereka berkaitan dengan struktur kuasa utama di peringkat pusat politik.
Faktor cukai
Sumber utama pendapatan belanjawan di Persekutuan Rusia adalah cukai dan yuran. Mereka dibahagikan kepada tiga jenis utama - persekutuan, serantau dan tempatan. Walau bagaimanapun, klasifikasi ini tidak menyiratkan bahawa mereka akan dipasang oleh pihak berkuasa yang berkenaan. Tidak, pengiraan dan penghitungan sebenar mereka dilakukan oleh struktur tempatan Perkhidmatan Cukai Persekutuan. Walau bagaimanapun, mereka dipanggil persekutuan, serantau dan tempatan, berdasarkan sasaran penyertaan mereka dalam aspek bajet tahap yang sesuai.
Adakah subsidi bersesuaian dengan model persekutuan?
Cukai terbesar adalah persekutuan. Ini termasuk, sebagai contoh, cukai pendapatan peribadi yang dibayar oleh semua warga negara, serta cukai pendapatan korporat. Ternyata jumlah terbesar cukai pergi ke pusat persekutuan? Tidak seperti itu. Di Rusia, prinsip federalisme cukai yang agak khusus juga dianjurkan. Selaras dengan itu, bayaran yang dikenakan kepada belanjawan tahap yang sesuai, bagaimanapun, boleh dalam bahagian tertentu dikembalikan ke peringkat wilayah dan majlis perbandaran.Ini berlaku berdasarkan norma-norma yang ditetapkan dalam Kod Bajet Persekutuan Rusia. Jadi, dalam beberapa kes, belanjawan tempatan boleh menerima kira-kira 90% cukai yang bersifat persekutuan atau serantau dalam bentuk potongan mengikut piawaian yang ditetapkan.
Satu lagi perkara adalah bahawa di banyak bandar, perusahaan tidak dapat menghasilkan hasil yang banyak sehingga cukai dibentuk atas dasarnya, dan, dengan itu, potongan dari mereka pada norma dalam jumlah yang mencukupi untuk memenuhi keperluan perbandaran atau rantau secara keseluruhan. Dalam kes ini, pusat persekutuan melantik langkah sokongan belanjawan - geran, subventions, pinjaman yang disasarkan, dll.
Prinsip-prinsip federalisme dalam segi anggaran mencerminkan ciri-ciri pembangunan ekonomi entiti konstituen Persekutuan Rusia. Faktanya ialah di Rusia ada kawasan yang secara objektifnya lebih maju daripada yang lain, dan ada yang jauh di belakang dari segi pemodenan ekonomi. Di Amerika Syarikat, keadaan ini tidak begitu ketara - tahap pembangunan negara secara keseluruhan adalah setanding. Oleh itu, model bajet Amerika dicirikan oleh desentralisasi yang lebih besar daripada di Persekutuan Rusia. Walaupun subsidi bukanlah fenomena asing bagi negeri-negeri AS.
Federalisme di Persekutuan Rusia: nuansa politik serantau
Kami mendapati bahawa prinsip-prinsip federalisme di Persekutuan Rusia dalam aspek ekonomi dinyatakan dalam kenyataan bahawa sistem bajet Rusia, dalam satu tangan, adalah berpusat di luar - wilayah dan majlis perbandaran mempunyai sistem kewangan bebas. Sebaliknya, unit-unit pentadbiran politik yang sepatutnya tidak boleh sepenuhnya bebas daripada pusat itu kerana spesifikasi pembangunan ekonomi.
Tetapi bagaimana dengan aspek politik interaksi antara pusat politik Rusia dan subjek persekutuan?
Keadaan ini samar-samar. Dalam tempoh 1991 hingga 2005, ketua subjek persekutuan dipilih oleh penduduk rantau ini. Pada tahun 2005-2011, mereka telah dilantik sebagai pusat politik. Sekarang penduduk sekali lagi memilih ketua rantau ini. Ia juga mungkin dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk mengamalkan undang-undang yang mana ketua akan dipilih oleh parlimen tempatan. Adakah adil untuk mengatakan bahawa dengan tahap demokrasi yang lebih tinggi, wilayah mempunyai kemerdekaan politik yang lebih ketara?
Perkara tafsiran
Ia semua bergantung kepada cara anda mentafsirkan prosedur yang berkaitan. Di satu pihak, kita mempunyai alasan rasmi untuk mengatakan bahawa semasa pemilihan kepala daerah oleh penduduk, kemerdekaan subjek lebih tinggi. Sebaliknya, prinsip-prinsip federalisme, yang disuarakan dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia, mencadangkan bahawa, tanpa mengira mekanisme pembentukan jawatan utama di rantau ini, perkembangan subjek harus tertakluk kepada penentuan bebas dari keutamaan politik. Itulah, betapa ketua rantau ini dipilih bukan faktor penentu, jika kita mematuhi tafsiran yang dipersoalkan. Perkara utama adalah pengisian sebenar kuasanya. Yang, jika kita menganggap prinsip berperlembagaan federalisme, nampaknya agak ketara.
Adakah Rusia memerlukan federalisme?
Menurut beberapa penyelidik, kemerdekaan sebenar subjek persekutuan di Rusia mungkin tertakluk kepada kedaulatan ekonomi yang dinyatakan. Prinsip federalisme kewangan, yang dilaksanakan di Persekutuan Rusia, setakat ini secara objektif tidak membenarkan subjek persekutuan menjadi sebahagian besar daripada pusat politik. Bagaimanapun, ini tidak menentukan apa-apa kesukaran dalam menganjurkan sistem pentadbiran awam Persekutuan Rusia. Dan dalam pelbagai cara, sekali lagi, atas sebab-sebab sejarah: tradisi yang mencerminkan fungsi sistem politik terpusat di Rusia telah dikembangkan jauh lebih panjang daripada federalisme.
Adakah Rusia perlu berusaha untuk membina sebuah negara persekutuan, membawa taraf organisasi tadbir urus politik lebih dekat dengan negara-negara barat? Jawapannya kepada soalan ini, pertama, bergantung kepada proses pembangunan ekonomi wilayah dan kesediaan mereka untuk membangunkan secara bebas subsidi: kita telah menentukan di atas bahawa kedaulatan politik tidak dapat dicapai tanpa ekonomi. Kedua, sangat penting bagi rakyat Persekutuan Rusia bersedia untuk pemodenan yang sesuai dengan sistem pentadbiran awam.
Aspek bersejarah struktur negara Rusia
Kedua-dua proses tidak sepatutnya berlaku dalam mod yang dipaksa.Sejarah Rusia telah berulang kali membuktikan keberkesanan peralihan yang tiba-tiba dari satu sistem organisasi politik ke yang lain. Adalah mungkin bahawa situasi geopolitik sekarang menyumbang kepada peninggalan sistematik yang sama dalam perjalanan ke arah persekutuan persekutuan negara yang diambil pada awal 90-an. Dan jalan ini, sekurang-kurangnya, tidak akan bertentangan dengan tradisi politik Federasi Rusia, yang, seperti yang telah kita ketahui, secara historis menjadi negara kesatuan.
Mengenai tesis ini, terdapat bantahan berdasarkan hujah bahawa Persekutuan Rusia adalah negara multinasional dan orang-orang Rusia akan mahukan status istimewa. Walau bagaimanapun, sekali lagi kita kembali ke sejarah.
Tradisi bersifat perisikan memainkan peranan penting
Empayar Rusia adalah negara yang sama multinasional. Banci yang dijalankan semasa pemerintahan raja menunjukkan bahawa di wilayah-wilayah banyak wilayah yang bertepatan dengan republik nasional hari ini, peratusan penduduk pribumi lebih tinggi daripada sekarang. Hanya pada zaman Soviet, Rusia, Ukraine, Belarusians datang kepada mereka pada tahap yang aktif, membawa mereka unsur-unsur kebudayaan Slavia Timur dan bahasa-bahasa mereka. Pada masa yang sama, kewarganegaraan kecil di Empayar Rusia terasa hebat dalam keadaan kesatuan.
