Struktur politik negara moden dibina dalam rangka dua model utama - kesatuan dan persekutuan. Apakah kekhususan masing-masing? Bagaimana sistem pentadbiran awam dibentuk di Persekutuan Rusia? Kenapa pengalaman membina model persekutuan berbeza secara dramatik di negara yang berbeza?
Persekutuan sebagai satu bentuk struktur negara
Apakah keadaan persekutuan? Ia melaksanakan prinsip-prinsip federalisme, yang menentukan beberapa perbezaan antara sistem pengurusan politik yang telah dibangunkan di negara ini dan model kesatuan. Apakah prinsip-prinsip ini? Berdasarkan tanda-tanda apa model kerajaan persekutuan berbeza dengan ketara dari kesatuan? Mari kita cuba membuat alasan, menonjolkan perkara biasa untuk model persekutuan dan kesatuan, dan ciri-ciri khusus yang bersifat masing-masing.
Persekutuan dan keadaan kesatuan: Adakah terdapat perbezaan yang besar?
Ia secara meluas dipercayai bahawa sebuah negara kesatuan dan persekutuan adalah dua model politik polar yang pada asasnya berbeza, hampir bertentangan. Ini tidak benar sepenuhnya. Hakikatnya ialah salah satu sifat ciri, nampaknya hanya untuk sebuah negara persekutuan - bahagian pentadbiran ke dalam unit politik yang bebas - diperhatikan di negara-negara yang secara tradisional dianggap sebagai kesatuan. Contohnya, di Perancis dan Jepun, masing-masing, jabatan dan prefektur, yang, menurut beberapa pakar, mempunyai lebih banyak kemerdekaan politik daripada, sebagai contoh, subjek Persekutuan Rusia.
Dalam bentuk murni (tanpa membahagikan ke wilayah pentadbiran) yang murni, sekarang sedikit. Satu cara atau lain, beberapa penyetempatan politik di peringkat wilayah, wilayah, wilayah perbandaran hadir di kebanyakan negara kesatuan. Dan dalam hal ini, persamaan mereka dengan orang-orang persekutuan.
Tiruan persekutuan?
Oleh itu, struktur struktur politik negara tidak boleh dipertimbangkan sebagai faktor penugasan yang tidak jelas bagi mana-mana model tertentu. Lebih-lebih lagi, terdapat pandangan radikal mengikut mana majoriti negeri yang menganggap diri mereka persekutuan, sebenarnya, hanya mewujudkan kemunculan kepunyaan negara-negara yang sistem negara mereka mempunyai ciri-ciri klasik persekutuan (kita akan mempertimbangkannya nanti). Ini dilakukan, sebenarnya, untuk tujuan politik. Salah satu negara persekutuan paling berjaya di dunia ialah Amerika Syarikat.
Sebaliknya, banyak negara menganggapnya perlu dalam satu cara atau yang lain untuk menyertai model Amerika, membahagikan wilayah mereka ke negeri dan mendaftar status masing-masing dalam perlembagaan. Sebenarnya, unit politik yang sama tetap sangat bergantung kepada pusat.
Pada masa yang sama, jika kita mengambil tanda-tanda klasik federalisme, kita dapat melihat bahawa negara, yang dibina dalam rangka model yang sama, akan sangat berbeza dari yang satu. Iaitu, perbezaan antara kedua-dua jenis yang dipertimbangkan dengan kehadiran sebenar (dan bukan hanya sah) dalam sistem politik negara elemen utama federalisme akan menjadi penting.
Tanda-tanda Persekutuan
Apakah ciri-ciri utama yang ada di negara persekutuan? Pembahagian negara ke dalam unit pentadbiran, seperti yang kita katakan di atas, tidak mengira, walaupun kita memanggil mereka menyatakan, tetapi menyatakan dalam perlembagaan bahawa model negara adalah persekutuan.
Salah satu tanda utama struktur yang sepadan dengan struktur negara ialah fungsi badan-badan kerajaan yang tidak bertanggungjawab ke atas struktur yang lebih tinggi dalam isu-isu pembangunan utama.Subjek-subjek negara persekutuan telah, sebagai peraturan, menyatakan kemerdekaan dari modal dari segi isu-isu utama yang berkaitan dengan pembangunan ekonomi, masyarakat, dasar negara dan perbandaran.
Lebih-lebih lagi, pengisian kebebasan tindakan unit-unit pentadbiran yang menjadi persekutuan itu sebenarnya bergantung pada kandungan tindakan undang-undang mengenai peruntukan kuasa antara pihak berkuasa persekutuan dan mereka yang beroperasi di peringkat serantau. Dalam sistem politik sesetengah negara, subjek mempunyai kemerdekaan yang sangat besar, misalnya, menyatakan di Amerika Syarikat. Di Amerika, fenomena seperti program persekutuan (jika kita faham ia sebagai inisiatif besar-besaran yang memberi kesan kepada kepentingan semua rakyat) agak jarang berlaku. Tidak banyak undang-undang kebiasaan untuk Persekutuan Rusia yang mengikat seluruh negara, contohnya, Kod Buruh dan Awam. Sebaliknya, di Amerika Syarikat terdapat koleksi perbuatan dalam rangka satu cabang undang-undang.
Sebaliknya, walaupun Persekutuan Rusia adalah sebuah negara persekutuan, terdapat banyak contoh di mana program, inisiatif dan keutamaan tertentu yang ditentukan di peringkat persekutuan akan dilaksanakan di peringkat wilayah Rusia. Ini, pada gilirannya, menerangkan beberapa akauntabiliti tindakan subjek di hadapan pusat. Di Rusia terdapat Kod Buruh dan Sivil yang mengikat wilayah seluruh negara.
Satu lagi tanda persekutuan adalah kehadiran kitaran penuh penggubalan undang-undang di peringkat tiga cabang kerajaan - perundangan, eksekutif dan kehakiman. Iaitu, entiti yang membentuk sebuah negara persekutuan, dalam kebanyakan kes terdapat parlimen tempatan (struktur perundangan), kerajaan tempatan (cabang eksekutif), dan juga Mahkamah Agung. Inisiatif perundangan boleh dan harus datang, pertama sekali, peserta serantau dalam proses politik.
Tanda penting persekutuan yang akan datang adalah kewujudan bebas, sehingga ke tahap tertentu, entiti yang bertanggungjawab ke pusat belanjawan. Walau bagaimanapun, kriteria ini adalah antara yang paling kontroversi. Hakikatnya adalah terdapat sejumlah besar model dasar bajet kebangsaan dalam rangka negara-negara persekutuan, dan tidak mudah untuk mengklasifikasikan mereka bahkan oleh beberapa kumpulan.
Marilah kita mengambil semula sistem Rusia dan Amerika dari peranti negara ini. Belanjawan negara di Amerika Syarikat jauh lebih rendah daripada di Persekutuan Rusia, bergantung kepada subsidi dari pusat, tetapi mempunyai lebih kuasa untuk mengumpulkan cukai. Ini membolehkan banyak subjek Persekutuan Amerika membentuk, contohnya, polis mereka sendiri, perubatan dan perkhidmatan lain. Di Rusia pula, prinsip perpaduan sistem bajet ditetapkan di peringkat perundangan. Banyak perkhidmatan kerajaan terpusat. Oleh itu, kemerdekaan bajet sebagai salah satu tanda federalisme diiktiraf oleh pakar, tetapi ia menimbulkan perdebatan tentang peranannya.
Tanda-tanda negara kesatuan
Setelah menyenaraikan ciri-ciri utama negara persekutuan, kami mempertimbangkan kriteria yang relevan bagi negara-negara dengan bentuk struktur politik yang sepadan. Sesetengah daripada mereka boleh dipanggil berdasarkan logik mengesan kontras dengan model persekutuan. Iaitu, dalam negara-negara kesatuan, sebagai peraturan, pihak berkuasa serantau bertanggungjawab terhadap kebanyakan isu-isu ke pusat, tidak mempunyai kitaran pembuatan undang-undang yang lengkap, dan dasar anggaran secara keseluruhannya juga ditentukan di ibu kota.
Sesetengah pakar mendefinisikan ketiadaan komponen politik dalam menentukan sempadan bahagian pentadbiran negara sebagai salah satu tanda khas negara kesatuan. Itulah, sememangnya, penduduk dan pihak berkuasa di wilayah-wilayah yang mana negeri terbahagi tidak peduli di mana ia hidup. Norma-norma undang-undang utama yang menentukan bagaimana pembangunan ekonomi dan masyarakat diadopsi di ibu negara - mereka akan sama-sama dilaksanakan di mana-mana.
Sempadan wilayah pentadbiran boleh berubah dengan mudah. Sebagai peraturan, sistem persekutuan negara tidak mempunyai kelonggaran sedemikian. Sekiranya, bagi Maryland untuk menyerahkan bahagian wilayah Virginia, prosedur perundingan dan kelulusan yang paling rumit mesti diteruskan, maka ketika di Rusia, Okrug Otonom Komi-Permyak adalah sebahagian dari Kawasan Perm, penduduk Otonom Otonom harus memberikan kelulusan yang sesuai - mereka memberikannya, dan mereka juga boleh menolak kepada pihak berkuasa keinginan mereka untuk memindahkan ke bidang kuasa dari subjek lain persekutuan.
Unit pentadbiran dan politik di negara-negara kesatuan, sebagai peraturan, tidak diberi kuasa untuk menyetujui perjanjian dengan negara asing. Fungsi yang sama dilakukan oleh pusat. Pada gilirannya, bentuk negara persekutuan sering menyiratkan kebebasan mata pelajaran yang cukup dalam kegiatan dasar luar negeri.
Wilayah-wilayah tempatan dalam rangka negara-negara kesatuan tidak berhak untuk mengadopsi undang-undang yang dengan cara apapun membatasi hak-hak penduduk unit pentadbiran lain. Sebaliknya, jika, misalnya, di Amerika Syarikat, satu undang-undang diluluskan di peringkat negeri yang melarang penggunaan beg plastik (ini, khususnya, baru-baru ini diterima pakai di California), maka bukan sahaja penduduk negara, tetapi semua orang yang melawat subjek politik yang diberikan.
Unit-unit pentadbiran dalam negara-negara kesatuan, sebagai peraturan, tidak diberi kuasa untuk menerbitkan undang-undang tersebut (tetapi mereka boleh diterima pakai oleh pusat untuk tujuan pelaksanaan berikutnya di wilayah tertentu negara).
Ciri-ciri model Rusia
Rusia adalah sebuah negara persekutuan. Ia dinyatakan dalam Perlembagaan negara kita. Ciri-ciri utama yang menonjolkan struktur persekutuan negara pada umumnya terdapat dalam model politik Rusia. Oleh itu, di Persekutuan Rusia terdapat entiti di mana kitaran penuh penggubalan undang-undang boleh berlaku, aktiviti pihak berkuasa serantau mempunyai akuntabilitas yang cukup terhad kepada pusat, setiap subjek persekutuan mempunyai anggaran sendiri. Apakah ciri-ciri lain yang dicirikan oleh model federalisme Rusia? Mari kita mulakan dengan fakta sejarah yang paling penting.
Terdapat kesinambungan penting antara prinsip-prinsip bahagian wilayah Persekutuan Rusia ke dalam subjek hari ini dan model kerajaan Soviet. Kawasan, republik, wilayah, daerah - ini diperkenalkan ke dalam model pentadbiran awam Soviet. Wilayah entiti konstituen yang paling moden di Persekutuan Rusia ditentukan oleh pihak berkuasa di bawah USSR.
Pada gilirannya, Empayar Rusia dianggap sebagai negara kesatuan. Wilayah negara dibahagikan kepada wilayah-wilayah, tetapi mereka tidak mempunyai tanda-tanda kemerdekaan yang jelas. Pengurusan negeri dijalankan secara berpusat. Kenapa wilayah Rusia (serta republik lain) dibahagikan semasa era Soviet, dan kemerdekaan relatif (berubah menjadi model moden federalisme Rusia) yang diberikan kepada setiap subjek? Kenapa, misalnya, Belarus, Ukraine dan Kazakhstan menjadi negara kesatuan, dan Rusia - persekutuan?
Terdapat banyak pandangan mengenai subjek ini. Menurut salah seorang dari mereka, pembagian republik Soviet ke wilayah ditentukan oleh faktor ekonomi. Ini atau wilayah tersebut ditentukan berdasarkan lokasi kemudahan infrastruktur yang penting, serta deposit mineral, laluan pengangkutan, jarak dekat dengan laut, dan lain-lain.
Faktor lain adalah kebangsaan. Kebanyakan republik Rusia moden di wilayah itu bertepatan dengan kawasan penduduk negara-negara titul. Sebenarnya, aspek ini, seperti yang dipercayai oleh penyelidik, telah menentukan hakikat bahawa Rusia adalah sebuah negara persekutuan, dan Kazakhstan adalah negara kesatuan.Di negara jiran, wilayah-wilayah penting secara historis tidak dibentuk di mana negara-negara yang menyerupai bahasa Kazakh (orang titular), Rusia, Uzbekistan, Jerman, Ukraine (yang mempunyai negara mereka sendiri) hidup dengan kompak.
Faktor kebangsaan
Oleh itu, model kerajaan di Persekutuan Rusia, mengikut pandangan umum, sebahagian besarnya ditentukan oleh fakta bahawa negara kita adalah multinasional. Pada gilirannya, pembahagian wilayah di mana penduduk Rusia berkemungkinan besar menjadi subjek - wilayah dan wilayah - adalah disebabkan oleh fakta bahawa agak sukar dari sudut pandang organisasi wilayah dan tidak dianjurkan untuk membentuk "republik Rusia" tertentu dari sudut pandangan budaya dan sejarah. Oleh itu, Rusia, yang mempunyai ciri-ciri utama sebuah negara persekutuan, telah menjadi pengganti utama model politik Soviet. Sebelum USSR, negara kita tidak mempunyai tradisi federalisme.
Apa ciri-ciri lain dari model politik Rusia yang boleh diperhatikan? Sebenarnya, kami telah secara tidak langsung menetapkan salah satu daripada mereka. Persekutuan Rusia adalah sebuah negara persekutuan dengan pelbagai subjek. Negara kita termasuk republik, rantau, wilayah, serta bandar-bandar yang mempunyai kepentingan persekutuan. Sebaliknya, subjek persekutuan dibahagikan kepada kerajaan tempatan. Oleh itu, di Persekutuan Rusia terdapat subordinasi unit teritorial yang cukup jelas dalam rangka subjek persekutuan. Pertimbangkannya dengan lebih terperinci.
Kerajaan Rusia
Di atas, menentukan apa yang membezakan negara kesatuan dan persekutuan, kami telah mencatatkan bahawa hampir semua negara di dunia, satu cara atau yang lain, dibahagikan kepada unit pentadbiran. Kita boleh mengatakan bahawa dalam rangka model struktur politik Persekutuan Rusia Peraturan ini juga ciri-ciri entiti yang merupakan sebahagian daripada Rusia. Terima kasih kepada kemerdekaan republik, wilayah, wilayah dan bandar-bandar yang mempunyai kepentingan persekutuan yang cukup jelas, beberapa langkah kuasa politik dibentuk di dalamnya.
Pada masa yang sama, kriteria tertentu adalah ciri sistem yang sepadan dengan struktur pentadbiran, yang telah kami tentukan untuk menjadi ciri-ciri negara-negara kesatuan. Memang, walaupun Rusia adalah sebuah negeri persekutuan yang tidak dapat dinafikan, subjeknya, menurut beberapa kriteria, dibentuk mengikut prinsip kesatuan dalam menjalankan kuasa politik. Apakah ini dinyatakan dalam?
Versi serantau model kesatuan
Republika, wilayah dan wilayah Persekutuan Rusia dibahagikan kepada dua jenis unit pentadbiran - daerah bandar dan daerah perbandaran. Terdapat subordinasi tambahan dalam skema ini. Daerah perbandaran termasuk penempatan bandar dan desa, yang mana pula, termasuk bandar, bandar, kampung dan kampung. Bandar-bandar kepentingan persekutuan termasuk unit pentadbiran khas - wilayah intrasiti.
Daerah, daerah, penempatan dan unit wilayah lain dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia sebahagian besarnya dicirikan oleh ciri-ciri yang sama seperti struktur politik dalam negara-negara kesatuan. Iaitu, di peringkat yang sesuai, tidak ada pihak berkuasa dalam tiga cawangan, tidak ada kuasa untuk membuat perjanjian antarabangsa, ada akauntabilitas kepada pusat (modal subjek persekutuan) dalam kegiatan ekonomi dan politik.
Apa yang lebih berkesan - satu negara kesatuan atau persekutuan?
Kami membandingkan keadaan kesatuan dan undang-undang mengikut beberapa kriteria utama. Adakah mungkin untuk menilai kedua-dua model struktur negara dengan lebih berkesan? Mungkin tidak. Terutamanya kerana faktor perkembangan sejarah negara memainkan peranan penting. Ada kemungkinan negara persekutuan tidak sesuai untuk negara tertentu.
Negara-negara sangat berbeza dalam budaya politik, tradisi pemerintahan sendiri.Adalah sukar untuk menganjurkan persekutuan kerana kekurangan alasan untuk membahagikan wilayah itu menjadi entiti dengan kemerdekaan yang jelas. Jika kita bercakap, sebagai contoh, mengenai Amerika Syarikat, maka kita ingat bahawa negeri ini dibentuk kerana penggabungan negara pada awalnya bebas, iaitu, disebabkan oleh trend sentripetal. Dalam senario Amerika, kita bercakap mengenai kes unik penyatuan politik.
Dalam model Soviet, jika anda berpegang pada versi biasa, pembahagian republik ke dalam entiti tambahan telah ditentukan oleh sebab-sebab ekonomi. Tanah-tanah di Jerman, pada gilirannya, sebahagian besarnya bertepatan dengan wilayah-wilayah bersejarah yang mengambil bahagian dalam penyatuan ke dalam keadaan, hasilnya telah ditetapkan oleh Bismarck pada tahun 70-an pada abad ke-19.
Oleh itu, pembentukan persekutuan mesti ditentukan dalam konteks politik, sosial atau ekonomi. Hanya dalam kes ini terdapat peluang untuk membina negara hukum federal yang berkesan, dan bukannya penampilan berjaya menyalin model asing. Tidak semestinya konsep yang sepadan akan serasi dengan negara, yang dalam konteks sejarah berfungsi menurut prinsip-prinsip kesatuan.
