Lielākajā daļā moderno ekonomiku valsts ir galvenais ekonomikas pārvaldības priekšmets. Veidojot dažādas politiskās vadības stratēģijas, iestādes piešķir īpašu prioritāti valsts ekonomiskās sistēmas darbības nodrošināšanai. Praksē tas, pirmkārt, var nozīmēt finanšu politikas veidošanas visefektīvākās metodoloģijas izvēli - visas ekonomiskās sistēmas līmenī vai saistībā ar monetāro procesu vadību konkrētā nozarē. Šādu problēmu risināšanai ir vairākas pamata pieejas. Kāda ir viņu specifika? Balstoties uz kādiem kritērijiem valsts var noteikt optimālo pieeju finanšu politikas veidošanai?
Valsts finanšu politikas struktūra
Sākumā mēs noteiksim iespējamo apsvērto darbību struktūru. Kāda ir valsts finanšu politika? Mūsdienu pētnieki izšķir šādus galvenos komponentus:
- galveno konceptuālo noteikumu izstrāde;
- mērķu, uzdevumu, to risināšanas līdzekļu veidošana;
- nepieciešamo institucionālo mehānismu izveidošana;
- valsts finanšu sistēmas funkcionalitātes uzturēšana.
Ir virkne galveno uzdevumu, kas raksturo valsts finanšu politiku. Apsveriet tos.
Valsts finanšu politikas mērķi
Eksperti identificē šādus galvenos valsts finanšu politikas uzdevumus:
- finansiālo resursu veidošanai nepieciešamo apstākļu nodrošināšana;
- racionālāko aktīvu sadales mehānismu identificēšana;
- finanšu tiesisko attiecību regulēšanas sistēmas izveidošana;
- periodiski koriģēt pašreizējo monetāro politiku, kas tiek īstenota valsts līmenī.
Šo sarakstu var papildināt ar darbībām, kas pielāgo ekonomisko jautājumu risināšanu konkrētās nozarēs.
Valsts finanšu politikas virzieni
Pārbaudīsim, kādos virzienos var tikt pārstāvēta valsts finanšu politika.
Pētnieki izšķir šādus iestāžu darbības variantus:
- budžeta izpilde;
- nodokļu iekasēšana;
- investēšana;
- sociālo problēmu risināšana;
- muitas politika;
- starptautiskā darbība.
Sīkāk apsveriet viņu specifiku.
Finanšu politikas budžeta virziens
Šis valsts finanšu politikas virziens ietver šādu uzdevumu risināšanu:
- budžeta ieņēmumu iekasēšana un turpmāka sadale,
- nodrošināt dažādu līmeņu budžetu mijiedarbību (Krievijas modelī - federālā, reģionālā, vietējā),
- maksājumu deficīta likvidēšana,
- dažādu tautsaimniecības nozaru finansēšana.
Finanšu politikas nodokļu virziens
Šis valsts darbības virziens ir cieši saistīts ar iepriekšējo, jo nodokļi ir vieni no galvenajiem budžeta veidošanas avotiem. Nodrošināt nodevu saņemšanu kasē ir svarīgi, lai veidotos valsts rezerves. Valsts finanšu politika šajā virzienā tiek īstenota, izveidojot atsevišķas institūcijas un nepieciešamo normatīvo regulējumu.
Investīciju politika
Valsts investīciju aktivitātes var būt ļoti dažādas. Tā var būt dalība uzņēmējdarbības vienību statūtkapitālā vai pamatkapitālā. Tas var būt dažādu biznesa projektu subsidēšana un aizdošana. Tas var būt valsts garantiju sniegšana uzņēmumiem.
Investīciju darbība ir vissvarīgākais elements, kas ietver mūsdienīgu valsts finanšu politiku. Tas iepriekš nosaka valsts ekonomikas kapitalizācijas palielināšanos, IKP pieauguma stimulēšanu un pilsoņu labklājību.
Finanšu politikas sociālā dimensija
Sociālais aspekts, kas raksturo valsts finanšu politiku, ir cieši saistīts ar visiem iepriekšminētajiem. Tiek pieņemts, ka valsts valdībai ir resursi - kas galvenokārt tiek veidoti no nodokļiem un citām nodevām, kā arī ar efektīvu institucionālo un tiesisko regulējumu. Galvenie uzdevumi, kas pavada valsts finanšu politikas sociālo virzienu, ir šādi: pilsoņu reālo ienākumu palielināšana, pensiju izmaksa un migrācijas politika.
Muitas politika
Šis darbības veids ir pietiekami tuvs valsts institūciju darbībām nodokļu iekasēšanas jomā. Muitas nodokļi ir vēl viens svarīgs valsts budžeta piepildīšanas avots. Parasti valsts iekasē ievedmuitas nodokļus, dažkārt izvedmuitas nodokļus, veidojot mehānismu, kas apvieno nepieciešamo valsts struktūru izveidošanu, kā arī normatīvo aktu publicēšanu.
Starptautiskās aktivitātes
Šī darbības joma ir ļoti tuva muitas politikai, jo, eksportējot un importējot preces, attiecīgās robežas tiek iekasētas uz robežas, un to vērtība lielākoties balstās uz iestāžu starptautiskiem līgumiem. Turklāt, izņemot muitas darbības, valsts finanšu politikas instrumenti pasaules arēnā var ietvert ieguldījumus dažādos vērtspapīros, obligācijās, fondos, mijiedarbībā ar SVF, Pasaules banku un citām nozīmīgām struktūrām.
Valsts finanšu politikas priekšmeti
Apsveriet valsts finanšu politikas priekšmetu raksturu. Tās galvenokārt ir valsts likumdošanas un izpildvaras iestādes. Ja mēs runājam par Krievijas politisko sistēmu, tad galvenā atbildīgā institūcija par attiecīgajām darbībām ir Krievijas Federācijas Finanšu ministrija. Galvenos mērķus un uzdevumus, kas saistīti ar šīs nodaļas darbību, var formulēt, piedaloties tajā strādājošajiem darbiniekiem, kā arī mijiedarbībā ar citām institūcijām, ieskaitot prezidentu. Tātad valsts vadītājs var atklāt savu redzējumu par valsts finanšu politiku vēstījumos Federācijas padomei. Attiecīgos noteikumus savukārt var īstenot Finanšu ministrija.
Valsts finanšu politikas ieviešanas metodes
Pasaules ekonomikas vēsturē ir iekļauti fakti, kas atspoguļo visplašāko pieeju klāstu finanšu politikas veidošanā. Mūsdienu eksperti tos klasificē 3 galvenajos veidos: klasiskā valsts finanšu politika, regulatīvās pieejas, neokonservatīvās metodes, plānošanas un direktīvu metodes. Mēs izpētīsim viņu specifiku sīkāk.
Finanšu politikas klasiskās metodes
Šī pieeja tika uzskatīta par galveno kapitālisma valstu ekonomikā XVIII beigās - XX gadsimta sākumā. Balstīts uz slavenu ekonomistu Ādama Smita un Deivida Rikardo rakstiem. Klasiskās pieejas galvenās iezīmes: minimāla valdības iejaukšanās ekonomiskajos procesos, brīvas konkurences vides veidošanās valsts ekonomiskajā sistēmā, tirgus pašregulācijas mehānismu klātbūtne.
Valsts, darbojoties atbilstošās pieejas ietvaros, centās samazināt budžeta izdevumus, kā arī parāda saistības. Tajā pašā laikā bieži tika izveidota diezgan sarežģīta nodokļu sistēma, kas varēja nodrošināt vienmērīgus ienākumus valsts kasē. Apsvērtā valsts finanšu politikas īstenošanas metode tika izmantota, izveidojot nelielu skaitu politisko institūciju. Visbiežāk tā bija atsevišķa aģentūra, kas salīdzinoši virspusēji mijiedarbojās ar citām valdības aģentūrām.
Finanšu vadības normatīvā politika
Valdības finanšu politikas instrumentus var izmantot arī kā daļu no regulatīvās pieejas. Tie tika izstrādāti kā alternatīva klasikai XX gadsimta sākumā. Tie ir balstīti uz cita slavenā ekonomista Džona Keinsa rakstiem. Tas iepriekš noteica viņu parasto vārdu - keinsianisms.
Nepieciešamība modernizēt klasisko pieeju radās saistībā ar krīzes tendencēm attīstīto valstu ekonomikā, kuras sāka novērot 20. gadsimta sākumā. Klasiskā valsts finanšu politika, kuras saturs paredzēja minimālu iestāžu iejaukšanos ekonomikā, izraisīja pārprodukciju, pārmērīgu konkurenci uzņēmējdarbības vidē un uzņēmumu sociālās atbildības līmeņa pazemināšanos.
Šīs pieejas galvenais punkts ir tāds, ka valstij vajadzības gadījumā vajadzētu iejaukties galvenajos ekonomiskajos procesos. Iestādēm jāizveido nepieciešamās finanšu iestādes un jāpieņem likumi, ar kuru palīdzību var īstenot valsts ekonomikas regulējumu. Vēl viens svarīgs aplūkotās pieejas elements ir nepieciešamā pieprasījuma veidošana ekonomikā, izmantojot budžeta resursus. No valsts finanšu politikas nodokļu aspekta galvenajam nodevu veidam vajadzētu būt maksai, kuru iekasē no pilsoņu ienākumiem saskaņā ar progresīvo likmi. Šī pieeja ļauj jums nodrošināt līdzsvarotu budžetu, pat ar augstu tā izmaksu līmeni.
Saskaņā ar keinsianisma principiem valsts finanšu politika (ekonomiskā politika) nozīmē diezgan sarežģītas politisko institūciju sistēmas izveidi, kas ir atbildīga par attiecīgo problēmu risināšanu. Tātad politiskās vadības struktūrā vienas nodaļas vietā var izveidot dienestus, kas veic budžeta plānošanu, kontrolē tā tēriņus, nodokļu iekasēšanu, parāda pārvaldību. Keinsianisms izrādījās ļoti efektīvs XX gadsimta 30.-60.
Valstīs, kurās tika izmantota piemērota pieeja ekonomikas politikas veidošanai, tika nodrošināti augsti tautsaimniecības izaugsmes tempi, tika izveidots zems bezdarba līmenis un parādījās efektīvi pilsoņu sociālā atbalsta mehānismi. 70. gados vadošie ekonomisti pārskatīja valsts finanšu politikas lomu, pēc tam kapitālisma valstu ekonomiskajās sistēmās sāka ieviest neokonservatīvas pieejas.
Neokonservatīvas pieejas
Viņi ierosināja nedaudz tuvināt normatīvos un klasiskos modeļus. Tātad valstij vajadzēja ierobežot savu iejaukšanos ekonomikā ar sociālām programmām, līdzdalību galvenajās monetārās politikas jomās. Valsts finanšu politikas mērķos tika izmantota daudzvektoru pieeja, to bija vairāk, un struktūra kļuva sarežģītāka. Starp acīmredzamākajām atšķirībām starp neokonservatīvo un normatīvo pieeju ir valsts politikas liberalizācija nodokļu iekasēšanas jomā. Apsvērtā ekonomiskās pārvaldības metode liek domāt, ka varas iestādes centīsies samazināt pilsoņu un uzņēmumu maksāšanas slogu.
Plānotā pieeja
Valsts apskatītie finanšu politikas veidi nozīmē ekonomikas darbību atbilstoši tirgus principiem. Savukārt plānoto pieeju raksturo biznesa procesu direktīvu pārvaldība - atšķirībā no tām, kas raksturīgas komerciālajām tiesiskajām attiecībām.
Parasti plānotās ekonomiskās attīstības nepieciešamība ir ideoloģiski pamatota. Vismaz pastāvošās attiecīgā veida ekonomikas (PSRS, Varšavas pakta valstis), kā arī joprojām funkcionējošās (Kuba, Ziemeļkoreja) ekonomikas balstījās uz sociālisma jēdzieniem,lielā mērā neatšķiras no kapitālisma pieejas pamatiem ekonomiskās sistēmas pārvaldībai.
Valsts finanšu politikas galvenais mērķis šajā gadījumā ir galveno ekonomisko resursu koncentrēšana un to turpmāka sadale atbilstoši plānotajiem kritērijiem. Plānotas pieejas ieviešanu var papildināt ar nepieciešamību likvidēt iepriekšējās finanšu iestādes, kas darbojas pēc tirgus principiem. Tas arī nosaka nepieciešamību valstij izveidot atbilstošas institūcijas, kas īsteno aktīvu nacionalizāciju, kā arī izdot tiesību aktus, kas leģitimē šādas darbības.
Kādas prioritārās jomas var ietvert šādu valsts finanšu politiku? Iestāžu darbības saturs ietver tādu problēmu risināšanu, kuras galvenokārt saistītas ar drošību: bruņoto spēku un iekšējo tiesībaizsardzības struktūru izveidošanu un atbalstu. Vēl viena nozīmīga valdības darbības joma plānotajā finanšu politikā ir pietiekami augsta dzīves līmeņa uzturēšana. Šādu problēmu risinājumam var tikt piešķirta visaugstākā prioritāte. Fakts ir tāds, ka valsts finanšu politikas organizēšanai plānotā modeļa ietvaros vajadzētu būt ne tikai ideoloģiskam pamatojumam, bet arī reālai efektivitātei. Pēc PSRS ekonomikas piemēra to var izsekot, sasniedzot augstu pilsoņu sociālās aizsardzības līmeni, nodrošinot pietiekamu algu pirktspēju un samazinot bezdarbu.
Var atzīmēt, ka mūsdienu eksperti raksturo Ķīnas ekonomiku kā vidi, kurā ir izveidojies pilnīgi unikāls tirgus apvienojums un plānotās pieejas ekonomisko komunikāciju attīstībai.
Valsts nepieciešamību piedalīties ekonomiskajos procesos pastiprina komunistiskā ideoloģija. Tajā pašā laikā iespaidīgi ir arī ĶTR tautsaimniecības attīstības praktiskie rezultāti.
Finanšu politikas faktori
Tātad, mēs pārbaudījām galvenos vēsturiskos valsts finanšu politikas veidus. Mūsdienu ekonomikā varas iestāžu pieeja biznesa procesu vadībai var būt saistīta ar metožu izmantošanu, kas ir tuvu katrai no tām. Bet kādi ir galvenie faktori, kas nosaka valsts izvēli dažādiem instrumentiem?
Daudz kas ir atkarīgs no attiecīgā finanšu politikas līmeņa. Tirgus procesu specifika dažādās tautsaimniecības nozarēs var ievērojami atšķirties. Tātad, runājot par naftas un gāzes nozari, enerģētika - attiecīgās ekonomikas nozares, ja mēs uzskatām Krievijas ekonomisko sistēmu, ir galvenā, un tām ir stratēģiska nozīme. Tāpēc valdības līdzdalības pakāpe tajos komerciālajos procesos, iespējams, ir salīdzinoši augstāka nekā, piemēram, mazumtirdzniecības gadījumā.
Praksē situācija ir tieši tāda: Krievijas Federācijas vadošie naftas, gāzes un enerģijas uzņēmumi pieder valstij, lielākie mazumtirgotāji ir privātas firmas. Pirmajā gadījumā valsts ieviestās finanšu pārvaldības metodes būs tuvākas Keinsa modelim, dažos gadījumos tās ietvers tādu pieeju iesaistīšanu, kuras klasificētas kā neokonservatīvas. Savukārt varas iestāžu iejaukšanās mazumtirdzniecībā būs attaisnojama tikai nodokļu regulēšanas līmenī - un šajā ziņā mēs varam runāt par pārsvarā neokonservatīva modeļa izveidi.
Valsts fiskālā politika, visticamāk, galvenokārt balstīsies uz plānotajām metodēm. Attiecīgajā kapitāla pārvaldības jomā ir maz tirgus attiecību. Ļoti maza daļa budžeta iestādes kurus izveidojusi valsts, lai tos vēlāk īstenotu, pamatojoties uz noteiktām uzņēmējdarbības darbībām.Attiecīgo struktūru darbība ir saistīta ar sociālo problēmu risināšanu, nodrošinot politiskās vadības institūciju darbu. Budžeta organizāciju darbs vispār nenozīmē nekādu peļņu, lai gan to var apsveikt, piemēram, ja mēs runājam par autonomu institūciju darbību, kuras veido ievērojamu procentuālo daļu no valsts organizācijām un pašvaldību struktūrām Krievijā.
Tādējādi, nosakot optimālo pieeju metodoloģijas izvēlei, ir nozares, kurās tiek īstenota valsts finanšu politika, un varas institūciju darbības jomas. Ja mēs runājam makroekonomiskajā mērogā un mēģinām raksturot politiskās vadības subjektu pieeju ekonomiskās sistēmas funkcionēšanas nodrošināšanai kopumā, būs jāanalizē valsts likumdošanas struktūra - it īpaši nodokļu un budžets, jāizpēta IKP nozaru attiecība, lai noteiktu vadošos un pētītu uzņēmumus, kas darbojas viņiem - par atbildību varas institūcijām. Šī darba veikšana ļaus mums novērtēt, vai valsts finanšu politika pārsvarā ir klasiska, normatīva, neokonservatīva vai lielā mērā atbilst plānošanas un direktīvas principiem.
