Rospotrebnadzor ir aģentūra, kas atbild par dažādu organizāciju darbību uzraudzību saistībā ar iespējamiem likumu pārkāpumiem patērētāju aizsardzības jomā un normām, kas atspoguļo dažādus sanitāros un higiēniskos standartus. Starp visbiežāk sastopamajām departamenta darbībām ir pārbaudes uz vietas. Kādi viņi ir? Kā organizācijām tām jāsagatavojas?
Rospotrebnadzor pilnvaras
Kāda ir konkrētās aģentūras darbības specifika? Ko pārbauda Rospotrebnadzor, ja mēs sekojam šai struktūrai uzticēto pilnvaru loģikai? Attiecīgā federālā dienesta galvenais priekšmets ir dažādu tiesisko attiecību subjektu darbības uzraudzība, lai nodrošinātu atbilstību diezgan plaša spektra standartiem. Galvenokārt atspoguļo sanitārie un epidemioloģiskie standarti. Vēl viena svarīga departamenta darbības joma ir patērētāju tiesību aizsardzība. Var arī atzīmēt, ka šī un iepriekšējā sfēra ir lielā mērā saistītas.
Ir pietiekami specifiskas nodaļas darba jomas. Tā, piemēram, daudziem rodas jautājums - ko Rospotrebnadzor pārbauda uz Krievijas robežas? Viņš nodarbojas ar darbu, kas saistīts ar sanitāro un karantīnas procedūru ieviešanu, pārbaudot, vai valstī ievestās preces, galvenokārt pārtika, atbilst Krievijas likumos noteiktajiem kritērijiem. Svarīga Rospotrebnadzor darbības joma ir dažādu licenču izdošana, reģistrācijas procedūras, informācijas darbs un dalība likumdošanas procesā mijiedarbības ar citiem departamentiem līmenī.
Bieži vien prakse Rospotrebnadzor ir saistīts ar to organizāciju pārbaudēm uz vietas, kuru darbība vienā vai otrā veidā paredz atbilstību likumiem un sanitārajam un epidemioloģiskajam standartam un normām. Tādējādi ievērojamai daļai Krievijas uzņēmumu - īpaši tiem, kas veic uzņēmējdarbību sabiedriskās ēdināšanas, farmācijas un citās nozarēs, kur ir ieviesti stingri sanitārie normatīvie akti, ir tieša pieredze komunikācijā ar Rospotrebnadzor inspektoriem. Ko Rospotrebnadzor pārbauda visbiežāk? Kādas ir departamenta inspektoru darba juridiskās sekas uzņēmumu teritorijā?
Rospotrebnadzor pārbaužu iezīmes
Pārbaudes, ko veic aģentūra, var plānot pēc grafika, kā arī pārbaudes, kas uzsāktas ārpus iepriekš noteikta pasūtījuma. Apsveriet abu veidu notikumu specifiku un izpētiet, ko Rospotrebnadzor pārbauda katrā no tiem. Kā mēs jau esam noteikuši iepriekš, viens no departamenta galvenajiem uzdevumiem ir aizsargāt Krievijas patērētāju tiesības.
Tas ir, Rospotrebnadzor nevar pieļaut, piemēram, restorāna klienta izturēšanos pret derīguma termiņiem vai neatbilstīgiem higiēnas standartiem vai pat produktu, kuru ir aizliegts pārdot Krievijas Federācijas iekšienē. Citiem vārdiem sakot, pārbaužu priekšmets vienā vai otrā veidā būs vispārīgs - tas ir iespējamo pārtikas aprites normu un citu standartu, kas atspoguļo patērētāju veselības drošību, pārkāpumi uzņēmumos. Kas pievērsīs uzmanību, ja notiks plānota vai neplānota pārbaude, Rospotrebnadzor? Ko inspektori pārbauda noteikta veida pasākumos?
Plānoto pārbaužu pazīmes
Plānoto Rospotrebnadzor pārbaužu specifika ir tāda, ka tās tiek veiktas ne biežāk kā reizi trijos gados. Izņēmums ir apskatāmo pasākumu veida ieviešana medicīnas nozares uzņēmumu teritorijā plānotās pārbaudes iet ik pēc diviem gadiem. Grafiks inspektoriem, kuri apmeklē organizācijas Rospotrebnadzor, būtu jānosaka iepriekš. Atbilstošā informācija iepriekš jāpublicē federācijas priekšmeta prokuratūras vietnēs.
Tajā pašā laikā Rospotrebnadzor ir jābrīdina bizness, ka inspektori ieradīsies, trīs dienas pirms paredzamās vizītes. Šīs tiesību normas raksturs, kā atzīmēja juristi, ir tāds, ka departamentam nav tiesību veikt auditu, ja uzņēmuma vadītājs atrodas prombūtnē no darba vietas. Tāpēc, lai viņš varētu ierasties, viņš iepriekš jābrīdina par gaidāmo notikumu.
Neparedzētu pārbaužu pazīmes
Savukārt neplānotas pārbaudes visbiežāk veic Rospotrebnadzor, saņemot pilsoņu sūdzības vai pašvaldības vai valsts iestāžu pieprasījumus. Iespējams, ka notiks atbilstoša veida pasākums, ja aģentūra vēlas pārbaudīt, vai organizācija ir novērsusi pārkāpumus, kas tika konstatēti iepriekšējā inspektoru vizītes laikā. Tālāk mēs apsvērsim iespējamo iemeslu sarakstu inspekciju ārpus grafika sākšanai. Piezīme: cik bieži Rospotrebnadzor neplānoti pārbauda uzņēmumus, likums nav skaidri noteikts.
Kāds varētu būt iemesls pārbaudei
Tātad, kāds varētu būt iemesls departamentam sākt pārbaudes ārpus noteiktā grafika? Apstākļu saraksts, kuru rašanos varēja noteikt ar neplānotu Rospotrebnadzor vizīti, ir ietverts Federālā likuma “Par juridisko personu tiesību aizsardzību” 10. pantā. Tas ietver šādus elementus:
- Rospotrebnadzor izdoto instrukciju derīguma termiņš beidzās agrāk, pārbaudot šo uzņēmumu;
- bīstamības rašanās cilvēku, dzīvnieku, augu, ekoloģijai, valsts drošībai;
- ārkārtas situāciju draudi;
- kaitējuma nodarīšana cilvēkiem, dzīvniekiem, augiem, ekoloģijai, valsts drošībai;
- pilsoņu sūdzības par uzņēmumu.
Daudzi eksperti uzskata, ka šis saraksts jāuzskata par izsmeļošu, tas ir, ja nav citu iemeslu, lai pārbaudītu uzņēmējdarbību, tad Rospotrebnadzor neuzsāks inspektoru aiziešanu. Tāpat departaments neveiks neplānotu uzņēmuma auditu, ja kāds iedzīvotājs anonīmi ziņoja par savu tiesību pārkāpumu.
Kas attiecas uz tādu priekšmetu pārbaudēm, kas atspoguļo bīstamību cilvēku, dzīvnieku, augu, vides, valsts, kā arī ārkārtas situāciju riskiem, atbilstošās Federālā patērētāju tiesību aizsardzības un cilvēku labklājības uzraudzības dienesta darbības var sākt steidzami - 24 stundu laikā. Šajā gadījumā departamentam ir jākoordinē neplānotas pārbaudes ar prokuratūru. Izņēmums - aktivitātes, kas saistītas ar infekcijas slimību cēloņu pētījumiem, kas ir kļuvuši plaši izplatīti.
Standarta periods, kurā jāpaziņo uzņēmumiem par inspektoru apmeklējumiem neplānotās revīzijas ietvaros, ir 3 dienas pirms pasākuma. Departamentam jānosūta organizācijai ierakstīta vēstule ar piegādes apstiprinājumu.
Svarīgākā nianse: 2015. gada janvārī Rospotrebnadzor likumdošanas kārtībā saņēma iespēju bez brīdinājuma sūtīt inspektorus veikt pārbaudes dažu veidu organizācijās. To skaitā ir restorāni, mazumtirgotāju ķēdes, kā arī pārtikas uzņēmumi. Pamats - izmaiņas likumos, kas attiecas uz valsts institūciju darbību un ir saistīti ar narkotiku un biopiedevu nelikumīgas tirdzniecības apkarošanu.
Pēc dažu ekspertu domām, šāda iestāžu iniciatīva ir saistīta ar iepriekšējo gadu attiecīgo struktūru praksi, kuras laikā izrādījās, ka Rospotrebnadzor ne vienmēr spēj atklāt pārkāpumus, ar nosacījumu, ka organizācijas tiek iepriekš brīdinātas par inspektoru apmeklējumu.Tādējādi viltotu preču tirdzniecības vietu īpašniekiem, veicot darbības, izdevās novērst redzamas pārkāpumu pazīmes.
Dokumenti pārbaudei
Rospotrebnadzor, pārbaudot uzņēmuma darbību attiecībā uz sanitāro un higiēnas likumdošanas ievērošanu, pievērš lielu uzmanību dokumentu pārbaudei. Šī nianse, kā atzīmē daudzi eksperti, ir ne mazāk svarīga kā faktiski reālu, būtisku pārkāpumu identificēšana, piemēram, rīkojoties ar pārtiku restorānos.
Kādus dokumentus Rospotrebnadzor pārbauda? Uzņēmumam tie jāiesniedz aģentūrai šā saraksta ietvaros:
- Pareizi noformēta organizācijas zīme
- patērētāju stūrītis sastādīts atbilstoši likumā noteiktajiem kritērijiem;
- dati par piegādātājiem un darbuzņēmējiem (parasti tie ir dažādi sertifikāti);
- dokumenti, kas atspoguļo preču un pakalpojumu pārdošanas cenu noteikšanas procedūras;
- nomas līgums vai dokumenti, kas apliecina īpašumtiesības uz attiecīgo teritoriju;
- līgumi par dezinfekciju, atkritumu iznīcināšanu, dezinsekciju un deratizāciju;
- medicīniskās grāmatas darbiniekiem, ja to pieprasa likums;
- sanitāri epidemioloģiskā dienesta slēdzieni, kas nepieciešami uzņēmējdarbībai;
- nepieciešamās licences;
- žurnāls, kurā tiek reģistrētas sanitārās pārbaudes;
- ražošanas kontroles programma, kuru apstiprina uzņēmuma direktors;
- dibināšanas dokumenti, sertifikāts ar TIN, harta - ja nepieciešams;
Tomēr šis saraksts var būt atšķirīgs atkarībā no federācijas tēmas. Eksperti iesaka uzņēmējiem savlaicīgi precizēt nepieciešamo dokumentu sarakstu departamenta teritoriālajā nodaļā.
Verifikācijas saturs
Tātad, izpētījis aspektu, kas saistīts ar dokumentiem, apsveriet, ko CPS pārbauda - piemēram, sabiedriskajā ēdināšanā. Restorānu un kafejnīcu īpašnieku aktivitātes bieži piesaista nodaļas uzmanību. Satura inspektoru darbs, protams, var būt ļoti atšķirīgs. Tomēr neatkarīgi no tā, ko viņi dara, viņu aktivitātes var iedalīt trīs galvenajās grupās.
Pirmkārt šī ir uzņēmumam piederošo telpu, kā arī blakus esošo teritoriju vizuāla pārbaude. Ko Rospotrebnadzor pārbauda kafejnīcā un restorānā šīs procedūras ietvaros? Būtībā inspektoru darbs ir saistīts ar mērījumiem, kas atspoguļo telpu platības lielumu, logu un durvju izmērus.
Otrkārt Šis ir dažādu uzņēmējdarbības jomu pētījums par sanitāro standartu ievērošanu. Faktiski daudziem uzņēmumiem šī ir visproblemātiskākā procedūra. Fakts ir tāds, ka praksē ir diezgan grūti sasniegt ideālu produktu kvalitāti, kā atzīmē eksperti un daudzi uzņēmēji. Piemēram, ēdiena pagatavošanas sastāvdaļu sarakstā regulāri tiek atrasti produkti, kas pēc dažiem parametriem neatbilst departamenta kritērijiem.
Tajā pašā laikā ir diezgan grūti apstrīdēt attiecīgo novērojumu likumību. Tomēr daudziem uzņēmumiem izdodas izvairīties no šādām situācijām. Tāpēc nevar apgalvot, ka Rospotrebnadzor atklāj nepilnības sastāvdaļās ir vispārpieņemts noteikums. Savukārt tas, ko Rospotrebnadzor pārbauda, piemēram, aptiekā, tiks pārbaudīts, vai tas atbilst citiem, iespējams, stingrākiem standartiem nekā ēdināšanas gadījumā.
Treškārt tas ir pakalpojumu sniegšanas vai preču pārdošanas nosacījumu novērtējums. Parasti tas ir saistīts ar apgaismojuma līmeņa mērījumiem, telpu ārējo tīrību un interjera atbilstību citiem komforta apstākļiem, ko paredz normatīvās tiesību normas.
Vai plāns ir svarīgs
Vai tas, ko Rospotrebnadzor pārbauda plānotās pārbaudes laikā, atšķiras no attiecīgā notikuma tēmas ārpus noteiktā grafika? Atšķirībā, piemēram, no Federālā nodokļu dienesta ierosinātajām pārbaudēm, kas var ievērojami atšķirties atkarībā no konkrētā veida, advokātu atzītais Federālā patērētāju tiesību aizsardzības un cilvēka labklājības uzraudzības dienesta inspektoru apmeklējuma saturs praktiski nekorelē ar to, vai plānotā pārbaude vai arī tā, kas iziet no grafika . Tādējādi uzņēmējiem visos gadījumos būs nopietni jāgatavojas komunikācijai ar nodaļas speciālistiem.
Tātad, iepriekšminētās divpakāpju shēmas ietvaros Rospotrebnadzor darbojas, ja tiek veikts audits. To, ko viņi pārbaudīja, mēs uzzinājām: pirmkārt, tie ir dokumenti, kas uzņēmumam jāsniedz departamentam diezgan plašā diapazonā, kā arī galvenās uzņēmējdarbības sadaļas sanitāro normu ievērošanai. Gan šīs, gan citas Rospotrebnadzor aktivitātes ir raksturīgas gan plānotajām pārbaudēm, gan tām, kas notiek pēc grafika. Notikuma rezultātā Rospotrebnadzor sastāda īpašu aktu, kā arī, ja nepieciešams, īpašus protokolus. Kādi ir šie dokumenti?
Akts un verifikācijas protokoli
Akta saturu lielā mērā nosaka tas, ko Rospotrebnadzor pārbauda uzņēmumā. Šim dokumentam jābūt eksemplārā. Viens tiek nodots uzņēmuma direktoram, saņemot, ka viņš ir iepazinies ar audita rezultātiem. Otrais attiecas uz Rospotrebnadzor iestādi. Tas, ka viens akta eksemplārs tika nodots direktoram, bet otrs tika nogādāts nodaļā, ir atspoguļots žurnālā, kur tiek ierakstīta informācija par pārbaudēm.
Akts nav vienīgais dokuments, kas atspoguļo Rospotrebnadzor veiktā darba rezultātu. Ko departaments pārbauda, mēs esam uzskaitījuši - telpu tīrība, izstrādājumu kvalitāte, apgaismojums.
Tomēr katrs pētījuma posms jāreģistrē īpašos dokumentos. Saskaņā ar noteikumiem, saskaņā ar kuriem aģentūra darbojas, šie ir protokoli.
Tie atspoguļo faktus par vielu paraugu atlasi analīzei, dažādas ekspertu piezīmes, kā arī pārbaudītā uzņēmuma darbinieku paskaidrojumus, kuri ir atbildīgi par noteiktu ražošanas procesa sadaļu.
Pārkāpumi jārisina
Kādas saistības uzņēmumiem var rasties pēc tam, kad to teritorijā ir notikusi plānota vai plānota Rospotrebnadzor pārbaude? Ko viņi pārbauda, mēs pārskatījām. Kādi dokumenti tiek izgatavoti, pamatojoties uz uzņēmējdarbības izpētes faktu - noskaidrots. Tomēr pārbaužu iespējamās sekas vēl nav apsvērtas.
Kādas sankcijas viņi var piemērot, ja Rospotrebnadzor inspektori atklāj pārkāpumus? Ir vairākas iespējas. Pirmkārt, tā var būt prasību izpilde, saskaņā ar kuru uzņēmumam jānovērš departamenta atklātie pārkāpumi. Otrkārt, tas var būt likumos paredzētie naudas sodi. Treškārt, Rospotrebnadzor ir vairāki juridiski pamati, kas uzliek par pienākumu izbeigt uzņēmuma uzņēmējdarbību, līdz atklātie pārkāpumi tiks novērsti. Termiņš līdz uzņēmuma funkcionēšanai ir līdz 90 dienām.
Runājot par naudas sodiem, to vērtība parasti svārstās no 10 līdz 20 minimālajām algām. Tomēr dažos gadījumos departamentam ir tiesības uzrakstīt nopietnākas soda naudas - simtiem tūkstošu rubļu. Ir iespējams variants, kurā uzņēmumam būs jāraksta Rospotrebnadzor paskaidrojošs dokuments, atspoguļojot, piemēram, faktu, ka patērētājs sūdzas par preces vai pakalpojuma kvalitāti.
Ja verifikācijas objekts nav bizness
Mēs pārbaudījām vienu no galvenajiem biznesa profiliem, kas raksturīgs tādiem departamentiem kā Rospotrebnadzor. Ko šī valdības aģentūra pārbauda, mēs esam noteikuši.Mēs pārbaudījām arī aspektu, kas saistīts ar departamenta mijiedarbību ar komercuzņēmumiem. Bet tajā pašā laikā šīs struktūras inspektori var apmeklēt arī organizācijas, kas nav saistītas ar uzņēmējdarbību. Ko Rospotrebnadzor pārbauda skolā, bērnudārzā, medicīnas iestādē?
Šādas organizācijas, kā likums, strādā uz valsts vai pašvaldības budžeta rēķina. Parasti finanšu plānos ir iekļautas izmaksas, kas saistītas ar attiecīgo institūciju darbību saskaņošanu ar nepieciešamajiem sanitārajiem un epidemioloģiskajiem standartiem, kas šādām organizācijām ir pilnībā jāveic, lai pilnībā izpildītu viņiem uzticētos sociālos uzdevumus. Kā uzskata daži eksperti, Rospotrebnadzor pārbaudes lielā mērā var saistīt ar pētījumu par iestāžu budžeta līdzekļu izdošanas efektivitāti. Tomēr Rospotrebnadzor pietiekami stingri pārbauda valsts un pašvaldību organizācijas arī pēc to darbības profila, kādā tiek ievēroti sanitārie normatīvi un standarti, kas noteikti dažādos tiesību aktos.
Ko Rospotrebnadzor pārbauda skolā? Pirmkārt, šie ir apstākļi, kādos notiek izglītības process. Tie, protams, ietver apgaismojuma līmeni klasē, higiēnu dažādās telpās. Ko Rospotrebnadzor pārbauda ārstniecības iestādēs? Tā kā medicīnas iestādes, kā likums, ir medicīnas organizācijas, izpētīto darbības jomu klāsts tajās ir ļoti plašs.
Departaments var pārbaudīt ārstniecības iestādes telpu tīrību, medicīnisko un profilaktisko procedūru apstākļus, savlaicīgu speciālistu medicīnisko pārbaudi. Ko Rospotrebnadzor pārbauda pirmsskolas izglītības iestādē? Kopumā bērnudārzos priekšmeti, kā arī skolā parasti ir apstākļi, kādos bērni atrodas, kamēr pedagogi ar tiem nodarbojas. Īpaša uzmanība, eksperti saka, departamentā var apmaksāt virtuves aprīkojuma pārbaudes, kur bērniem tiek gatavots ēdiens.
Kādiem dokumentiem jābūt nodaļai
Mēs pārbaudījām aspektus, kas atspoguļo to, ko Rospotrebnadzor pārbauda veikalos, kafejnīcās, pakalpojumos - tā vai citādi, tirdzniecības iestādēs, kā arī valsts un pašvaldību struktūrās. Mēs apsveram dažus aspektus, kas atspoguļo nepieciešamību, savukārt departamenta inspektoriem inspekciju laikā ievērot dažas oficiālas procedūras.
Iepriekš mēs atzīmējām, ka Rospotrebnadzor prasīs lielu skaitu dokumentu no revidētajām organizācijām. Tomēr aģentūrai ir arī līdzīgs pienākums. Inspektoriem, kuri piesakās uzņēmumā, ir arī jāņem daži dokumenti. Kuri?
Pirmkārt, šī ir departamenta teritoriālās nodaļas vadītāja rīkojuma kopija. Balstoties uz šo konkrēto dokumentu, inspektori veic auditu. Atbilstošajai kopijai jābūt apstiprinātai ar Rospotrebnadzor zīmogu un jānodod revidētās organizācijas direktoram. Arī nodaļas darbiniekiem, ierodoties uzņēmuma teritorijā, jāuzrāda oficiālie sertifikāti.
