Pretmonopola iestāde. Krievijas Federālais pretmonopolu dienests

Valsts konkurences politika mērķis ir nodrošināt brīvu konkurenci tirgū. Šī uzdevuma īstenošanai ir izveidots īpašs federālais institūts.

Pretmonopola sistēma

Pilnvarotās federālās instances un tās teritoriālo pārstāvniecību darbību regulē nozares normatīvais akts. Šis juridiskais dokuments - 135-ФЗ - paredz galvenos noteikumus par konkurences aizsardzību. Normatīvais akts nosaka pilnvaroto institūciju funkcijas, to pilnvaras, pienākumus un tiesības. Turklāt dokumentā ir noteikta to subjektu atbildība, kuri pārkāpj likuma prasības.

Institucionālie uzdevumi

Pretmonopolu organizācijas, kas darbojas valstī:

1. Nodrošināt normatīvo prasību ievērošanas uzraudzību.
2. Nosakiet pārkāpumus.
3. Veikt pasākumus ekonomisko noziegumu ierobežošanai.
4. Saukt vainīgās personas pie atbildības.
5. Novērst negodīgu konkurenci un monopolu izplatīšanos.

Teritoriālās vienības ir pakļautas federālajam institūtam. Viņu darbību regulē konkurences likumi un noteikumi, kurus apstiprinājusi augstāka iestāde. Pēdējais piešķir teritoriālajām pārstāvniecībām savas kompetences ietvaros atbilstošās pilnvaras.

Strukturālie darbi

135-ФЗ nosaka šādas uzraudzības institūciju pilnvaras:

1. Ekonomisko noziegumu lietu ierosināšana un izskatīšana konkurences jomā.
2. Izsniegšana juridiskām personām, federālā, reģionālā, vietējā līmeņa izpildvaras struktūrām, kā arī citām institūcijām, kuras veic attiecīgās uzraudzības funkcijas, ārpusbudžeta līdzekļiem, ierēdņiem, saistošajām prasībām. Piemēram, pretmonopola iestāde var likt uzņēmumam pārskaitīt budžetā ienākumus, kas saņemti saistībā ar normatīvo aktu pārkāpumiem. Izpildu teritoriālajai struktūrai var likt grozīt vai atcelt tiesību aktu, kas neatbilst federālajam dokumentam.
3. Normatīvajos aktos noteiktajā veidā un gadījumos atbildība pret pilsoņiem (ieskaitot uzņēmējus), juridiskām personām, amatpersonām, kas izdarījuši pārkāpumus konkurences jomā.
4. Nosūtiet tiesām tiesas prāvas, paziņojumus par atklātajiem noziegumiem.
5. Piedalīties tiesvedībā par normatīvo aktu pārkāpumiem / izpildi.
6. Izveidojiet dominējošu stāvokli biznesa vienībā.
7. Jāuztur to uzņēmumu reģistrs, kuru noteiktu produktu tirgus daļa pārsniedz 35%.

Arī federālajai pretmonopola iestādei ir tiesības izdot normatīvos aktus, sniegt skaidrojumus par konkurences jomā piemērojamo tiesisko prasību piemērošanu.

Ekonomiskā koncentrācija

Krievijas Pretmonopola dienests veic sākotnēju un turpmāku dažādu veidu uzņēmējdarbības subjektu darbības uzraudzību. Viena no galvenajām institūta darbības jomām ir ekonomiskās koncentrācijas sfēra. Pretmonopola likumos nav skaidri definēta šī joma. Normatīvajā aktā, kas regulē konkurences aizsardzību finanšu tirgos, tika interpretēts jēdziens "kapitāla koncentrācija". To uzskatīja par finanšu uzņēmumu iegādi, apvienošanos, to akciju / aktīvu / līdzdalību iegādi viens otra kapitālā un trešām personām.135-ФЗ definē ekonomisko koncentrāciju kā darījumus un citas darbības, kuru veikšana ietekmē konkurences stāvokli. Šo interpretāciju eksperti uzskata par diezgan neskaidru.

Pretmonopola kontrole

Mākslā Normatīvā akta, kas regulē konkurences aizsardzības sfēru, 27 ir identificēti uzņēmumu reorganizācijas un izveidošanas gadījumi ar uzraudzības iestādes piekrišanu. Tātad pretmonopola iestādei ir jāizsniedz atļauja, ja ir izpildīts viens no šiem nosacījumiem:

• tiek ražots apvienošanās kuru aktīvu kopējā vērtība saskaņā ar bilanci pārskata (pēdējā) datumā pirms pieteikuma iesniegšanas dienas ir lielāka par 3 miljardiem rubļu;
• šādu uzņēmumu (personu grupu) kopējie ieņēmumi no produktu pārdošanas kalendārajā gadā pirms apvienošanās perioda ir vairāk nekā 6 miljardi rubļu;
• kādam no uzņēmumiem konkrētā produkta tirgū ir vairāk nekā 35%.

Paskaidrojums

Kopējās izmaksas 3 miljardi rubļu. un kopējie ieņēmumi 6 miljardi p. darbojas kā kritēriji uzraudzības iestādes piekrišanas iegūšanai, lai pievienotos vienam uzņēmumam citā, izveidojot uzņēmumu, ja pamatkapitāls tiek apmaksāts citas komerciālas juridiskas personas akcijās (daļās) vai īpašumā. Apvienojot finanšu vienības un izveidojot kom. struktūra ar nosacījumu, ka uz Apvienoto Karalisti attiecas finanšu aktīvi fin. uzņēmumiem, pretmonopola iestādei ir jāsniedz atļauja, ja aktīvu kopējā vērtība pārsniedz valdības noteikto vienošanos ar Centrālo banku. Kā kritērijs uzraudzības iestādes piekrišanas iegūšanai, veidojot komercuzņēmumu uz citas komūnas īpašuma rēķina. firmām ir tiesības atsavināt dibinātā uzņēmuma iegādātās akcijas vai balsstiesīgās akcijas.

Darījumu veikšana ar komercsabiedrību akcijām / akcijām

Mākslā Saskaņā ar Federālā likuma Nr. 135 28. pantu tiek identificēti gadījumi, kad uzņēmumiem līgumu iegūšanai ir jāsaņem uzraudzības iestādes piekrišana. Lēmums ir nepieciešams, ja aktīvu kopējā vērtība saskaņā ar pēdējiem atlikumiem, kas iegūti no personām, kas pērk akcijas / akcijas vai īpašumu, un vienībām, attiecībā uz kurām tās iegādājas, ir lielāka par 3 miljardiem rubļu. Pretmonopola iestāde piekrīt arī darījumiem, ja šo uzņēmumu kopējā peļņa no produktu pārdošanas kalendārajā gadā beidzas vairāk nekā 6 miljardi rubļu. Bet tajā pašā laikā saskaņā ar jaunāko bilanci tās personas aktīvu vērtība, kuras akciju / akciju / mantu iegādājas, ir lielāka par 150 miljoniem rubļu. vai viena no šīm vienībām ir iekļauta reģistrā. Tātad ar iepriekšēju atļauju AO balsstiesīgās akcijas tiek nopirktas, ja ieguvējs saņem tiesības atsavināt vairāk nekā 25%, ja iepriekš tam vispār nebija šādas iespējas vai tā daļa bija mazāka par 25%. Šī prasība neattiecas uz uzņēmuma dibinātājiem tā dibināšanas laikā.

29. iedaļa

Tas definē gadījumus, kad notiek darījumi ar finanšu uzņēmumu akcijām, tiesībām un aktīviem, kuriem nepieciešama pretmonopola iestādes piekrišana. Atļauja ir nepieciešama, ja akciju vērtība saskaņā ar jaunāko bilanci ir lielāka par summu, ko noteikusi valdība, un kredītiestādēm - Augstākās izpildinstitūcijas un Centrālās bankas. Tātad ar iepriekšēju kontroles iestādes atļauju akcijas LLC CC iegādājas persona (vienību grupa), kurai pieder vismaz 1/3, bet ne vairāk kā 50% no šī uzņēmuma kapitāla, ja persona pēc darījuma iegūst tiesības rīkoties ar vairāk nekā pusi krājumi. Kopumā gadījumi, kad tiek saņemta pretmonopola iestādes piekrišana, kā noteikts 28. un 29. pantā, ir līdzīgi.

Citi darījumi

Tiesību aktos ir definēti gadījumi, kad pirms juridiski nozīmīgu darbību veikšanas nav nepieciešama pretmonopola iestādes piekrišana.Tajā pašā laikā normatīvais akts uzliek subjektiem pienākumu nosūtīt paziņojumu pēc attiecīgo darījumu noslēgšanas, ja ir izpildīts nosacījumu kopums:

1. Juridiski nozīmīgi notikumi notiek, piedaloties tajā pašā grupā ietilpstošām personām.
2. To personu sarakstu, kas ir attiecībās iesaistītās puses, jebkurš dalībnieks noteiktajā formā iesniedza antimonopola iestādei ne vēlāk kā 1 mēnesi pirms darījuma. Šajā gadījumā sarakstam jāpievieno iemesli, kuru dēļ personas tiek iekļautas attiecīgajā grupā.
3. Subjektu saraksts darījuma laikā nemainījās salīdzinājumā ar tiem, kas uzraudzības iestādei tika iesniegti pirms notikuma.

Citi paziņošanas gadījumi

Tie ir definēti Art. 30 Federālais likums Nr. 135. Saskaņā ar noteikto normu uzraudzības iestāde komercsabiedrībai jāpaziņo par tās izveidošanos apvienošanās rezultātā, ja aktīvu kopējā vērtība saskaņā ar pēdējiem grāmatvedības bilancēm vai kopējie ieņēmumi no produktu pārdošanas kalendārajā gadā, kas beidzas pirms pievienošanās perioda sākuma, uzņēmumiem, kuru darbība šī notikuma rezultātā tiks pārtraukta, ir vairāk nekā 200 miljoni lpp. Šajā gadījumā paziņojums jānosūta ne vēlāk kā 45 dienas pēc reorganizācijas. Izņēmumi ir finanšu uzņēmumi. Uzņēmumiem, kuriem uzticēts pienākums paziņot uzraudzības iestādei par darījumiem un citām darbībām, kuras pakļautas konkurences kontrolei, ir tiesības iesniegt lūgumu (nevis paziņošanu), lai pilnvarotajai iestādei sniegtu piekrišanu to īstenošanai. Pēdējam, savukārt, ir pienākums izskatīt saņemto apelāciju.

Atbildība

Galvenās noteikumu pārkāpumu sekas attiecībā uz iepriekšēju piekrišanas saņemšanu no pretmonopola organizācijas, kā arī attiecīgo paziņojumu sniegšanas kārtību jāietver:

1. Komerciāla uzņēmuma likvidācija pēc pilnvarotas instances prasības.
2. Uzņēmuma reorganizācija nodalīšanas vai nodalīšanas veidā tiesā.
3. Pabeigtu darījumu spēkā neesamības atzīšana pēc uzraudzības iestādes pieprasījuma.

Secinājums

Saskaņā ar valdībai iesniegto ziņojumu par Krievijas Federācijas Federālā pretmonopola dienesta galvenajiem virzieniem un rezultātiem antimonopola dienesta stratēģiskais uzdevums ir nodrošināt brīvu konkurenci un apspiest monopolistisko darbību vienas ekonomiskās jomas ietvaros. Saskaņā ar šo uzdevumu tiek formulētas galvenās institūta darba jomas. Tie ietver:

1. Nosacījumu izveidošana normālai konkurences attīstībai tādu saimniecisko vienību darbības ietvaros, kuras nav dabiski monopoli.
2. Vietējo un valsts pārvaldes struktūru negatīvās ietekmes uz tirgu darbību novēršana un novēršana, korupcijas risku samazināšana pašvaldību un valsts pasūtījumu veikšanas procesā.
3. Nodrošināsim vienlīdzīgu piekļuvi patērētājiem pakalpojumiem, produktiem, darbiem, kurus īsteno dabiski monopoli.

FAS darbojas Sabiedriskā konsultatīvā padome. Tajā ietilpst bezpeļņas organizāciju, biznesa asociāciju pārstāvji. Padomes funkcijās ietilpst Federālā pretmonopola dienesta darba uzraudzība, ieteikumu izstrāde tiesību aktu uzlabošanai un noteikumu pārkāpumu novēršanas un apkarošanas prakse. Uzraudzības institūts arī nodarbina ekspertu grupas noteiktās darbības jomās. Pretmonopola dienesta vadītājs ir I. J. Artemjevs.