Lai cīnītos pret tirgu monopolizāciju, kā arī nodrošinātu konkurences aizsardzību, valsts izstrādā īpašus likumus. Uz to pamata tiek identificētas un sodītas attiecīgās firmas. Valsts konkurences regulējumu veic ar īpašu organizāciju starpniecību. Viņi īsteno atbilstošu politiku un atbalsta veselīgu uzņēmējdarbību. Tālāk mēs izpētīsim, kā Krievijā tiek ieviesti konkurences noteikumi.
Vēsturiskais fons
Pirmais mēģinājums veikt konkurences regulējumu ekonomikā tika veikts 1908. gadā. Kā paraugs tika ņemts Amerikas Savienotajās Valstīs spēkā esošais Šermana likums. Tomēr attiecīgu standartu pieņemšanu neveica Krievijas uzņēmēju organizācija. Tātad konkurences likums kā tāds parādījās tikai 1991. gadā. Mūsdienās galvenie tiesību akti šajā jomā ir konstitūcija, prezidenta dekrēti, federālais likums, kas aizsargā konkurenci finanšu pakalpojumu tirgū, valdības rīkojumi un dekrēti utt.
Izpildinstitūcija
Kopš 1999. gada Krievijas Federācijas ministrija uzņēmējdarbības atbalstam un konkurences politika. Līdz tam brīdim izpildinstitūcija bija cita struktūra. Tā bija attiecīgā Valsts komiteja. Mūsdienās Pretmonopola pakalpojumu birojs cita starpā sniedz atbalstu mazajiem uzņēmumiem, radot veselībai labvēlīgus apstākļus konkurences attīstībai.
Regulēšanas priekšmets
Tās ir attiecības, kas var ietekmēt konkurenci finanšu, apdrošināšanas tirgū. Konkurences noteikumu un politikas, kas izstrādāta, lai nodrošinātu veselīgu vidi mijiedarbībai, trūkumi ir visizteiktākie cenu noteikšanā. Līdz šim nedarbojas neviens mehānisms, kas novērstu nelikumīgu dalībnieku slepenu vienošanos ar mērķi paaugstināt cenas.
Nav skaidras, uz pierādījumiem balstītas metodoloģijas vērtības regulēšanai dabiskais monopols kā arī ļoti monopolizētos apgabalos (ķīmiski metalurģiskajos un degvielas un enerģijas kompleksos). Šajā sakarā sākas pieaugums izmaksu inflācija parādās cenu nelīdzsvarotība. Tas viss grauj daudzu uzņēmumu finansiālo stāvokli ražošanas, lauksaimniecības, kā arī pakalpojumu nozarē. Tajā pašā laikā joprojām ir ļoti neapmierinošais patērētāju tiesību aizsardzības sistēmas stāvoklis. Veicot pārbaudes, antimonopola dienests turpina reģistrēt ievērojamu daudzumu patēriņam nederīgu preču, īpaši ārvalstu produkciju.
Saturs un politikas
Pretmonopola darbību regulēšana ietver divus aspektus (jomas):
- Īpašu noteikumu izstrāde un pieņemšana.
- To organizāciju sistēmas izveidošana, kuras veic konkurences regulēšanu un uzrauga atbilstību pieņemtajiem noteikumiem.
Modeļi
Viņus atšķir divi. Juridiskajās ekonomiskajās publikācijās konkurences regulēšana tiek atspoguļota Amerikas un Eiropas modeļos. Pirmais ir tā sauktā "strukturālistu pieeja" problēmai. Otro sauc par "biheivioristi".
Amerikas modelis
Tā pamatā ir monopola kā strukturāla elementa aizlieguma princips neatkarīgi no tā sociāli politiskajām sekām. Šīs pieejas piekritēji apgalvo, ka nozares pārstāvji, kuriem ir šāda ierīce, attiecīgi izturēsies.
Tā rezultātā monopolistisko struktūru ekonomiskā aktivitāte noteikti būs negatīva no sociālā viedokļa. Šajā sakarā tiem vajadzētu būt attiecīgo noteikumu ietekmē. Tādējādi šis modelis nozīmē izpildes procesa veidu. Ja tiek pārkāpti pretmonopola likumi, tad tas ir saistīts ar kriminālvajāšanu un sekojošu sodīšanu.
Eiropas modelis
Pretstatā iepriekšējam, konkurences regulēšana ar šo pieeju galvenokārt nodrošina kontroli pār dažādiem ļaunprātīgas izmantošanas veidiem. Saskaņā ar Eiropas modeli uzmanība tiek koncentrēta nevis uz nozaru struktūru, bet gan uz atsevišķu vienību darbību.
Šajā gadījumā tiek piemērots saprātīgas pieejas princips. Nevienu monopolu viņš neklasificē kā nelikumīgu, bet tikai tādu, kura darbība rada negatīvas sociālekonomiskas sekas. Lai īstenotu šo noteikumu, ir jāizveido īpaša struktūru sistēma, kas uzraudzītu un analizētu konkurences stāvokli dažādos tirgos. Vajadzības gadījumā to pretmonopola darbībās var ietilpt normatīvi, koriģējoši un aizliedzoši pasākumi, kam galvenokārt ir administratīvs raksturs.
Pieeju konverģence
Pēdējās desmitgadēs atšķirības starp šiem modeļiem ir samazinājušās. Līdz ar to tuvināšanās ir vairāk vērsta uz Eiropas pieeju, kad ekonomikas konkurences regulēšanu veic ne tik daudz, pamatojoties uz ekonomisko vienību absolūto un relatīvo lielumu. Lielāka uzmanība tiek pievērsta viņu darbības sekām uz sabiedrību.
Konkurences regulēšana Krievijas Federācijā: pazīmes
Vietējā prakse ir vairāk orientēta uz Eiropas pieeju. Tas atspoguļojas tiesiskā regulējuma saturā un izpildinstitūciju darbības pilnvarās. Pēdējie galvenokārt izmanto organizatoriskos un administratīvos paņēmienus. Konkurences konkurences regulējumā Krievijas Federācijā ir šādas sastāvdaļas:
- Neveselīgas (negodīgas) konkurences aizliegto formu saraksts.
- Monopolista jēdziens, tā kvantitatīvās un kvalitatīvās īpašības.
- Kontroles iestāžu sistēmas, to pilnvaru, uzdevumu un funkciju definīcija.
- Atbildības pasākumi par konkurences likumu pārkāpumiem.
Saimnieciskas vienības jēdziens
Monopolists darbojas kā būtisks pārvaldes sistēmas elements. Vietējā juridiskajā praksē kvantitatīvos kritērijus un subjekta saturu izsaka ar jēdzienu "dominējošais stāvoklis". Šī definīcija ir galvenā Konkurences likumā.
Saskaņā ar normatīvajiem aktiem dominējošais stāvoklis tiek uzrādīts kā vienas vai vairāku uzņēmējdarbības vienību ekskluzīvs stāvoklis konkrēta produkta tirgū, ļaujot tai (tām) izšķirīgi ietekmēt tā aprites vispārējos nosacījumus vai traucēt citām vienībām piekļūt tai. Krievijas Federācijā uzņēmums ir atzīts par monopolistu, kura īpatsvars noteiktiem produktiem ir 65% vai vairāk. Dažos gadījumos saskaņā ar kontrolējošās organizācijas lēmumu dominējošais stāvoklis tiek atzīts uzņēmumam, kura daļa nepārsniedz 35%.
Ļaunprātīgas izmantošanas veidi
Šajā kategorijā ietilpst visas darbības, kas saistītas vai var izraisīt konkurences ierobežošanu:
- Nepieņemamu līguma nosacījumu uzlikšana darījuma partnerim.
- Produktu izņemšana no apgrozības, lai veidotu deficītu un palielinātu vērtību.
- Piespiešana parakstīt “saistītus līgumus”.
- Šķēršļi citu subjektu piekļuvei tirgum.
- Esošā cenu noteikšanas kārtības pārkāpums.
- Izveidojot īpaši zemas vai augstas izmaksas.
- Nepamatots atteikums noslēgt līgumu ar noteiktiem pircējiem, ņemot vērā iespēju ražot attiecīgus produktus.
Visi šie pārkāpumi būtu jāreģistrē Federālajam pretmonopola dienestam.
Negodīgas konkurences formas
Krievijas Federācijā šajā kategorijā ietilpst:
- Nepatiesas informācijas izplatīšana, kas varētu kaitēt vai sabojāt citas vienības biznesa reputāciju.
- Neprecīza informācija par patērētāja īpašībām un ražošanas vietu.
- Nepareizs citu uzņēmējdarbības vienību salīdzinājums.
- Produktu pārdošana ar intelektuālā īpašuma rezultātu, preču zīmju un preču zīmju nelikumīgu izmantošanu.
- Ražošanas, zinātniskās, tehniskās vai tirdzniecības informācijas saņemšana, izmantošana un turpmāka izpaušana bez to īpašnieka piekrišanas.
Kontrole
Galvenā izpildinstitūcija Krievijas Federācijā ir MAP (Pretmonopola politikas ministrija), kas atbalsta uzņēmējdarbību. Reģionos ir filiāles, kuras viņš pilnvarojis. Galvenie uzdevumi, ko veic Federālais pretmonopola dienests, ir:
- Palīdzība tādu tirgus attiecību veidošanā, kuru pamatā ir uzņēmējdarbība un konkurence.
- Monopolistiskas darbības novēršana, ierobežošana un sekojoša nomākšana.
- Valsts kontrole par atbilstību attiecīgajiem noteikumiem.
Pretmonopola pakalpojums var sniegt uzņēmumam attiecīgas prasības, kas ir saistošas. Tie var norādīt uz nepieciešamību novērst sekas, atdalīšanos vai atdalīšanos no uzņēmuma vienību vispārējās struktūras, noteiktu noteikumu pārkāpumu vai izbeigšanu atsevišķos līgumos. Monopolistam var uzdot noslēgt līgumu ar citu vienību, atskaitīt federālajā budžetā ienākumus, kas gūti likumīgi noteikto noteikumu neievērošanas rezultātā.
Ministrija kontrolē komercstruktūru un to apvienību veidošanos, reorganizāciju, likvidāciju. Pretmonopola likumi attiecas arī uz kapitāla daļu vai daļu iegādi saimnieciskās vienības statūtkapitālā. Atbilstību tās noteikumiem uzrauga arī MAP. Krievijas Federācijas konkurences likumi galvenokārt ietver organizācijas un administratīvās ietekmes metodes. Tomēr dažos gadījumos var piemērot stingrākus pasākumus.
Tirgus nozaru noteikšana
Mūsdienu valstu ekonomiskajā struktūrā vienmēr ir jomas, kurās konkurences saglabāšana un uzturēšana nav praktiska. Tas var būt saistīts ar sfēras neefektivitāti vai citiem iemesliem, piemēram, nodrošinot valsts nacionālās drošības sistēmu. Šajā sakarā konkurences politika neparedz dominējošo uzņēmumu pilnīgu likvidāciju. Šajā gadījumā uzsvars tiek likts uz rūpīgu tirgus uzskaiti, nozaru sadalīšanu konkurences un nekonkurējošajās, kā principā.
Pēdējā gadījumā uzņēmums, kas nodarbojas ar šo segmentu, ietilpst “dabiskā (valsts) monopola” kategorijā. Šajā gadījumā dominējošā stāvokļa saglabāšana tiek uzskatīta par pamatotu. Ar dabisku monopolu saprot tirgus stāvokli, kurā pieprasījuma apmierināšanas efektivitāte ir augstāka, ja nav konkurences. Tas galvenokārt ir saistīts ar ražošanas tehnoloģiskajām īpašībām. Dabiskā monopola ražojumus nevar aizstāt ar citām precēm.
