Tarifu regulēšana ir viens no vissvarīgākajiem faktoriem, lai valsts izveidotu efektīvu ārējo ekonomisko politiku. Kāda ir Krievijas varas iestāžu dalības specifika šajā darbības jomā? Kādas ir to tiesību normu iezīmes, kas regulē Krievijas Federācijas tirdzniecību ar citām valstīm?
Tarifu regulēšanas būtība
Tarifu regulēšana saskaņā ar kopēju definīciju ir viens no valsts līdzdalības veidiem ārvalstu ekonomiskajā darbībā, ko izmanto, lai optimizētu procesus eksporta un importa līmenī. Varas iestādes, izmantojot šo rīku, izmanto savas tiesības noteikt noteiktus nodokļus un tarifus, lai vēlāk pārskaitītu naudu, kas saņemta, lai samaksātu šīs nodevas, budžetā vai lai atrisinātu dažas problēmas saistībā ar valsts ekonomikas aizsardzību. Tā kā importēšanas un eksportēšanas laikā šis vai tas produkts parasti šķērso robežu, attiecīgais darbības veids ir tieši saistīts ar muitas struktūrām. Tas ir, termins "tarifu regulēšana", kā likums, tiek izmantots sakaros ar ārvalstīm.
Protams, ir arī citas šīs parādības interpretācijas. Tādējādi termins “tarifu regulēšana” šaurā nozīmē (lai arī šis tā lietojuma formāts ir retāk sastopams nekā muitas kontekstā) var atspoguļot noteiktu struktūru darbību, kas saistīta ar valsts cenu noteikšanu konkrētam produktam vai pakalpojumam. It īpaši Federālā tarifu dienesta darbībām var raksturot, ka tām ir nozīme attiecīgā termina interpretācijā. Tāpēc FTS kompetencē ir iekšējie tarifi dažāda veida precēm vai pakalpojumiem.
Savukārt daudzos reģionos ir Tarifu regulēšanas komiteja, piemēram, Volgogradas reģionā - struktūra, kas atrodas valdības izpildvaras vertikālē un ir pakļauta FTS. Turklāt tā analogu nosaukumi atkarībā no federācijas tēmas var mainīties. Piemēram, Tomskas apgabalā ir Tarifu regulēšanas departaments. Tomēr jāatzīmē, ka FTS un tai pakļautajām struktūrām nav tiešas saistības ar muitas darbu. Ir arī citas valsts struktūras, kuru kompetencē ir ārvalstu ekonomiskās darbības (vai ārējās tirdzniecības darbību) faktiskais muitas un tarifu regulējums. Tas galvenokārt attiecas uz Federālo muitas dienestu. Ir arī informācija, ka šo departamentu var apvienot ar Federālo nodokļu dienestu.
Tādējādi tarifu regulējumu var saprast dažādi, atkarībā no konteksta. Svarīgs kritērijs šeit ir termina “tarifs” nozīme. Par to ir tradicionāla izpratne, kas nosaka tā tiešo saistību ar muitas procedūrām. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas juridiskajā praksē izpratne par tarifu ir izveidojusies kā cenu sinonīms kopumā - gan juridiskā līmenī, gan to avotu aspektā, kas nav normatīvie akti, bet ir atrodami visur - piemēram, mobilo operatoru tarifu katalogi. Vienā vai otrā veidā attiecīgais termins visbiežāk tiek lietots galvenokārt muitas un tarifu regulēšanas kontekstā. Apsveriet šīs parādības iezīmes un tās krievu modeli.
Tarifu regulēšana un muita
Tātad galvenais konteksts, kurā tiek lietots termins, kuru mēs pētām, ir ārvalstu ekonomiskās aktivitātes tarifu regulēšana. Kāda ir šī procesa specifika? Kā mēs jau esam atzīmējuši, galveno lomu tajā spēlē kompetentas valsts struktūras. Tarifi muitā ir viens no galvenajiem elementiem valdības līdzdalībai ārējās tirdzniecības politikā. Šādu darbību galvenie mērķi: budžeta papildināšana, protekcionisma pasākumu īstenošana, fiskālā politika, noteiktu nozaru attīstības stimulēšana.
Muitas un tarifu regulējums liek domāt, ka valsts, nosakot noteiktus nodokļus un nodevas, piemēram, no valstī ievestajām precēm, palīdz palielināt vietējo ražojumu konkurētspēju. Fakts ir tāds, ka maksa, kas samaksāta uz robežas, nākotnē tiek iekļauta preču izmaksās, un tās var būt lielākas nekā tad, ja pircējs tās iegādājas vietējā tirgū no vietējā ražotāja. Tajā pašā laikā fiskālā funkcija atspoguļo uzdevumu iekasēt tarifu ieņēmumus valsts budžetā. Jo īpaši, ja mēs runājam par attiecīgā valsts politikas virziena Krievijas modeli, tad šādiem maksājumiem ir izšķiroša loma valsts kases papildināšanā.
Varas iestādes, veicot muitas un tarifu regulēšanu ārvalstu ekonomiskajā darbībā, var arī palīdzēt palielināt nacionālā eksporta dinamiku. Praksē to parasti panāk, pazeminot atbilstošās likmes vai nulli.
Netarifu metodes
Pastāv muitas procesu tarifu un beztarifu regulēšana. Kāda ir otrā veida darbību specifika? Netarifu metodes ietver, pirmkārt, dažādu licenču izsniegšanu, dažādu kvalitātes standartu izstrādi, kas var sarežģīt preču importu no ārvalstīm. Kā uzskata daudzi eksperti, šīs metodes galvenokārt izmanto to pašu protekcionisma pasākumu piemērošanas procesā. Tādējādi varas iestādes, identificējušas oficiālus šķēršļus noteiktu preču importam, var radīt labvēlīgākus apstākļus valsts ražotājam.
Eksperti atzīmē vairākus trūkumus, kas pavada šādas tirdzniecības regulēšanas metodes. Pirmkārt, ja valsts izmanto ar tarifiem nesaistītus rīkus, to var pavadīt nopietns cenu pieaugums valstī konkrētam produkta veidam. Tam ir divi iemesli - iespējams produktu trūkums sakarā ar to, ka valstu ražotāji neapmierina pieprasījuma apjomu, vai spekulatīvas parādības, kad preču piegādātājs nosaka augstas cenas uz monopola pamata, jo trūkst ārvalstu konkurences.
ANO eksperti klasificē beztarifu metodes šādos galvenajos veidos: licencēšana, kvotas, minimālo cenu noteikšana, kā arī antidempinga pasākumi. Īpaši ierobežojumu veidi var atšķirties. Starp visizplatītākajām ir ārkārtīgi sarežģītu muitošanas procedūru izveidošana, nepamatoti stingru tehnisko (vides, sanitāro) standartu veidošana, kā arī stingrākas prasības iesaiņojumam, krāsai, preču formai utt.
Papildus netarifu regulēšanas metodēm var praktizēt arī dažādus ierobežojumus ārvalstu valūtas maiņai un finanšu darījumiem (kas saistīti, piemēram, ar ārvalstu uzņēmumu peļņas izmaksu), atvieglojumu nosacījumu noteikšanu kapitāla apgrozījumam šaurām uzņēmumu grupām utt.
Kādi ir galvenie mehānismi, ar kuriem Krievijas valsts piemēro netarifu metodes? Starp pamatnoteikumiem, kas pastāv muitas regulēšanas praksē Krievijas Federācijā, ir kvotas un licences. Galvenā aģentūra, kas piedalās atbilstošo rīku iesaistīšanā, ir Ekonomikas ministrija.
Krievijas Federācijā paša “klasiskā” tipa muitas noteikumu ietvaros tiek izmantoti divi galvenie instrumenti - tie ir tarifi un nodevas. Apsveriet katra no tām specifiku.
Kāda ir atšķirība starp tarifu un nodevu
Muitas nodoklis ir maksa, ko iekasē par precēm, kuras šķērso valsts robežu. Maksa var būt gan imports, gan eksports. Arī šie divi veidi dažos gadījumos papildina tranzīta veidus. Atzīmētie instrumenti galvenokārt ir paredzēti nodokļu funkcijas veikšanai. Pienākumu apmēru nosaka valstu likumi.
Savukārt muitas tarifi, kas pieņemti Krievijas ārējās ekonomiskās aktivitātes valsts regulēšanas sistēmā, ir to preču reģistri, kurām piemēro muitas nodokļus, kas tiem noteikti. Tādējādi abi aplūkotie instrumenti faktiski ir viena instrumenta daļas. Turklāt atkarībā no konteksta un tiesiskās tradīcijas, kas pieņemta konkrētā valstī, to var saukt par “tarifu” vai “nodevu”. Pēc dažu ekspertu domām, Krievijas Federācijā otrais termins tiek biežāk lietots saistībā ar to pašu “vispārīgo” instrumentu.
Tas ir, ja konkrētā kontekstā mēs nerunājam tieši par “tarifu” galvenajā nozīmē (“iekasējamo preču reģistrs”), tad ir pieļaujams lietot terminu “nodoklis” kā vienu instrumentu, ar kuru tiek veikta ārvalstu ekonomiskās darbības tarifu regulēšana .
Tarifu un nodevu klasifikācija
Tādējādi muitas tarifi un nodevas faktiski ir viena instrumenta divas savstarpēji saistītas daļas. Tajā pašā laikā tie, kā mēs esam definējuši iepriekš, nav sinonīmi, kad runa ir par konceptuālo aparātu attiecīgo tiesību aktu un normu ietvaros. Turklāt tarifi un nodevas ir ļoti atšķirīgi. Apsvērsim, kādos pamata veidos tie tiek sadalīti.
Tarifu klasifikācijai var būt vairāki iemesli. Atkarībā no likmju skaita tarifi var būt vienkārši (kurā ir viena likme) vai sarežģīti (divi vai vairāki). Pamatojoties uz to juridisko raksturu, tarifi tiek sadalīti autonomajos un konvencionālajos. Pirmie nosaka, ka likme tiem tiek noteikta, pamatojoties uz nacionālajiem, nevis starptautiskajiem. Un konvenciju tarifi tiek noteikti, ņemot vērā normas, kuras valsts pieņēmusi sadarbības procesā ar citām valstīm. Lai arī praksē to tīrā veidā, ja mēs runājam par Krievijas modeli, tie ir reti. Tāpēc daudzi eksperti uzskata, ka ir pareizāk tos saukt par autonomiem-konvencionāliem.
Maksas var iedalīt šādos veidos: īpašie, antidempinga, kā arī kompensācijas. Attiecībā uz pirmo var teikt, ka Krievijā ražotu ārvalstu ekonomisko aktivitāšu tarifu noteikumi tos piemēro kā aizsardzības pasākumu gadījumos, kad importētās preces var radīt acīmredzamu kaitējumu nacionālā ražotāja interesēm. Antidempinga maksājumi tiek iesaistīti, ja ārvalstu piegādātājs plāno importēt preces Krievijas Federācijā par zemāku cenu, nekā tās ir pieejamas valstī. Kompensācijas maksas tiek izmantotas, kad runa ir par to preču importu, kuras ražotas, izmantojot subsīdijas.
Tomēr muitas nodokļu klasifikācijas pamatkritērijs ir preču plūsmas virziens. Tas ir, šāda veida nodevas galvenokārt tiek sadalītas eksportā un importā. Apsveriet abu veidu nodokļu specifiku Krievijas ekonomiskā modeļa ietvaros.
Importa nodokļu specifika Krievijas Federācijā
Krievijas valdības veiktās ārējās tirdzniecības darbību muitas un tarifu regulēšana ietver vairāku ievedmuitas nodokļu līmeņu piešķiršanu - tādu, kas tiek noteikts izejvielām, t.i., tos, kas tiek iekasēti no materiālu piegādātājiem, kā arī tos, kas tiek iekasēti no uzņēmumiem, importējot gatavās preces vai pusfabrikātus.Svarīgs ir arī importēto preču faktiskais raksturs - tas ietekmē šāda veida nodevu likmes. Piemēram, ja mēs runājam par aprīkojuma, pārtikas, tekstilizstrādājumu importu, tad nodoklis šīm preču kategorijām var sasniegt 30% vai vairāk. Savukārt izejvielu un pusfabrikātu likmes var būt vairākas reizes zemākas. Dažus preču veidus pat var atbrīvot no nodokļiem - piemēram, zāles vai bērnu pārtika.
Krievijas eksporta specifika
Tarifu reglamentējošie pasākumi, ko izmanto attīstītās valstis, nozīmē diezgan nelielu eksporta nodokļu izmantošanu. Šī pieeja parasti ir tuva Krievijas modelim par valsts līdzdalību ārējā tirdzniecībā. Izvedmuita par lielāko daļu preču, ko eksportē no Krievijas Federācijas, maksa netiek iekasēta. Tomēr šis noteikums īpaši neattiecas uz galveno Krievijas eksporta priekšmetu - naftu, kā arī tās rafinētajiem produktiem. Par "melnā zelta" eksportu no Krievijas Federācijas tiek iekasēta būtiska maksa.
Piemēram, attiecībā uz jēlnaftu Krievijas eksportētājiem tagad par to ir jāmaksā 105,8 ASV dolāri par tonnu. Starp finanšu analītiķiem pastāv spekulācijas, ka šī vērtība tuvākajā laikā varētu pieaugt vēl par 30 USD. Tajā pašā laikā ir arī informācija, ka tiem uzņēmumiem, kas ražo eļļu dažos laukos Austrumsibīrijā, Kaspijas jūrā, kā arī Prirazlomnoye, kas pieder Gazprom, eksporta likme kādu laiku var tikt atjaunota.
Runājot par eļļu ar augstu viskozitāti, nodoklis par to ir daudz mazāks nekā parastajai. Piemēram, tagad tas ir 13,3 dolāri par tonnu. Ja mēs runājam par benzīna eksportu, tad attiecībā uz to nodoklis ir 89,8 dolāri par tonnu. Kas, pēc ekspertu domām, var arī augt. Ņemiet vērā, ka sašķidrinātām gāzēm noteiktais nodoklis tagad ir nulle. Likme vieglajiem naftas produktiem tagad ir USD 50,7, bet tumšajiem - 80,4%. Koksa izvedmuita ir USD 6,8. Pēc analītiķu domām, pārskatāmā nākotnē var pieaugt atbilstošās vērtības katram no Krievijas Federācijas eksportētajiem naftas produktiem.
Papildus eļļai un uz tās balstītiem produktiem Krievijas Federācijā izvedmuitas nodokļi tiek piemēroti noteiktiem metālu veidiem, zivju šķirnēm, graudiem, kokmateriāliem. Tajā pašā laikā ļoti lielam Krievijas uzņēmumu ražoto preču klāstam šāda veida nodokļi netiek piemēroti. Var atzīmēt, ka, organizējot tirdzniecību ar EAEU valstīm - Armēniju, Baltkrieviju un Kazahstānu, Krievijas Federācijas valsts tarifu politikas aspektā darbojas īpaši nosacījumi.
Nodokļa summas noteikšana
Ar kādām formulām tarifu regulēšana ārējā tirdzniecība Krievijas modelis nosaka nodevu apmēru? Parasti attiecīgo nodevu lielums ir atkarīgs no politisko un ekonomisko attiecību veidošanas prakses starp konkrētām valstīm. Var būt būtisks arī valsts starptautiskais statuss. Dažos gadījumos, piemēram, valstis, kuras tiek klasificētas kā jaunattīstības saskaņā ar pasaules politikas līmenī pieņemtajiem kritērijiem, var saņemt atvieglojumus samazinātas likmes veidā, iespēju samaksāt iemaksu vai vēlāk vai pat pilnīgi atbrīvot no atbilstošajām saistībām.
Eksperti atzīmē: uzticēšanās un vēlme veidot kompromisa modeli tirdzniecībā starp valstīm tieši ir atkarīga no to politiskās integrācijas līmeņa. Vienkārši sakot, ja valstis ir draudzīgas, tad starp tām tiek veidotas konstruktīvas ekonomiskās attiecības - dažāda veida likmes ir zemākas, mazāk šķēršļu, un kopumā tiek radīti labvēlīgi apstākļi uzņēmumu sadarbībai.
Muitas nodokļu loma
Tirdzniecības tarifu regulēšana ir būtiska jebkuras valsts starptautiskās politikas sastāvdaļa.Fakts ir tāds, ka valdība ar atbilstoša veida instrumentiem regulē sakarus starp vietējiem un starptautiskajiem tirgiem. Daži eksperti uzskata, ka ievedmuitas nodokļiem ir vislielākā nozīme, aizpildot valsts kasi un pozitīvi ietekmējot valsts ekonomiku. Tas attiecas arī uz Krievijas modeli par valsts līdzdalību muitas un tarifu politikā. Iepriekš mēs atzīmējām, ka RF ir svarīgi arī daži nodokļu veidi, kas noteikti eksportētām precēm. Īpaši tie, kas tiek aplikti ar nodokļiem par naftu un uz tās balstītiem produktiem.
Pēc daudzu ekonomistu domām, tarifu regulēšanas metodes tirdzniecības regulēšanai nepamatoti biežas piemērošanas gadījumā var izraisīt krīzes parādības tirdzniecības valstu ekonomikā. Piemēram, entuziasms par dažādiem antidempinga un citiem pasākumiem, kā mēs jau esam atzīmējuši iepriekš, var izraisīt preču trūkumu vai konkurences samazināšanos - abos gadījumos pastāv ievērojams patēriņa cenu pieaugums. Var arī atzīmēt, ka augsti ievedmuitas nodokļi konkrētām valstīm var negatīvi ietekmēt izredzes attīstīt tirdzniecību ar tām. To valstu valdības, kurām tarifu regulēšanas pasākumus raksturo pārmērīga stingrība, pašas var noteikt pārāk augstas prasības partneriem. Kas, savukārt, var zaudēt ieņēmumus eksporta apjoma ierobežojumu dēļ.
Starptautiskais tiesiskais aspekts
Tāpēc tarifu regulēšana ir daļa ārpolitika valsts. Pasaules valstu valdības var mijiedarboties gan tiešās saziņas laikā, gan veidojot struktūras, kurās piedalās liels skaits valstu, kuras apvienojas uz teritoriāla, kultūras vai ideoloģiska pamata.
Ir pasaules tirdzniecības asociācijas - piemēram, šī ir PTO. Svarīga ir arī ANO tirdzniecības un attīstības konferences, tādu asociāciju kā VVTT vai, piemēram, Briseles konvencija par preču nomenklatūru. Aktīva valdību starptautiskā mijiedarbība var nolemt zināmu valsts tiesiskā regulējuma apvienošanu, preču ražošanas standartu un normu izstrādes modeļus un pieejas tarifu regulēšanas politikas izveidošanai muitā.
Starptautisko struktūru darbība galvenokārt ir paredzēta, lai atvieglotu savstarpēju sapratni par partnerības veidojošām valstīm. Tā, ka, piemēram, tarifu regulēšanas ministrija un līdzīga struktūra citā valstī izmanto līdzīgu konceptuālu aparātu, lai pareizi sastādītu nolīgumus un noteiktu kopīgas attīstības veidus.
Valsts tiesiskais aspekts
Lielākās daļas pasaules valstu tiesību sistēmās ir arī nacionālie normatīvie akti, kas saistīti ar tarifu regulēšanu. Tie var būt atsevišķi likumi, kas paredz noteikumus, kas atspoguļo valsts muitas politikas procesus, vai neatkarīgi kodi, kuriem ir juridisko pamatdokumentu statuss.
Ir iespējams variants, kurā valstu tiesību aktus, kas attiecas uz muitas noteikumiem, pakāpeniski aizstāj ar tiesību aktiem, kas pieņemti starptautisko sakaru līmenī. Tā, piemēram, līdz 2010. gadam Krievijas Federācijai bija savs muitas kodekss. Tomēr to aizstāja ar atbilstošo dokumentu, kas bija spēkā Muitas savienības valstu līmenī - struktūra, kas bija pirms EAE.
Tagad kodekss, kas nosaka tirdzniecības noteikumus un normas Krievijai, Armēnijai, Baltkrievijai un Kazahstānai, joprojām ir spēkā, tomēr ir pierādījumi, ka 2016. gadā tas tiks aizstāts ar pilnīgi atjauninātu dokumentu. Paredzams, ka tas atspoguļo noteikumus, kas ievērojami vienkāršo tirdzniecību starp EAEU dalībniekiem.
