Daugelis šiuolaikinių valstijų yra federacijos. Tarp tokių yra Rusija. Federalismo tradicijos taip pat plėtojamos JAV, Kanadoje, Vokietijoje ir daugelyje kitų Vakarų šalių. Kuo ypatingas šis valdžios organizavimo modelis? Kokie jo modelio, suformuoto Rusijoje, bruožai?
Federalismo apibrėžimas
Kas yra federalizmas? Pagal šį terminą įprasta suprasti valstybės valdžios organizavimo formą, kai politinis centras dalį savo valdžios deleguoja federacijos subjektų lygiui arba su jais nubrėžia savo valdymo kompetencijas. Priklausomai nuo valstybės modelio nacionalinės specifikos, federacijos elementų galios gali skirtis. Šalių, kuriose federaliniai subjektai turi pakankamai didelę politinę nepriklausomybę, pavyzdžiai yra JAV, Rusija ir Vokietija.
Federacinis vyriausybės modelis bet kurioje šalyje veikia laikantis tam tikrų principų. Paprastai jas nustato įstatymai. Federalismo principas reiškia tam tikrą politinės komunikacijos kūrimo modelį, kurį įgyvendina visi subjektai, kurie yra valstybės dalis. Jų esmė taip pat gali būti išreikšta ekonominiame kontekste. Šiuo atžvilgiu federalizmo principas yra taisyklių ir normų rinkinys, atspindintis biudžeto ar mokesčių politika. Šis politinio centro ir regionų sąveikos mechanizmas daugiausia lemia, kaip vykdomas valdžios pasiskirstymas tarp jų.
Federalizmas ir suverenitetas: Amerikos modelis
Federalizmo principai didžiąja dalimi atspindi tokį aspektą kaip valstybę sudarančių subjektų suverenitetas. Tačiau požiūris į šio termino aiškinimą gali skirtis. Pagrindiniai federalizmo principai, išdėstyti JAV konstitucijoje, leidžia manyti, kad suverenitetas yra vienodai pasidalijamas tarp valstybių politinio centro ir valstybių lygmeniu.
Rusijos suvereniteto modelis
Rusijoje vienintelis valstybės suvereniteto nešėjas yra politinis centras. Rusijos Federacijos subjektai negali veikti kaip politiškai nepriklausomi vienetai. Šį faktą patvirtina vienas iš Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimų, kuriame buvo svarstomas klausimas, ar Rusijos Federacijai priklausančios nacionalinės respublikos turi ryškesnį suverenitetą, nei, pavyzdžiui, regionas. Nė vienas iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų neturi aukštesnių galių nei panašūs federacijos nariai.
Veiksniai renkantis federalinį modelį
Toks požiūrių į suvereniteto supratimą skirtumas, pastebimas tiriant Rusijos Federacijos ir JAV valstybinės valdžios organizavimo sistemas, turi istorinį pagrindimą. Faktas yra tas, kad Amerikos federacijos formavimas vyko vykstant centripetalinėms tendencijoms: iš pradžių nepriklausomos valstybės, turinčios visus suvereniteto požymius, susijungė į bendrą valstybę. Apskritai, situacija Vokietijoje yra panaši: Vokietijos valstybė, panaši į šiuolaikinę, buvo suformuota kaip iš pradžių nepriklausomų valstybių sąjunga.
Rusijos Federacijoje padėtis kitokia. Per daugelį amžių Rusija vystėsi kaip vienetinė valstybė. Tik po 1917 m. Revoliucijos šalyje buvo bandoma įvesti federalizmo principus, kurie buvo įtvirtinti formuojant sovietinį valdžios modelį. Nors formaliai SSRS nebuvo laikoma federalinė žemė: panaši terminija nebuvo vartojama šalies konstitucijos lygmeniu.Žlugus SSRS, buvo priimtas federalinis Rusijos Federacijos prietaiso modelis.
Rusijos federalinio modelio ypatybės
Kokie yra pagrindiniai Rusijos federalizmo principai? Vieną iš jų galima vadinti federaciją sudarančių dalykų lygybe. Rusijos Federacijoje yra šešių tipų atitinkami politiniai vienetai:
- plotas;
- kraštai;
- autonominiai rėžiai;
- respublikos;
- autonominiai regionai;
- federalinės reikšmės miestai;
Galima pastebėti, kad šiuolaikinė Rusijos federalinė struktūra paprastai yra panaši į tą, kuri sovietmečiu buvo suformuota RSFSR teritorijoje. Pagrindinis teisės šaltinis, nustatantis Rusijos valstybinės struktūros modelį, yra Konstitucija.
Kitas svarbus federalizmo principas Rusijos Federacijoje: kiekvienas iš jų federacijos subjektai turi ryškų nepriklausomybę. Regionai gali turėti savo konstituciją ar įstatus, kurie atlieka panašias funkcijas, įstatymų sistemą ir vykdomosios valdžios struktūrą. Be to, jei Rusijos Federaciją sudarančių vienetų parlamentai nėra pavaldūs Federalinei asamblėjai, aukščiausiajai įstatymų leidžiamajai institucijai, regioninės vyriausybės yra vertikaliai pavaldžios, atsižvelgiant į atitinkamą vykdomosios valdžios struktūrą politinio centro lygiu.
Federalizmas ir savivaldybių valdžia
Rusijos Federacijos savivaldybių statusas yra įdomus. Teisiškai jie nėra įtraukti į Rusijos valstybės valdžios sistemą. Vietinių parlamentų ir administracinių struktūrų veikla nėra tiesiogiai atskaitinga atitinkamoms valdžios institucijoms regionų ir politinių centrų lygiu. Vis dėlto veikiantis vietos valdžios sistemos daugelyje Rusijos regionų tai labai priklauso nuo biudžeto lėšų, kurias teikia centras arba regioninė vyriausybė. Apsvarstykime šį aspektą išsamiau.
Rusijos Federacijos fiskalinio federalizmo specifika
Kokie fiskalinio federalizmo principai atsirado Rusijoje? Aukščiau mes nustatėme vieną iš jo aspektų: daugelis savivaldybių priklauso nuo finansinių įplaukų, gaunamų regioninių biudžetų lygiu ir federalinės valstybės rezervų sistemos. Tačiau yra miestų ir sričių, kurios gana pajėgios apsirūpinti savimi. Panašūs modeliai būdingi ir federacijos subjektams: vieni yra donorų regionai, kiti yra subsidijuojami politiniai vienetai.
Siekdamos subalansuoti įvairių federacijos subjektų finansinę padėtį, Rusijos valdžios institucijos sukūrė gana specifinę biudžeto sistemą. Kuri, viena vertus, leidžia įgyvendinti pagrindinius Rusijos federalizmo principus, būtent, lygias regionų teises ir jų nepriklausomybę tam tikrose politinėse kompetencijose, kita vertus, išsaugo jų vertikalų pavaldumą pagrindinių valdžios struktūrų atžvilgiu politinio centro lygiu.
Mokesčių faktorius
Pagrindinis Rusijos Federacijos biudžeto pajamų šaltinis yra mokesčiai ir rinkliavos. Jie yra suskirstyti į tris pagrindinius tipus - federalinį, regioninį ir vietinį. Tačiau šis klasifikavimas nereiškia, kad juos surinks atitinkamos institucijos. Ne, jų faktinį skaičiavimą ir surašymą atlieka vietinės federalinės mokesčių tarnybos struktūros. Tačiau jie yra vadinami federaliniais, regioniniais ir vietiniais, atsižvelgiant į tikslą įtraukti juos į atitinkamo lygio biudžeto aspektą.
Ar subsidijos suderinamos su federaliniu modeliu?
Didžiausi mokesčiai yra federaliniai. Tai apima, pavyzdžiui, gyventojų pajamų mokestį, kurį moka visi piliečiai, taip pat įmonių pajamų mokesčius. Pasirodo, kad didžiausia mokesčių suma atitenka federaliniam centrui? Nelabai taip. Rusijoje taip pat organizuojamas gana specifinis mokesčių federalizmo principas. Remiantis ja, vis dėlto tam tikra dalimi mokesčiai, sumokėti iš atitinkamo lygio biudžeto, gali būti grąžinti į regionų ir savivaldybių lygį.Tai atsitinka remiantis normomis, nustatytomis Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Taigi kai kuriais atvejais iš vietinių biudžetų gali būti gaunama apie 90% mokesčių, kurie yra federaliniai ar regioniniai, kaip atskaitymai pagal nustatytus standartus.
Kitas dalykas yra tai, kad daugelyje miestų įmonės paprasčiausiai negali gauti tiek pajamų, kad jų pagrindu būtų suformuoti mokesčiai, ir atitinkamai iš jų išskaičiuoti normatyvus tokio dydžio apimtimis, kad būtų patenkinti visos savivaldybės ar viso regiono poreikiai. Šiuo atveju federalinis centras paskiria paramos biudžetui priemones - dotacijas, subsidijas, tikslines paskolas ir kt.
Biudžeto federalizmo principai atspindi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ekonominio vystymosi specifiką. Tiesa ta, kad Rusijoje yra regionų, kurie objektyviai yra geriau išsivystę nei kiti, ir yra regionų, kurie atsilieka ekonominės modernizacijos prasme. JAV ši situacija nėra tokia ryški - visų valstybių išsivystymo lygis yra palyginamas. Todėl Amerikos biudžeto modeliui būdinga didesnė decentralizacija nei Rusijos Federacijoje. Nors subsidijos nėra svetimas reiškinys JAV valstijoms.
Federalizmas Rusijos Federacijoje: regioninės politikos niuansai
Mes nustatėme, kad Rusijos Federacijos federalizmo principai ekonominiu aspektu išreiškiami tuo, kad Rusijos biudžeto sistema, viena vertus, yra decentralizuota - regionai ir savivaldybės turi nepriklausomą finansų sistemą. Kita vertus, atitinkami administraciniai-politiniai vienetai dažnai negali būti visiškai nepriklausomi nuo centro dėl ekonominio vystymosi specifikos.
O kaip su Rusijos politinio centro ir federacijos subjektų sąveikos politiniu aspektu?
Padėtis nevienareikšmė. 1991–2005 m. Federacijos subjektų vadovus išrinko regiono gyventojai. 2005–2011 m. Jie buvo paskirti politiniu centru. Dabar gyventojai vėl renkasi regiono vadovą. Steigiamuose Rusijos Federacijos subjektuose taip pat įmanoma priimti įstatymus, kuriais vadovaus išrinks vietinis parlamentas. Ar teisinga sakyti, kad esant aukštesniam demokratijos lygiui, regionai turi ryškesnę politinę nepriklausomybę?
Aiškinimas yra svarbus
Viskas priklauso nuo to, kaip suprantate atitinkamas procedūras. Viena vertus, mes turime oficialią priežastį teigti, kad gyventojams išrenkant regionų vadovus, tiriamųjų savarankiškumas yra didesnis. Kita vertus, federalizmo principai, išreikšti Rusijos Federacijos konstitucijoje, rodo, kad, nepaisant pagrindinių postų formavimo regionuose mechanizmo, temos plėtojimas turėtų priklausyti nuo savarankiško politinių prioritetų nustatymo. Tai yra, būtent tai, kaip išrinktas regiono vadovas, nėra lemiamas veiksnys, jei laikysimės aptariamo aiškinimo. Svarbiausia yra tikrasis jo galių užpildymas. Kuris, jei atsižvelgsime į konstitucinius federalizmo principus, atrodo gana reikšmingas.
Ar Rusijai reikalingas federalizmas?
Kai kurių tyrinėtojų teigimu, tikroji federacijos subjektų nepriklausomybė Rusijoje yra įmanoma dėl ryškaus ekonominio suvereniteto. Rusijos Federacijoje įgyvendintas finansinio federalizmo principas iki šiol objektyviai neleidžia federacijos subjektams būti iš esmės nepriklausomais nuo politinio centro. Tačiau tai visiškai nelemia jokių sunkumų organizuojant Rusijos Federacijos viešojo administravimo sistemą. Ir daugeliu atžvilgių, vėlgi, dėl istorinių priežasčių: tradicijos, atspindinčios centralizuotos Rusijos politinės sistemos veikimą, buvo plėtojamos nepalyginamai ilgiau nei federalizmas.
Ar Rusija turi stengtis sukurti federalinę valstybę, priartindama politinio valdymo organizavimo standartus prie vakarietiškų? Atsakymas į šį klausimą pirmiausia priklauso nuo regionų ekonominio vystymosi procesų ir nuo jų noro vystytis nepriklausomai nuo subsidijų: aukščiau nustatėme, kad politinis suverenitetas negali būti įgyvendintas be ekonominio. Antra, labai svarbu, kad Rusijos Federacijos piliečiai būtų pasirengę tinkamai modernizuoti viešojo administravimo sistemą.
Istorinis Rusijos valstybinės struktūros aspektas
Abu procesai neturėtų vykti priverstiniu režimu.Rusijos istorija ne kartą įrodė staigaus perėjimo iš vienos politinės organizacijos sistemos į kitą destruktyvumą. Visiškai tikėtina, kad dabartinė geopolitinė padėtis prisideda prie to paties sistemingo atsisakymo kurso, nukreipto į federalinę šalies santvarką 90-ųjų pradžioje. Ir bent jau šis kelias neprieštaraus Rusijos Federacijos politinei tradicijai, kuri, kaip mes nustatėme, istoriškai buvo vieninga valstybė.
Dėl šios tezės yra prieštaravimų, pagrįstų argumentu, kad Rusijos Federacija yra daugianacionalinė šalis ir Rusijos tautos norės ypatingo statuso. Tačiau mes vėl grįžtame į istoriją.
Unitarinė tradicija vaidina reikšmingą vaidmenį
Rusijos imperija buvo tokia pat daugianacionalinė valstybė. Surašymas, vykdomas karaliaus valdymo metais, rodo, kad daugelio provincijų teritorijose, kurios sutampa su šių dienų nacionalinėmis respublikomis, čiabuvių procentas buvo didesnis nei dabar. Tik sovietmečiu rusai, ukrainiečiai, baltarusiai pas juos atėjo aktyviu tempu, nešdami į save Rytų slavų kultūros elementus ir jų kalbas. Tuo pat metu mažos Rusijos imperijos tautybės jautėsi puikiai vienoje valstybėje.
