Šiuolaikinių valstybių politinė struktūra yra kuriama remiantis dviem pagrindiniais modeliais - vieningu ir federaliniu. Kuo kiekvieno iš jų ypatumai? Kaip Rusijos Federacijoje buvo suformuota viešojo administravimo sistema? Kodėl federalinio modelio kūrimo patirtis gali smarkiai skirtis skirtingose šalyse?
Federacija kaip valstybės struktūros forma
Kas yra federalinė valstybė? Tai įgyvendina federalizmo principus, kurie nulemia daugybę skirtumų tarp šalyje susiformavusios politinio valdymo sistemos ir vieningo modelio. Kokie šie principai? Remiantis kokiais ženklais federalinis valdžios modelis smarkiai skiriasi nuo vieningo? Pabandykime sukurti samprotavimus, išryškindami bendrus federalinio ir vieningo modelių taškus ir kiekvienam iš jų būdingus bruožus.
Federacija ir vieninga būsena: ar yra didelis skirtumas?
Plačiai manoma, kad vieninga ir federalinė valstybė yra du poliariniai politiniai modeliai, kurie iš esmės skiriasi, beveik priešiškai. Tai ne visai tiesa. Faktas yra tas, kad atrodo, kad viena iš federalinei valstybei būdingų savybių - administracinis suskirstymas į nepriklausomus politinius vienetus - laikomasi šalių, kurios tradiciškai laikomos vieningomis. Pavyzdžiui, Prancūzijoje ir Japonijoje yra atitinkamai departamentai ir prefektūros, kurie, pasak kai kurių ekspertų, turi beveik daugiau politinės nepriklausomybės nei, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos subjektai.
Vien tik vieningos formos (neskirstant į administracines teritorijas) valstybių dabar nedaug. Vienaip ar kitaip, tam tikra politinė lokalizacija provincijų, prefektūrų, savivaldybių lygmeniu egzistuoja daugumoje vieningų šalių. Ir tai veikiau jų panašumas į federalinius.
Federacijos imitacija?
Taigi šalies politinės struktūros struktūra negali būti laikoma jos nedviprasmiško priskyrimo kokiam nors konkrečiam modeliui veiksniu. Be to, egzistuoja radikalus požiūris, pagal kurį dauguma valstybių, laikančių save federalinėmis, iš tikrųjų tik sukuria priklausymą šalims, kurių valstybinė sistema turi klasikinius federacijos bruožus (mes juos apsvarstysime vėliau). Iš tikrųjų tai daroma siekiant politinių tikslų. Viena sėkmingiausių federalinių žemių pasaulyje yra JAV.
Savo ruožtu daugelis šalių mano, kad vienaip ar kitaip būtina prisijungti prie Amerikos modelio, padalijant savo teritoriją į valstijas ir įregistravus atitinkamą kiekvienos iš jų statusą konstitucijoje. Tiesą sakant, atitinkami politiniai vienetai išlieka labai priklausomi nuo centro.
Tuo pat metu, jei imsimės klasikinių federalizmo ženklų, matome, kad valstybė, pastatyta pagal atitinkamą modelį, labai skirsis nuo vieningos. Tai yra, skirtumas tarp dviejų nagrinėjamų tipų ir faktinis (ir ne tik teisinis) pagrindinių federalizmo elementų buvimas šalies politinėje sistemoje bus reikšmingas.
Federacijos ženklai
Kokios yra pagrindinės federalinės valstybės savybės? Šalies suskirstymas į administracinius vienetus, kaip minėjome aukščiau, neskaičiuojamas, net jei mes juos vadiname valstybėmis, tačiau konstitucijoje teigiama, kad valstybės modelis yra federacija.
Vienas iš svarbiausių atitinkamos šalies struktūros formos požymių yra vyriausybinių organų, neatsakingų jokioms aukštesnėms struktūroms svarbiais vystymosi klausimais, funkcionavimas.Paprastai federalinės valstybės subjektai turi didelę nepriklausomybę nuo sostinės svarbiausiais klausimais, susijusiais su ekonomikos, visuomenės, valstybės ir savivaldybių politika.
Be to, faktinis federacijos sudarytų administracinių vienetų veiksmų laisvės užpildymas priklauso nuo teisės aktų, susijusių su įgaliojimų atribojimu tarp federalinės valdžios ir tų, kurie veikia regioniniu lygiu, turinio. Kai kurių šalių politinėse sistemose subjektai turi labai didelę nepriklausomybę, pavyzdžiui, JAV. Amerikoje toks reiškinys kaip federalinė programa (jei suprantame tai kaip didelio masto iniciatyvą, turinčią įtakos visų piliečių interesams) yra gana retas reiškinys. Rusijos Federacijai nėra įprasta įstatymų, kurie yra privalomi visoje šalyje, pavyzdžiui, darbo ir civiliniai kodeksai. Vietoj to JAV yra įstatymų rinkiniai pagal vieną teisės šaką.
Savo ruožtu, nepaisant to, kad Rusijos Federacija yra federalinė valstybė, yra daugybė pavyzdžių, kai tam tikros federaliniame lygmenyje nustatytos programos, iniciatyvos ir prioritetai turėjo būti įgyvendinami Rusijos regionų lygiu. Tai, savo ruožtu, reiškė tam tikrą atskaitomybę už tiriamųjų veiksmus priešais centrą. Rusijoje visos šalies teritorijoje yra privalomi darbo ir civiliniai kodeksai.
Kitas federacijos ženklas yra visas įstatymų leidybos ciklas trys valdžios šakos - įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė. Tai yra, federalinę valstybę sudarančiuose subjektuose daugeliu atvejų yra vietos parlamentas (įstatymų leidybos struktūra), vietos valdžia (vykdomoji valdžia) ir Aukščiausiasis Teismas. Teisėkūros iniciatyva gali ir turėtų kilti pirmiausia iš regioninių politinio proceso dalyvių.
Kitas svarbiausias federacijos ženklas yra nepriklausomų, tam tikru mastu subjektų, atskaitingų biudžetų centrui, buvimas. Tačiau šis kriterijus yra vienas prieštaringiausiai vertinamų. Faktas yra tas, kad federalinių žemių sistemoje yra labai daug nacionalinių biudžeto politikos modelių, ir nėra lengva juos klasifikuoti net pagal kai kurias grupes.
Paimkime dar kartą Rusijos ir Amerikos šalies prietaisų sistemas. JAV biudžetai daug mažesne apimtimi nei Rusijos Federacijoje priklauso nuo centro teikiamų subsidijų, tačiau turi daugiau įgaliojimų rinkti mokesčius. Tai leidžia daugeliui Amerikos federacijos subjektų sudaryti, pavyzdžiui, savo policiją, medicinos ir kitas tarnybas. Savo ruožtu Rusijoje biudžeto sistemos vieningumo principas yra nustatytas įstatymų leidybos lygmeniu. Daugelis vyriausybės tarnybų yra centralizuotos. Taigi biudžeto nepriklausomumą, kaip vieną iš federalizmo požymių, pripažįsta ekspertai, tačiau jis kelia diskusijas apie jo vaidmenį.
Vieningos valstybės požymiai
Išvardinę pagrindinius federalinės valstybės bruožus, atsižvelgiame į kriterijus, taikomus šalims, turinčioms vieningą politinės struktūros formą. Kai kuriuos iš jų galima pavadinti remiantis kontrastų su federaliniu modeliu aptikimo logika. T. y., Vieningose valstybėse paprastai regioninės valdžios institucijos yra atskaitingos daugumai klausimų centrui, neturi viso įstatymų leidybos ciklo, o visa biudžeto politika taip pat nustatoma sostinėje.
Kai kurie ekspertai apibrėžia politinio komponento nebuvimą nustatant šalies administracinių dalių sienas kaip vieną iš tipiškų unitarinės valstybės požymių. Tai yra, paprasčiau tariant, gyventojams ir teritorijoms, į kurias suskirstyta valstybė, valdžia nesirūpina, kur gyvena. Sostinėje priimtos pagrindinės teisės normos, lemiančios, kaip vystysis ekonomika ir visuomenė - jos bus vienodai įgyvendinamos visur.
Administracinių teritorijų ribos gali keistis gana lengvai. Paprastai federalinė valstybės sistema neturi tokio lankstumo. Jei tarkime, norint, kad Merilandas perduotų dalį Virdžinijos teritorijos, turi būti atliktos pačios sudėtingiausios derybų ir patvirtinimo procedūros, kai Rusijoje Komi-Permyak autonominis apygarda priklausė Permės regionui, autonominio apygardos gyventojai turėjo duoti atitinkamą patvirtinimą - jie tai davė, ir jie taip pat galėjo atsisakyti valdžios institucijoms noro pereiti prie kito federacijos subjekto jurisdikcijos.
Paprastai vieningų valstybių administraciniams ir politiniams vienetams nėra suteikiama teisė sudaryti susitarimus su užsienio valstybėmis. Atitinkamas funkcijas atlieka centras. Savo ruožtu federalinė valstybės forma dažnai reiškia pakankamą užsienio politikos veikloje dalyvaujančių asmenų savarankiškumą.
Vietos teritorijos, susidedančios iš unitarinių valstybių, neturi teisės priimti įstatymų, kurie kokiu nors būdu riboja kitų administracinių vienetų gyventojų teises. Savo ruožtu, jei, pavyzdžiui, JAV valstijos lygiu yra priimtas įstatymas, draudžiantis naudoti plastikinius maišelius (tai, ypač neseniai buvo priimta Kalifornijoje), tada ne tik valstijos gyventojai, bet ir visi tie, kurie aplanko duotą politinį dalyką.
Paprastai vieningų valstybių administraciniai vienetai neturi įgaliojimų leisti tokius įstatymus (tačiau centras gali juos priimti, kad vėliau juos įgyvendintų konkrečioje šalies teritorijoje).
Rusijos modelio ypatybės
Rusija yra federalinė valstybė. Tai išdėstyta mūsų šalies konstitucijoje. Pagrindiniai bruožai, apibūdinantys federalinę valstybės struktūrą, paprastai yra Rusijos politiniame modelyje. Taigi Rusijos Federacijoje yra subjektų, kuriuose gali vykti visas įstatymų leidybos ciklas, regioninių valdžios institucijų veikla yra gana ribota atskaitomybė centrui, kiekvienas federacijos subjektas turi savo biudžetą. Kokiems dar bruožams būdingas Rusijos federalizmo modelis? Pradėkime nuo svarbiausių istorinių faktų.
Tarp Rusijos Federacijos teritorinio padalijimo į subjektus principų ir sovietinio valdymo modelio yra tęstinumas. Regionai, respublikos, teritorijos, rajonai - tai buvo įtraukta į sovietinio viešojo administravimo modelį. SSRS valdžia nustatė moderniausių Rusijos Federacijos sudėtyje esančių teritorijų teritorijas.
Savo ruožtu Rusijos imperija buvo laikoma vieninga valstybe. Šalies teritorija buvo padalinta į provincijas, tačiau jos neturėjo ryškių nepriklausomybės požymių. Valstybės valdymas buvo vykdomas centralizuotai. Kodėl sovietmečiu Rusijos (kaip ir kitų respublikų) teritorija buvo padalinta, o santykinė nepriklausomybė (paversta moderniu Rusijos federalizmo modeliu) buvo paskirta kiekvienam subjektui? Kodėl, pavyzdžiui, Baltarusija, Ukraina ir Kazachstanas tapo unitarinėmis valstybėmis, o Rusija - federalinėmis?
Yra labai daug požiūrių šia tema. Anot vieno iš jų, sovietų respublikų suskirstymą į regionus lėmė ekonominis veiksnys. Šios ar tos teritorijos buvo nustatomos atsižvelgiant į reikšmingų infrastruktūros objektų vietą, taip pat naudingųjų iškasenų telkinius, transporto maršrutus, artumą prie jūros ir kt.
Kitas veiksnys yra nacionalinis. Daugelis šiuolaikinių Rusijos respublikų, esančių teritorijoje, sutampa su vardinių tautų gyventojų teritorijomis. Tiesą sakant, šis aspektas, kaip tiki daugelis tyrinėtojų, lėmė faktą, kad Rusija yra federacinė valstybė, o Kazachstanas yra unitarinė valstybė.Kaimyninėje šalyje nebuvo suformuotos istoriškai reikšmingos teritorijos, kuriose kompaktiškai gyveno tautos, panašios į kazachus (tituluotus žmones), rusai, uzbekai, vokiečiai, ukrainiečiai (turintys savo valstybes).
Nacionalinis faktorius
Taigi Rusijos Federacijos valdymo modelį, remiantis bendru požiūriu, daugiausia diktuoja tai, kad mūsų šalis yra daugianacionalinė. Savo ruožtu teritorijų, kuriose daugiausia gyvena rusai, padalijimas į dalykus - sritis ir sritis - yra dėl to, kad teritorinio organizavimo požiūriu tai yra gana sudėtinga ir kultūrinio bei istorinio konteksto požiūriu nerekomenduojama suformuoti tam tikrą „Rusijos respubliką“. Taigi Rusija, turinti pagrindinius federalinės valstybės bruožus, iš esmės tapo sovietinės politinės struktūros modelio įpėdine. Iki SSRS mūsų šalis praktiškai neturėjo federalizmo tradicijų.
Kokius kitus Rusijos politinio modelio bruožus galima pastebėti? Tiesą sakant, mes netiesiogiai paskyrėme vieną iš jų. Rusijos Federacija yra federalinė valstybė, turinti skirtingus dalykus. Mūsų šalis apima respublikas, regionus, teritorijas, taip pat federalinės reikšmės miestus. Savo ruožtu federacijos subjektai yra suskirstyti į vietines vyriausybes. Taigi Rusijos Federacijoje yra pakankamai ryškus teritorinių vienetų vertikalus pavaldumas federacijos subjektų rėmuose. Apsvarstykite tai išsamiau.
Rusijos vyriausybė
Aukščiau, apibrėždami tai, kas išskiria vieningą ir federalinę valstybes, užfiksavome, kad beveik visos pasaulio šalys vienaip ar kitaip yra suskirstytos į administracinius vienetus. Galime pasakyti, kad remiantis modeliu Rusijos Federacijos politinė struktūra Ši taisyklė būdinga ir subjektams, kurie yra Rusijos dalis. Dėl pakankamai ryškios federacinės reikšmės respublikų, teritorijų, regionų ir miestų nepriklausomybės jų viduje formuojasi dar keli politinės galios žingsniai.
Tuo pačiu metu tam tikri kriterijai būdingi atitinkamoms administracinės struktūros sistemoms, kurias mes nustatėme būdingomis vieningoms šalims. T. y., Nepaisant to, kad Rusija yra neginčijamai federacinė valstybė, jos subjektai pagal tam tikrus kriterijus yra formuojami pagal vieningus politinės galios vykdymo principus. Kuo tai išreiškiama?
Regioninė vieningo modelio versija
Rusijos Federacijos respublikos, teritorijos ir regionai yra suskirstyti į dviejų tipų administracinius vienetus - miesto rajonus ir savivaldybių rajonus. Šioje schemoje yra papildomas pavaldumas. Savivaldybės rajonas apima miesto ir kaimo gyvenvietes, kurios, savo ruožtu, apima miestus, miestelius, kaimus ir kaimus. Federalinės reikšmės miestai apima specialius administracinius vienetus - intracity teritorijas.
Apygardoms, rajonams, gyvenvietėms ir kitiems teritoriniams vienetams, kurie priklauso Rusijos Federacijoje, dažniausiai būdingi tie patys požymiai, kaip ir politinėms struktūroms vieningose valstybėse. Tai yra, tinkamame lygmenyje nėra trijų sričių valdžios institucijų, nėra įgaliojimų sudaryti tarptautinių sutarčių, ekonominė ir politinė veikla yra atskaitinga centrui (federacijos subjekto sostinei).
Kas efektyvesnis - vieninga ar federalinė valstybė?
Palyginome vieningą ir teisinę valstybę pagal keletą pagrindinių kriterijų. Ar galima vienareikšmiškai įvertinti bet kurį iš šių dviejų šalies struktūros modelių kaip efektyvesnį? Tikriausiai ne. Daugiausia todėl, kad lemiamą vaidmenį vaidina šalies istorinės raidos veiksnys. Gali būti, kad federalinė valstybė nėra tinkama konkrečiai tautai.
Šalys labai skiriasi politine kultūra, savivaldos tradicijomis.Organizuoti federaciją gali būti sunku dėl to, kad trūksta pagrindo suskirstyti teritoriją į subjektus, turinčius didelę nepriklausomybę. Jei kalbėsime, pavyzdžiui, apie JAV, tada prisiminkime, kad ši valstybė susikūrė dėl iš pradžių nepriklausomų valstybių susijungimo, tai yra dėl centripetalių tendencijų. Amerikos scenarijuje mes kalbame apie unikalų politinio konsolidavimo atvejį.
Sovietiniame modelyje, jei laikysitės bendros versijos, respublikų suskirstymą į papildomus subjektus padiktavo ekonominės priežastys. Vokietijos žemės, savo ruožtu, iš esmės sutampa su istorinėmis teritorijomis, kurios dalyvavo suvienijime į valstybę, kurios rezultatus Bismarkas įtvirtino XIX a. Aštuntajame dešimtmetyje.
Taigi federacijos formavimas turi būti nulemtas politiniame, socialiniame ar ekonominiame kontekste. Tik tokiu atveju yra galimybė sukurti veiksmingą federalinę teisinę valstybę, o ne pasirodyti sėkmingai kopijuojantys užsienio modelį. Visiškai nebūtina, kad atitinkama koncepcija derėtų su valstybe, kuri istoriniame kontekste veikė pagal vieningus principus.
