Daugumoje šiuolaikinių ekonomikų valstybė yra pagrindinis ekonomikos valdymo dalykas. Kurdamos įvairias politinio valdymo strategijas, valdžios institucijos ypatingą prioritetą teikia nacionalinės ekonominės sistemos veikimo užtikrinimui. Praktiškai tai gali reikšti, visų pirma, efektyviausios finansinės politikos kūrimo metodikos pasirinkimą - visos ekonominės sistemos lygiu arba valdant pinigų procesus tam tikroje pramonės šakoje. Yra keletas pagrindinių tokių problemų sprendimo būdų. Kuo jų specifika? Remdamasi kokiais kriterijais valstybė gali nustatyti optimalų požiūrį į finansinės politikos formavimą?
Valstybės finansinės politikos struktūra
Pirmiausia nustatysime galimą svarstomos veiklos struktūrą. Ką sudaro valstybės finansinė politika? Šiuolaikiniai tyrėjai išskiria šiuos pagrindinius komponentus:
- pagrindinių koncepcinių nuostatų plėtojimas;
- tikslų, uždavinių, jų sprendimo būdų formavimas;
- būtinų institucinių mechanizmų formavimas;
- išlaikyti nacionalinės finansų sistemos funkcionalumą.
Yra keletas pagrindinių užduočių, apibūdinančių valstybės finansinę politiką. Apsvarstykite juos.
Valstybės finansų politikos tikslai
Ekspertai išskiria šiuos pagrindinius valstybės finansų politikos uždavinius:
- finansinių sąlygų formavimui būtinų sąlygų sudarymas;
- racionalaus turto paskirstymo mechanizmų nustatymas;
- finansinių teisinių santykių reguliavimo sistemos sukūrimas;
- periodiškai koreguoti dabartinę pinigų politiką, įgyvendinamą valstybės lygiu.
Šį sąrašą gali papildyti veikla, pritaikanti ekonominių klausimų sprendimą konkrečiose pramonės šakose.
Valstybės finansų politikos kryptys
Panagrinėkime, kokiomis kryptimis gali būti atstovaujama valstybės finansinei politikai.
Tyrėjai išskiria šias valdžios institucijų veiklos galimybes:
- biudžeto vykdymas;
- mokesčių surinkimas;
- investuoti;
- socialinių problemų sprendimas;
- muitų politika;
- tarptautinė veikla.
Apsvarstykite jų specifiką išsamiau.
Finansinės politikos biudžeto kryptis
Ši valstybės finansų politikos kryptis apima šių uždavinių sprendimą:
- biudžeto pajamų surinkimas ir paskesnis paskirstymas,
- užtikrinti skirtingų lygių biudžetų sąveiką (pagal Rusijos modelį - federalinis, regioninis, vietinis),
- mokėjimo deficito likvidavimas,
- įvairių šalies ūkio sektorių finansavimas.
Finansinės politikos mokesčių kryptis
Ši valstybės veiklos kryptis yra glaudžiai susijusi su ankstesne, nes mokesčiai yra vieni pagrindinių biudžeto formavimo šaltinių. Susiformuoti šalies rezervams svarbu užtikrinti mokesčių gavimą ižde. Valstybės finansinė politika šia kryptimi vykdoma per atskirų institucijų įsteigimą ir būtiną įstatyminį reguliavimą.
Investicijų politika
Valstybės investicinė veikla gali būti labai skirtinga. Tai gali būti dalyvavimas verslo subjektų įstatinio ar įstatinio kapitalo struktūroje. Tai gali būti subsidijavimas ir skolinimas įvairiems verslo projektams. Tai gali būti valstybės garantijų teikimas įmonėms.
Investicinė veikla yra svarbiausias elementas, į kurį įeina moderni valstybės finansinė politika. Tai lemia nacionalinės ekonomikos kapitalizacijos padidėjimą, BVP augimo skatinimą ir piliečių gerovę.
Socialinė finansų politikos dimensija
Socialinis aspektas, apibūdinantis valstybės finansinę politiką, yra glaudžiai susijęs su viskuo, kas paminėta aukščiau. Daroma prielaida, kad šalies vyriausybė turi išteklių - kurie daugiausia formuojami iš mokesčių ir kitų rinkliavų, taip pat veiksmingos institucinės ir teisinės sistemos. Pagrindinės užduotys, lydinčios socialinę valstybės finansinės politikos kryptį, yra: didinti realias piliečių pajamas, mokėti pensijas ir migracijos politiką.
Muitinės politika
Ši veiklos rūšis yra pakankamai artima valstybės institucijų veiklai mokesčių rinkimo srityje. Muitai yra dar vienas svarbus šaltinio biudžeto užpildymo šaltinis. Paprastai valstybė renka importo muitus, kartais eksporto muitus, sukurdama mechanizmą, kuris derina būtinų valstybės struktūrų nustatymą, taip pat norminių teisės aktų skelbimą.
Tarptautinė veikla
Ši veiklos sritis yra labai artima muitinės politikai, nes eksportuojant ir importuojant prekes atitinkami mokesčiai imami pasienyje, o jų vertė daugiausia grindžiama valdžios institucijų tarptautiniais susitarimais. Be finansinės muitinės veiklos, valstybės finansinės politikos priemones pasaulio arenoje gali sudaryti investicijos į įvairius vertybinius popierius, obligacijas, fondus, sąveika su TVF, Pasaulio banku ir kitomis pagrindinėmis struktūromis.
Valstybės finansų politikos subjektai
Apsvarstykite valstybės finansų politikos dalykų pobūdį. Visų pirma tai yra įstatymų leidžiamoji ir vykdomoji valdžia šalyje. Jei mes kalbame apie Rusijos politinę sistemą, tada Rusijos Federacijos finansų ministerija yra pagrindinė institucija, atsakinga už atitinkamą veiklą. Pagrindinius tikslus ir uždavinius, susijusius su šio skyriaus veikla, galima formuoti dalyvaujant jame dirbantiems darbuotojams ir bendraujant su kitomis institucijomis, įskaitant prezidentą. Taigi valstybės vadovas gali atskleisti savo viziją apie valstybės finansinę politiką pranešimuose Federacijos tarybai. Atitinkamas nuostatas savo ruožtu gali įgyvendinti Finansų ministerija.
Valstybės finansų politikos įgyvendinimo metodai
Pasaulio ekonomikos istorija apima faktus, atspindinčius valstybių narių pritaikytą plačiausią požiūrį į finansų politikos kūrimą. Šiuolaikiniai ekspertai juos suskirsto į 3 pagrindinius tipus: klasikinę valstybės finansinę politiką, reguliavimo metodus, neokonservatyvius metodus, planavimo ir direktyvų metodus. Detaliau studijuojame jų specifiką.
Klasikiniai finansinės politikos metodai
Šis požiūris buvo laikomas pagrindiniu kapitalistinių šalių ekonomikoje XVIII pabaigoje - XX a. Pradžioje. Remiantis garsių ekonomistų Adamo Smitho ir Davido Ricardo raštais. Pagrindiniai klasikinio požiūrio bruožai: minimalus valdžios įsikišimas į ekonominius procesus, laisvos konkurencijos aplinkos formavimas nacionalinėje ekonominėje sistemoje, rinkos savireguliacijos mechanizmų buvimas.
Valstybė, dirbdama laikydamasi atitinkamo požiūrio, stengėsi kuo labiau sumažinti biudžeto išlaidas, taip pat skolinius įsipareigojimus. Tuo pat metu dažnai buvo sukurta gana sudėtinga mokesčių sistema, galinti užtikrinti iždui pastovias pajamas. Svarstomas valstybės finansų politikos įgyvendinimo metodas buvo pritaikytas įsteigiant nedaug politinių institucijų. Dažniausiai tai buvo atskira agentūra, gana paviršutiniškai bendraujanti su kitomis vyriausybinėmis agentūromis.
Finansų valdymo reguliavimo politika
Vyriausybės finansinės politikos priemonės taip pat gali būti naudojamos kaip reguliavimo metodų dalis. Jie buvo sukurti kaip alternatyva klasikinei XX amžiaus pradžioje. Jie remiasi kito garsaus ekonomisto Johno Keyneso raštais. Tai lėmė jų bendrą vardą - keinsianizmą.
Poreikis modernizuoti klasikinius požiūrius kilo atsižvelgiant į išsivysčiusių šalių ekonomikos krizių tendencijas, kurios buvo pradėtos pastebėti XX amžiaus pradžioje. Klasikinė valstybės finansinė politika, kurios turinys prisiėmė minimalų valdžios institucijų kišimąsi į ekonomiką, lėmė perprodukciją, per didelę konkurenciją verslo aplinkoje ir įmonių socialinės atsakomybės lygio sumažėjimą.
Esminis šio požiūrio taškas yra tai, kad valstybė prireikus turėtų kištis į pagrindinius ekonominius procesus. Valdžia turėtų įsteigti reikalingas finansines institucijas ir priimti įstatymus, kuriais būtų galima įgyvendinti nacionalinės ekonomikos reguliavimą. Kitas svarbus svarstomo požiūrio elementas yra būtinos ekonomikos paklausos formavimas iš biudžeto išteklių. Kalbant apie valstybės finansinės politikos mokestinį aspektą, pagrindinė rinkliavų rūšis turėtų būti tie, kurie renkami piliečių pajamoms pagal progresinį tarifą. Šis požiūris leidžia užtikrinti subalansuotą biudžetą, net ir turint didelę jo kainą.
Pagal keinsizmo principus valstybės finansinė politika (ekonominė politika) reiškia gana sudėtingos politinių institucijų sistemos, atsakingos už atitinkamų problemų sprendimą, sukūrimą. Taigi, politinio valdymo struktūroje vietoj vieno skyriaus gali būti suformuotos tarnybos, kurios vykdo biudžeto planavimą, kontroliuoja jo išleidimą, mokesčių surinkimą, skolų valdymą. Keinsianizmas pasirodė esąs labai efektyvus XX amžiaus 30–60-aisiais.
Šalyse, kuriose buvo vykdomas tinkamas požiūris į ekonominės politikos kūrimą, buvo užtikrintas aukštas nacionalinės ekonomikos augimo tempas, nustatytas žemas nedarbas ir atsirado veiksmingi piliečių socialinės paramos mechanizmai. 7-ajame dešimtmetyje svarbiausi ekonomistai peržiūrėjo valstybės finansų politikos vaidmenį, po to kapitalistinių valstybių ekonominėse sistemose buvo pradėtas taikyti neokonservatyvus požiūris.
Neokonservatyvūs metodai
Jie pasiūlė šiek tiek suderinti norminius ir klasikinius modelius. Taigi valstybė savo intervenciją į ekonomiką turėjo apsiriboti socialinėmis programomis, dalyvavimu svarbiausiose pinigų politikos srityse. Valstybės finansinės politikos tikslai buvo grindžiami kelių vektorių požiūriu, jų buvo daugiau, o struktūra tapo sudėtingesnė. Tarp akivaizdžiausių skirtumų tarp neokonservatyvaus ir normatyvinio požiūrio yra valstybės mokesčių rinkimo politikos liberalizavimas. Apsvarstytas ekonominio valdymo metodas leidžia manyti, kad valdžios institucijos stengsis sumažinti piliečių ir įmonių mokėjimo naštą.
Suplanuotas požiūris
Mūsų svarstomos valstybės finansinės politikos rūšys suponuoja ekonomikos veikimą pagal rinkos principus. Savo ruožtu suplanuotam požiūriui būdingas verslo procesų valdymas direktyvoje - priešingai nei tie, kurie būdingi komerciniams teisiniams santykiams.
Paprastai planuojamos ekonominės plėtros poreikis yra ideologiškai pagrįstas. Bent jau visuomet egzistuojančios atitinkamo tipo (SSRS, Varšuvos pakto šalys) ir vis dar veikiančios (Kuba, Šiaurės Korėja) ekonomikos buvo grindžiamos socializmo sąvokomis,beveik nesiskiria nuo kapitalistinio požiūrio į ekonominės sistemos valdymą pamatų.
Pagrindinis valstybės finansinės politikos tikslas šiuo atveju yra pagrindinių ekonominių išteklių sutelkimas ir vėlesnis jų paskirstymas pagal numatomus kriterijus. Pradėjus planuoti metodą, gali prireikti likviduoti ankstesnes finansų institucijas, veikiančias rinkos principais. Tai taip pat nulemia poreikį valstybei suformuoti tinkamas institucijas, įgyvendinančias turto nacionalizavimą, taip pat išleisti tokią veiklą įteisinančius teisės aktus.
Kokios prioritetinės sritys gali apimti tokią valstybės finansinę politiką? Valdininkų veiklos turinys apima problemų, visų pirma susijusių su saugumu, sprendimą: ginkluotųjų pajėgų ir vidaus teisėsaugos struktūrų formavimą ir palaikymą. Kita reikšminga valdžios veiklos sritis planuojamoje finansinėje politikoje yra pakankamai aukšto gyvenimo lygio palaikymas. Didžiausias prioritetas gali būti teikiamas tokių problemų sprendimui. Faktas yra tas, kad valstybės finansinės politikos organizavimas pagal planuojamą modelį turėtų turėti ne tik ideologinį pagrindimą, bet ir realų efektyvumą. SSRS ekonomikos pavyzdžiu galima atsekti aukštą piliečių socialinės apsaugos lygį, užtikrinant pakankamą atlyginimų perkamąją galią ir mažinant nedarbą.
Galima pastebėti, kad šiuolaikiniai ekspertai apibūdina Kinijos ekonomiką kaip aplinką, kurioje susiformavo visiškai unikalus rinkos ir suplanuotų požiūrių į ekonominių ryšių plėtrą derinys.
Valstybės dalyvavimo ekonominiuose procesuose poreikį sustiprina komunistinė ideologija. Tuo pat metu įspūdingi yra ir praktiniai KLR nacionalinės ekonomikos plėtros rezultatai.
Finansinės politikos veiksniai
Taigi mes ištyrėme pagrindinius istorinius valstybės finansinės politikos tipus. Šiuolaikinėje ekonomikoje valdžios institucijos gali valdyti verslo procesus naudodamos metodus, kurie yra artimi kiekvienam iš jų. Tačiau kokie yra pagrindiniai veiksniai, lemiantys valstybės pasirinkimą įvairiais instrumentais?
Daug kas priklauso nuo to, koks finansinės politikos lygis yra. Rinkos procesų specifika skirtinguose ekonomikos sektoriuose gali labai skirtis. Naftos ir dujų sektoriuje energetika - svarbūs ekonomikos sektoriai, jei laikysime Rusijos ekonominę sistemą, yra pagrindiniai ir pasižymi strategine svarba. Todėl vyriausybės įsitraukimo į komercinius procesus laipsnis greičiausiai bus palyginti didesnis nei, pavyzdžiui, mažmeninės prekybos atveju.
Praktiškai situacija yra būtent tokia: pagrindinės Rusijos Federacijos naftos, dujų ir energetikos įmonės priklauso valstybei, didžiausios mažmeninės prekybos įmonės yra privačios firmos. Pirmuoju atveju valstybės įgyvendinti finansinio valdymo metodai bus labiau panašūs į Keinso modelį, kai kuriais atvejais jie bus naudojami kaip neokonservatyvūs. Savo ruožtu valdžios institucijų įsikišimas į mažmeninę prekybą bus pateisinamas tik mokesčių reguliavimo lygmeniu - ir šia prasme galime kalbėti apie vyraujantį neokonservatyvų modelį.
Tikėtina, kad valstybės fiskalinė politika pirmiausia bus grindžiama suplanuotais metodais. Rinkos santykiai atitinkamoje kapitalo valdymo srityje yra mažai. Labai maža dalis biudžetinės įstaigos kurias sukūrė valstybė tam, kad vėliau galėtų jas įgyvendinti tam tikros verslininkystės veiklos pagrindu.Atitinkamų struktūrų veikimas siejamas su socialinių problemų sprendimu, užtikrinant politinio valdymo institucijų darbą. Biudžetinių organizacijų darbas paprastai nereiškia jokio pelno, nors tuo galima džiaugtis - pavyzdžiui, jei kalbame apie autonominių institucijų, kurios sudaro nemažą procentą Rusijos valstybinių organizacijų ir savivaldybių struktūrų, veiklą.
Taigi, nustatant optimalų požiūrį į metodikos pasirinkimą, yra pramonės šakos, kuriose vykdoma valstybės finansinė politika, ir valdžios institucijų veiklos sritys. Jei kalbėsime makroekonominiu mastu ir bandysime apibūdinti politinio valdymo subjektų požiūrį, kad būtų užtikrintas visos ekonominės sistemos funkcionavimas, reikės išanalizuoti valstybės teisės aktų struktūrą - visų pirma mokesčių ir biudžeto, ištirti BVP sektorių santykį, kad būtų galima nustatyti vadovaujančias ir ištirti įmones, veikiančias m. jiems, už atskaitomybę valdžios institucijoms. Atlikdami šį darbą, galėsime įvertinti, ar valstybės finansinė politika vyrauja klasikine, reguliavimo, neokonservatyvia ar iš esmės atitinka planavimo ir direktyvos principus.
