Begrebet kommunal service, principper og juridisk status. Kommunelov

Det kommunale servicesystem betragtes som en kompleks socio-juridisk institution. Det inkluderer et vist sæt normer. Kommunelov regulerer forbud, begrænsninger, juridiske muligheder, ansvar, embedsmænds pligter. Det fastlægger også oprindelsesrækkefølgen og grundene til afslutning af det relevante forhold. Lad os se nærmere på begrebet kommunal service.

Generel karakteristik

Kommunelov fungerer som en mekanisme til implementering af lokale myndigheders opgaver og funktioner. For at nå de mål, der er sat for instituttet, bruges viden inden for forskellige discipliner. Blandt dem især administrationsret, økonomi, statsvidenskab, sociologi og andre. På deres grundlag dannes den generelle teori for det undersøgte institut. Begrebet kommunal service afspejler de fælles træk, der er forbundet med dette område i ethvert udviklet land. I vid udstrækning er instituttet integreret i statsmekanismen. Inden for rammerne af det nye forhold udføres forskellige funktioner. Alle af dem har national betydning. I sidste ende fungerer den kommunale service under kontrol af det centrale magtapparat. I dette tilfælde udføres funktionerne udelukkende af fagfolk.

Begrebet kommunal service

Først og fremmest skal det bemærkes, at denne aktivitet udføres løbende. Begrebet kommunal service afsløres gennem dets indhold, målsætninger og mål. De er til gengæld defineret i normative retsakter, der regulerer de lokale myndigheders funktion. De overordnede institutters hovedmål inkluderer:

1. Tilvejebringelse af effektive sociale tjenester.
2. Forsvarsministeriets rationelle brug af menneskelige, naturlige, økonomiske ressourcer gennem lokalorganisationers og organisationers faglige administration.

Gennemfør deres funktioner hver officer bærer staten ansvar og er ansvarlig over for befolkningen. Kommunaltjeneste fungerer med succes på de lavere niveauer af selvstyre og viser uafhængighed i beslutningsprocessen. Specifikationerne for instituttets opgaver bestemmes af dens formål. Det består i at sikre gennemførelsen af ​​de lokale myndigheders beføjelser, der er tildelt de relevante organer med føderale lovgivningsmæssige retsakter for at løse problemer af territorial betydning.

Opgaverne

Den kommunale tjeneste i Den Russiske Føderation fungerer for at sikre realiseringen af ​​en borger og en persons friheder og rettigheder på Moskva-regionens område. Denne opgave er en prioritet som fastlagt i Den Russiske Føderations forfatning. Organisatorisk og juridisk støtte af hele den administrative cyklus er også overdraget til lokale myndigheder. Det består af forberedelse, vedtagelse, dannelse af betingelser for gennemførelse og overvågning af gennemførelsen af ​​charteret for forsvarsministeriet eller andre lovgivningsmæssige retsakter vedtaget på territorialt niveau. Samtidig kræver loven "Om kommunal service" autoriserede enheder til at sikre overholdelse af bestemmelserne i forfatningen og andre juridiske dokumenter, der er vedtaget i overensstemmelse med den. I praksis og under normeringsprocessen opfordres det behandlede institut til at forsvare interesserne for befolkningen i Moskva-regionen. Den kommunale service bør sikre interaktion og samarbejde mellem lokale myndigheder med statslige organer, virksomheder ejet af administrationen samt med andre enheder,udførelse af økonomiske aktiviteter og beliggende på bosættelsernes, bydistriktets område osv. En vigtig opgave er optimering af socioøkonomiske og andre levevilkår for befolkningen, tilfredsstillelse af dens behov i hver administrativ enhed. De transformationer, der finder sted i det moderne Rusland, bestemmer også ændringer i de lokale myndigheders struktur. Territoriale organers kontorer omdannes til en af ​​centrale samfunds nøgleinstitutioner.

Løsningen af ​​territoriale spørgsmål

Forbundslov nr. 25 "Om kommunal service" indeholder bestemmelser om dannelse af en effektiv organisatorisk og juridisk mekanisme til udøvelse af beføjelser fra de relevante myndigheder i Moskva-regionen. Dette er nødvendigt for hurtig løsning af territoriale spørgsmål med inddragelse af den lokale befolkning. En sådan erklæring om problemet er ny for hele den lokale regerings struktur. Dette skyldes dannelsen af ​​et kvalitativt nyt grundlag for kommunal service. Lægemakerne udviklede et koncept, der var lovligt konsolideret. I øjeblikket betragtes den lokale regering som en form for realisering af befolkningen af ​​deres magt. Det giver borgerne beslutninger uafhængigt, på deres eget ansvar, direkte eller gennem autoriserede organer af spørgsmål af territorial betydning. Denne bestemmelse angiver behovet for at aktivere en direkte form for lokalt demokrati. Derfor bevarer reguleringsbestemmelser ikke kun de allerede etablerede organisatoriske mekanismer til direkte udøvelse af befolkningen af ​​deres magt, men udvider deres antal betydeligt. Samtidig pålægger føderal lov nr. 25 “Om kommunal service” en forpligtelse for autoriserede organer og deres embedsmænd til at hjælpe borgerne i udøvelsen af ​​deres forfatningsmæssige rettigheder af sig selv til uafhængigt at løse aktuelle spørgsmål af territorial betydning. Selvfølgelig bør ovennævnte bestemmelser ikke kun specificeres i normative handlinger, men også gennem aktive organisatoriske aktiviteter i kompetente strukturer bør implementeres i praksis.

Principper for kommunal service

De normative handlinger angiver de vigtigste aktivitetsområder for autoriserede strukturer og deres embedsmænd. Deres undersøgelse giver os mulighed for at forstå de retninger, som den kommunale service fungerer. En kommunal medarbejder har en særlig juridisk status. Dets aktiviteter er reguleret af industristandarder og Den Russiske Føderations forfatning. Principperne for kommunal service er nøgleideer, der afspejler objektive faktorer og fastlægger de berettigede retninger for magtudøvelse, implementering af de lokale myndigheders opgaver og funktioner og embedsmænd. De udtrykker følgelig essensen af ​​den pågældende institution, dens vigtigste træk. Disse ideer afslører den generelle karakter af udøvende, administrativ, administrativ aktivitet, konsoliderer den i normer. De bestemmer den sociale værdi, betydningen af ​​de relationer, der er dannet inden for instituttet. I mangel af grundlæggende bestemmelser kommunal administration tjenesten udføres uretfærdigt og ikke på en organiseret måde. Desuden vil selve aktiviteten medføre bureaukrati og vilkårlighed. Loven "Om kommunal service" definerer følgende grundlæggende bestemmelser:

1. Forfatningens overherredømme og normative retsakter vedtaget i overensstemmelse med den.
2. Prioritet for en borger og en persons friheder og rettigheder.
3. Lokale myndigheders uafhængighed inden for deres beføjelser.
4. Tjenestemænds kompetence og professionalisme.
5. Medarbejders ansvar for forkert udførelse eller manglende udførelse af opgaver.
6. Lige adgang for borgere til aktiviteter i overensstemmelse med niveauet for faglig uddannelse og evner.
7. Offentlighed.
8. Ansvarlighed.
9. Stabilitet i personale.

Autoriseret personale

Kommunaltjeneste er en offentlig aktivitet. Lokale myndigheder betragtes ikke som statslige. I denne henseende er de ansatte i dem ikke embedsmænd. Dette betyder, at arbejdernes aktiviteter involverer udøvelse af beføjelser til territoriale organer underlagt forsvarsministeriet. Derfor modtager medarbejdere i strukturer lønninger fra det lokale budget. Kommunale medarbejdere - borgere i Rusland, der besætter stillinger på den etablerede måde, inkluderet i personalet i territorielle administrationsorganer. Hver medarbejder har en passende kvalifikationsrangering. Som med andre ansatte er der indgået en ansættelseskontrakt med dem. Aftalen fastlægger specifikke beføjelser og funktioner, bestemmer størrelsen af ​​kontantstøtte. Staten giver sådanne borgere passende social og juridisk status. Det bestemmes af føderale og regionale love. Det ser ud til, at embedsmænd i lokale organer i deres status ikke adskiller sig fra ansatte i statsstrukturer. Denne konklusion følger af det faktum, at deres pligter, beføjelser, ansvar, proceduren for optagelse i staten og undtagelser fra den er den samme. Sammen med dette er der separate mekanismer, der styrer kommunale tjenester. Hvilke positioner er etableret i lokale strukturer? Dette spørgsmål behandles på regionalt niveau og i administrationen af ​​Moskva-regionen.

Joboplysninger

Klassificeringen af ​​opgaver i henhold til forskrifter er baseret på differentiering af definitioner. Kommunekontor findes i forsvarsministeriets charter i overensstemmelse med regional lovgivning. Det indebærer beføjelser til at løse territoriale problemer og ansvar for deres gennemførelse. Kommunalt holdning anses også for at være i den lokale regering. De er også dannet i overensstemmelse med charteret for forsvarsministeriet. Medarbejderne har et vist ansvar for gennemførelsen og håndhævelsen af ​​den lokale myndigheds beføjelser samt ansvaret for udførelsen af ​​deres funktioner. Stillingen som kommunal tjeneste er et regelmæssigt sted i strukturer i Moskva-regionen. Det emne, der ankommer til hende, er udstyret med en cirkel af pligter, de har ret til det monetære indhold. Medarbejderne er ansvarlige for udøvelsen af ​​myndighed. Lederen for moderatudvalget godkender bemandet i overensstemmelse med strukturen defineret i chartret.

klassifikation

Der blev oprettet tre kategorier af stillinger: "A", "B", "C". Kriteriet for differentiering er niveauet for nærhed af de enkelte enheds beføjelser til de lokale myndigheders kompetence. Stillingen i kategori "A" er oprettet for direkte udførelse af pligterne i territoriale strukturer. Sådanne aktiviteter anses for at være tættest på de relevante lokale myndigheders beføjelser. Ofte falder kompetencen hos medarbejdere, der besidder kommunale stillinger og territoriale strukturer, kommunerne som helhed, væsentligt sammen og er identiske. Blandt stillingerne i denne kategori er det værd at bemærke lederne af Moskva-regionen, valgte ledere for administrationen, landsbyrådet, landsbyen osv.

Kontroversielt spørgsmål

I kategori "A" er der en stilling som en stedfortræder for det lovgivende organ. Det skal dog siges separat. Faktum er, at status som kommunalt ansatte er uforenelig med stedfortrædermandatet. Denne regel gælder ikke for kapitler i MO. Men en systematisk fortolkning af normerne gør det muligt at fjerne modsætningen, hvorved en kommunal medarbejder ikke kan være stedfortræder, og personer med mandater under visse omstændigheder kan besætte en position i lokale organer. Denne bestemmelse gælder kun for specifikke strukturer. Det gælder især for stillinger, der er etableret i repræsentative organer og udskiftes løbende. Desuden skal de sikre den direkte gennemførelse af lovgivningsinstitutionens beføjelser.Disse kan afskediges stedfortrædere, der udfører aktiviteter som formænd for statsdumaen, hans stedfortrædere, leder af stående udvalg osv. Desuden bør charteret for forsvarsministeriet, reglerne for det repræsentative organ og andre handlinger fastlægge behovet for at udfylde disse stillinger udelukkende med deputerede.

Kategorier "B" og "C"

Disse inkluderer stillinger med kommunale tjenester. Medarbejdere i kategori "B" udøver myndighed i forbindelse med den direkte levering af arbejdet for personer i niveau "A". Disse inkluderer assistenter, konsulenter (rådgivere), pressesekretærer for lederne af Moskva-regionen. Tildelingen af ​​disse stillinger i en separat kategori bestemmes af de nærmere detaljer i forholdet mellem medarbejdere og administrationschefer. Reguleringsbestemmelser er i dette tilfælde baseret på lederne af Moskva-regionens lovlige evne til at udpege nødvendige personer til visse stillinger på grund af forskellige omstændigheder. Administrationschefen, der tiltrådte første gang, står frit for at vælge personale. Dette skyldes det faktum, at aktiviteten for en kommunal medarbejder i kategori "B" er begrænset til en bestemt periode svarende til varigheden af ​​myndigheden for lederen af ​​Moskva-regionen. Med afgang fra den tidligere leder fjernes de tilsvarende ansatte også fra deres stillinger. Stillinger i kategori "B" gives for at sikre gennemførelsen af ​​de lokale myndigheders beføjelser. Disse inkluderer alle andre indlæg, der ikke er inkluderet i ovennævnte grupper:

1. Stedfortrædere for kommuner, administratorer, administratorer af distrikter i byen.
2. Afdelingsledere, formænd for udvalg.
3. Chefer for landsbyråd, byer, bygder.
4. Stedfortrædende afdelingsledere, tjenester, afdelinger, næstformænd for udvalg, leder af sektorer i udvalgene, pressesekretærer, konsulenter (rådgivere).

Borgere, der går ind i positioner i kategori "B", er optaget i staten i henhold til en ansættelseskontrakt. Det gælder for en ubestemt eller specifik - femårsperiode. Hvis kontrakten er underskrevet for mere end 5 liter, betragtes den som ubegrænset.