Hệ thống chính quyền tại Liên bang Nga, nó hoạt động trên cơ sở các nguyên tắc có thể có dấu hiệu tương đồng với các mô hình nước ngoài, cũng như xác định sự cô lập của khái niệm Nga về tổ chức quản trị chính trị. Tính đặc thù của hoạt động của quyền lực nhà nước ở nước ta là gì? Các nguyên tắc cơ bản của sự tương tác giữa các tổ chức chính trị liên bang và khu vực là gì?
Định nghĩa hệ thống
Một hệ thống của các cơ quan công quyền là gì? Theo định nghĩa rộng rãi, nó nên được hiểu là một tập hợp các cấu trúc quyền lực thông qua đó các thể chế chính trị thực hiện các chức năng chính của họ: ban hành và thực thi luật pháp, duy trì bên ngoài và chính trị trong nước phát triển kinh tế. Nếu chúng ta nói về chế độ dân chủ, hệ thống các cơ quan chính phủ hoạt động nhờ các cơ chế thay đổi và cập nhật các cấu trúc chính trị có liên quan, ví dụ như mô hình đảng đa nguyên hoặc bầu cử thay thế trong khuôn khổ một số ứng cử viên.
Các tính năng của hệ thống Nga
Hệ thống các cơ quan công quyền ở Liên bang Nga hoạt động trên cơ sở một số nguyên tắc, trong một số khía cạnh, khái quát hóa nó với các mô hình nước ngoài, nhưng đồng thời cũng xác định sự cô lập đáng chú ý của nó. Trong số các nguyên tắc phổ biến giữa các hệ thống chính trị Nga và phương Tây là sự phân chia quyền lực. Thực tế là các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước trong các chế độ dân chủ được chia thành các cơ quan phản ánh khía cạnh lập pháp của hoạt động, những cơ quan có chức năng hành pháp, cũng như các cơ quan thực hiện chức năng tư pháp.
Trong số các nguyên tắc hoạt động của các cấu trúc quản trị chính trị dành riêng cho Liên bang Nga, một số chuyên gia nhấn mạnh sự thống nhất của hệ thống quyền lực. Thực tế là ở nhiều tiểu bang khác, các chức năng và quyền hạn của các cơ quan nhà nước ở cấp trung tâm chính trị có thể được thực hiện trên cơ sở các thuật toán khác biệt đáng kể so với các quy trình đặc trưng, ví dụ, về các quá trình ở cấp độ thực thể (tiểu bang, vùng đất).
Ở Nga, tổ chức quyền lực ở tất cả các cấp nói chung rất giống nhau. Tuy nhiên, điều đáng chú ý là, theo Hiến pháp của đất nước, chính quyền địa phương ở Liên bang Nga được tách ra khỏi nhà nước. Kế hoạch này cũng đã được thực hiện ở nhiều quốc gia khác, nơi các đô thị đang hoạt động đủ độc lập với các thể chế chính trị thủ đô. Nhưng chính quyền địa phương bằng cách nào đó có trách nhiệm với trung tâm. Theo quy định, họ tương tác với các cấu trúc thành phố trong khuôn khổ các tiêu chí xác định sự phân chia quyền lực.
Phân loại chính quyền
Chúng ta hãy xem xét các tiêu chí để phân loại các cấu trúc chính trị trong đó một hệ thống hành chính công hoạt động ở Liên bang Nga là gì. Vì vậy, đặc biệt, có các cơ quan dân cử của quyền lực nhà nước Liên bang Nga (đó là Duma Quốc gia, Tổng thống, cơ quan lập pháp ở các khu vực), cũng như các cơ quan được hình thành trên cơ sở các nguyên tắc được quy định trong luật về dịch vụ công và luật lao động.
Một cơ sở khác để phân loại các cơ quan chức năng là bản chất của khung pháp lý.Vì vậy, có những cấu trúc được thiết lập ở cấp Hiến pháp của Liên bang Nga và các khu vực (hoặc, khi nói đến các khu vực, dựa trên Hiến chương), và có những cấu trúc được hình thành theo luật (ví dụ, hoa hồng bầu cử), nhờ vào hành vi của Tổng thống Nga hoặc các quyết định của Chính phủ, cũng như các nguồn luật khác ở cấp lệnh của các bộ.
Về thành phần, các cơ quan nhà nước của Liên bang Nga là một tay - đại diện bởi Tổng thống hoặc người đứng đầu các khu vực, cũng như tập thể (cơ quan điều hành). Tùy thuộc vào cấp độ của quá trình chính trị, các cấu trúc liên bang hoặc các tổ chức tương ứng được phân biệt ở cấp độ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Về các cơ quan thuộc loại thứ nhất: đây là Tổng thống, Hội đồng Liên bang (bao gồm hai phòng cấp khác nhau, cấp trên - Hội đồng Liên bang và cấp dưới - Duma Quốc gia), Chính phủ, cũng như các cơ quan tư pháp cao nhất.
Ở cấp độ của các đối tượng, hệ thống các cơ quan công quyền được xác định, theo luật pháp, một cách độc lập, nhưng tuân thủ bắt buộc với các quy tắc pháp lý được quy định bởi Hiến pháp Nga. Do đó, trong các khu vực của Liên bang Nga có lập pháp, bổ sung quyền hành pháp, cũng như quyền lực tư pháp, cấu trúc của nó nói chung tương tự như mô hình được trung tâm áp dụng. Chúng ta hãy xem xét các tính năng của mô hình phân chia quyền lực của Nga là gì.
Cơ quan lập pháp
Hệ thống các cơ quan công quyền ở Nga, nếu chúng ta nói về nhánh lập pháp của nó, được thể hiện bằng các cấu trúc chính sau:
- Hội đồng liên bang;
- lập pháp, phổ biến, hội đồng nhà nước khu vực (nghị viện) trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.
Tính đặc thù chính của các cơ quan này là chúng (hoàn toàn hoặc trong một buồng) trong tất cả các trường hợp được bầu bởi dân số của một khu vực hoặc quốc gia cụ thể nói chung. Một ngoại lệ là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất trong chi nhánh được coi là của nó, tức là, Hội đồng Liên bang.
Người dân đã bầu ra thành phần duy nhất của Hạ viện - Duma Quốc gia. Hội đồng cấp trên, Hội đồng Liên bang, được thành lập trên cơ sở bổ nhiệm các nhà lãnh đạo vào vị trí thích hợp. Có thể lưu ý rằng các cơ quan chính phủ ban hành luật đối tượng của liên đoàn không chịu trách nhiệm trực tiếp trước Hội đồng Liên bang. Điều này, như các nhà phân tích lưu ý, phần lớn là hậu quả của bản chất tự chọn của họ. Những hành vi pháp lý được thông qua trong khu vực trước hết nên tương ứng với lợi ích địa phương của người dân.
Cơ cấu điều hành
Hệ thống các cơ quan hành pháp nhà nước ở Nga cũng được đại diện ở nhiều cấp độ. Ở cấp liên bang, đây là Chính phủ Liên bang Nga, ở cấp khu vực, chủ tịch và người đứng đầu các chủ thể của Liên bang Nga, chính quyền địa phương và các bộ.
Hơn nữa, tất cả các cấu trúc điều hành trong khu vực có trách nhiệm với trung tâm. Và đây là sự khác biệt của họ, ví dụ, từ nhánh quyền lực lập pháp, trong đó các nghị viện của các thực thể cấu thành Liên bang Nga không phụ thuộc trực tiếp vào Quốc hội Liên bang. Vị trí và vai trò của Tổng thống Liên bang Nga liên quan đến chức năng của các cơ quan hành pháp là chủ đề của các cuộc thảo luận thường xuyên. Một lát sau chúng ta sẽ xem xét khía cạnh tương ứng.
Chi nhánh tư pháp tại Liên bang Nga
Chi nhánh quyền lực này ở Liên bang Nga bao gồm các tòa án được đại diện trong các loại thể chế sau:
- Tòa án hiến pháp Nga;
- Tòa án tối cao và liên bang khác;
- các cơ quan trong các môn học.
Tóm lại, tất cả các cấu trúc trong khuôn khổ của nhánh quyền lực tương ứng tạo thành hệ thống tư pháp của Nga.
Là chính quyền bên ngoài hệ thống?
Một số chuyên gia lưu ý rằng hệ thống các cơ quan công quyền ở Liên bang Nga ở cấp liên bang bao gồm các cấu trúc khó liên quan đến những người khác về sự phụ thuộc hoặc phân định quyền lực. Ví dụ, Văn phòng Công tố viên Nga được nhiều nhà phân tích coi là một cơ quan độc lập. Một đánh giá tương tự được trình bày liên quan đến Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga.Mặc dù trong cả hai trường hợp, quan điểm chung đều bị phản đối trong cộng đồng chuyên gia.
Một số nhà phân tích tin rằng hệ thống các cơ quan chính phủ của Liên bang Nga nên được cải tổ theo cách không có cấu trúc chính trị nào nằm ngoài thẩm quyền của ba nhánh chính của chính phủ - lập pháp, hành pháp và tư pháp. Cũng có thể lưu ý rằng hệ thống các cơ quan chính phủ của Liên bang Nga bao gồm các cấu trúc được yêu cầu thực hiện phụ trợ hoặc, ví dụ, chức năng tư vấn, bổ sung cho các hoạt động của các cấu trúc chính trị chính. Chúng bao gồm, đặc biệt là Chính quyền của Tổng thống và Hội đồng Bảo an Liên bang Nga.
Quyền hạn của Tổng thống Liên bang Nga
Sự cân bằng quyền lực giữa nguyên thủ quốc gia và Chính phủ Liên bang Nga là dịp thường xuyên để thảo luận. Nhiều chuyên gia tin rằng Tổng thống Liên bang Nga không chỉ là cơ quan quyền lực nhà nước tối cao, mà còn là người đứng đầu thực tế của ngành hành pháp, cũng như toàn bộ hệ thống quản lý chính trị của nhà nước. Và điều này bất chấp thực tế là quyền hạn của ông bị Hiến pháp giới hạn đủ. Do đó, nếu chúng ta tuân theo quan điểm này, các cơ quan chính phủ liên bang được phân loại là hành pháp được đại diện bởi một số đối tượng của chính phủ cùng một lúc - Tổng thống và Chính phủ.
Theo Hiến pháp Liên bang Nga, nguyên thủ quốc gia được kêu gọi đưa ra hướng dẫn chung liên quan đến Chính phủ. Đồng thời, Thủ tướng Liên bang Nga, người đứng đầu cơ cấu điều hành tương ứng, có quyền hạn tương tự. Do đó, nói về nguyên tắc thống nhất trong hệ thống quyền lực nhà nước ở Nga, một số chuyên gia có khuynh hướng hiểu hiện tượng này là sự phụ thuộc theo chiều dọc, trong trường hợp này, được quan sát trong sự tương tác của Tổng thống Liên bang Nga và Chính phủ nước này. Nó cũng phổ biến rằng người đứng đầu nhà nước Nga không phải là một phần của bất kỳ trong ba nhánh của chính phủ. Điều này là do, các chuyên gia nói, với các chi tiết cụ thể về quyền hạn của mình, được xác định ở cấp độ của các hành vi pháp lý khác nhau.
Tổng thống Liên bang Nga là một nguồn sức mạnh, theo nhiều nhà phân tích, người đảm nhận trách nhiệm với ông đối với hầu hết các cấu trúc quản trị chính trị khác. Và do đó, chất lượng hoạt động của toàn bộ hệ thống điện phụ thuộc vào hiệu quả của người đứng đầu nhà nước thực hiện công việc của mình như thế nào. Xem xét chi tiết cụ thể về quyền hạn của Tổng thống Liên bang Nga chi tiết hơn.
Các chi tiết cụ thể về hoạt động của Tổng thống Liên bang Nga
Theo quan điểm rộng rãi, dựa trên các quy định của Hiến pháp Liên bang Nga và các luật khác, vai trò chính trị chính của Tổng thống Nga là điều phối các chức năng của các cơ quan công quyền khác, cho phép toàn bộ cơ chế quản trị chính trị hoạt động hiệu quả.
Các lĩnh vực hoạt động chính của Tổng thống Liên bang Nga là gì? Trước hết, nguyên thủ quốc gia có liên quan trực tiếp đến quá trình hình thành các cơ quan chính phủ liên bang. Ngoài ra, Tổng thống Liên bang Nga là một trong những đối tượng của sáng kiến lập pháp. Nhiều luật được thảo luận trong Hội đồng Liên bang được khởi xướng bởi nguyên thủ quốc gia.
Trong số các quyền lực quan trọng nhất của Tổng thống Liên bang Nga là đảm bảo hoạt động hiệu quả của các cơ quan hành pháp. Trên thực tế, khía cạnh này của người đứng đầu hoạt động của bang bang khiến nhiều chuyên gia tin rằng Tổng thống cũng là một chủ đề của nhánh hành pháp.
Các nhà phân tích tin rằng vai trò quan trọng của nguyên thủ quốc gia trong khía cạnh hoạt động của hệ thống chính trị ở quy mô quốc gia là do một vai trò quan trọng khác của Tổng thống, được quy định trong luật pháp - đảm bảo thực thi quyền lực của các cơ quan liên bang trên toàn Liên bang Nga.
Trong số các quyền hạn dành riêng cho nguyên thủ quốc gia là chính sách đối ngoại và giải quyết các vấn đề quốc phòng quan trọng.Theo nghĩa này, Tổng thống Liên bang Nga, như nhiều chuyên gia tin rằng, là một nhân vật chủ chốt trong hệ thống quyền lực chính trị ở Nga.
Bây giờ chúng ta hãy xem xét các ví dụ về các chức năng và quyền hạn quan trọng nhất của nguyên thủ quốc gia Liên bang Nga.
Chức năng và quyền hạn của Tổng thống Liên bang Nga
Trong số các chức năng quan trọng mà Tổng thống Liên bang Nga được yêu cầu thực hiện theo luật là bổ nhiệm bầu cử vào Hạ viện của Quốc hội Liên bang (do hết quyền hạn của các đại biểu hoặc do giải thể Duma Nhà nước).
Một chức năng chính khác của nguyên thủ quốc gia là ký luật liên bang. Không có hành vi nào thuộc loại tương ứng sẽ có hiệu lực trừ khi nguyên thủ quốc gia ký. Đồng thời, Tổng thống có quyền phủ quyết đối với luật liên bang.
Người đứng đầu nhà nước ở Nga là một trong những tác nhân chính trong quy trình ngân sách. Và điều này mặc dù có vai trò cao chắc chắn của các cấu trúc kinh tế trong Chính phủ. Trong thực tế, Tổng thống Liên bang Nga có thể thực hiện loại thẩm quyền phù hợp bằng cách phát thông điệp ngân sách cho các cơ quan có thẩm quyền.
Quyền hạn của nguyên thủ quốc gia ở Nga được hiện thực hóa thông qua việc thành lập một số thể chế chính trị phụ trợ. Chẳng hạn như, ví dụ, Văn phòng đại diện của Tổng thống trong Duma quốc gia và Hội đồng Liên bang. Thông qua các cấu trúc này, hoạt động của các cơ quan nhà nước ở cấp độ của quá trình lập pháp và công việc của người đứng đầu nhà nước Nga có thể được thực hiện trong khuôn khổ các ưu tiên chung trong quản lý đất nước.
Đến lượt mình, hãy xem xét khía cạnh phản ánh sự tương tác của Tổng thống và những cấu trúc mà theo truyền thống được gọi là điều hành. Như chúng tôi đã lưu ý ở trên, nhiều chuyên gia tin rằng người đứng đầu nhà nước Nga là đối tượng của nhánh hành pháp của chính phủ. Các nhà phân tích cho rằng có thể xây dựng luận điểm này dựa trên các quyền hạn sau đây được trao cho Tổng thống Liên bang Nga:
- Thủ tướng Liên bang Nga, người đứng đầu Chính phủ, được bổ nhiệm bởi nguyên thủ quốc gia (tuy nhiên, với sự đồng ý của Duma Quốc gia);
- Các Phó Thủ tướng, cũng như các Bộ trưởng, cũng được Tổng thống bổ nhiệm (tuy nhiên, theo đề nghị của Thủ tướng);
- Chủ tịch Chính phủ có nghĩa vụ, trong vòng một tuần sau khi được bổ nhiệm, phải đệ trình chính xác cho nguyên thủ quốc gia một đề xuất phản ánh cơ cấu của các bộ;
- Tổng thống Liên bang Nga có quyền đưa ra quyết định theo đó Chính phủ có thể bị bãi nhiệm;
- Người đứng đầu nhà nước có quyền tham gia các cuộc họp của chính phủ với tư cách là chủ tịch.
Ngoài ra, một số chuyên gia chú ý đến từ ngữ trong điều 115 của Hiến pháp Liên bang Nga. Cụ thể, người ta nói rằng Tổng thống Liên bang Nga có thể hủy bỏ các hành vi pháp lý do Chính phủ ban hành nếu chúng mâu thuẫn với luật cơ bản của đất nước, các nguồn liên bang, cũng như các nghị định của nguyên thủ quốc gia.
Một khía cạnh khác về ảnh hưởng của Tổng thống Liên bang Nga đối với các cấu trúc của nhánh hành pháp có thể được truy nguyên trong các vấn đề quốc phòng. Theo Hiến pháp Liên bang Nga, nguyên thủ quốc gia cũng được trao quyền lực của Tổng tư lệnh quân đội. Đó là, thông qua các nghị định, Tổng thống Liên bang Nga có thể đưa ra quyết định trong khuôn khổ năng lực vốn có của Bộ Quốc phòng và các cơ quan khác có hoạt động liên quan đến nhóm vấn đề tương ứng.
Chúng tôi đã xem xét cách Tổng thống Liên bang Nga tương tác với các cơ quan lập pháp và hành pháp. Bây giờ chúng ta sẽ chạm vào khía cạnh liên quan đến mối tương quan quyền lực giữa người đứng đầu nhà nước Nga và các cấu trúc tư pháp. Liên quan đến họ, Tổng thống Liên bang Nga có quyền:
- cung cấp cho Hội đồng Liên đoàn các ứng cử viên của các thẩm phán tại Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga;
- bổ nhiệm thẩm phán của một số cơ cấu tư pháp liên bang, cũng như các tổ chức có thẩm quyền chung, trọng tài, các trường hợp quân sự (theo đề nghị của Chủ tịch Tòa án Tối cao;
- ban hành các nghị định theo đó sự hỗ trợ về vật chất và kỹ thuật của các tổ chức được thực hiện trong khuôn khổ của nhánh quyền lực tương ứng;
- đưa ra quyết định về sự khoan hồng.
Do đó, chúng ta thấy rằng Tổng thống Liên bang Nga là một chủ thể của quyền lực nhà nước, hoạt động được đặc trưng bởi một nhóm quyền lực đặc biệt rộng.
Các khía cạnh của sự thống nhất
Ngoài ra còn có một cuộc thảo luận trong cộng đồng chuyên gia Nga về sự thống nhất của hệ thống các cơ quan chính phủ. Chúng tôi đã chỉ ra ở trên rằng hiện tượng này thường có nghĩa là sự thống nhất của các nguyên tắc chính của tổ chức quản trị chính trị, cũng như trách nhiệm giải trình của nhiều chính quyền khu vực đối với liên bang.
Chủ đề thảo luận chính giữa các chuyên gia là sự phân biệt quyền lực giữa các cơ cấu quản lý khác nhau. Mặc dù thực tế là các cơ quan nhà nước của chính quyền địa phương, theo Hiến pháp Liên bang Nga, phải hoạt động tách biệt với các cơ quan nhà nước, trong thực tế, có những trường hợp khi các quyết định điều hành quan trọng ở cấp độ của các quy trình chính trị được thực hiện bởi các cơ quan hành pháp nhà nước (do đó, chịu trách nhiệm trước liên bang).
