Một vai trò quan trọng trong nền kinh tế Nga được chơi bởi các tập đoàn nhà nước. Họ là những người sử dụng lao động lớn nhất, đảm bảo sự phát triển của toàn bộ các ngành công nghiệp, trong một số trường hợp họ thậm chí còn có một vị trí gần với độc quyền. Và do đó, chúng có thể được coi là hầu như không thể thiếu theo quan điểm về hoạt động của nền kinh tế nhà nước. Các đặc điểm đáng chú ý nhất của các doanh nghiệp nhà nước của Liên bang Nga là gì? Điểm tương đồng và khác biệt của họ với các tổ chức nước ngoài có tình trạng tương tự hoặc tương tự là gì?
Một công ty nhà nước là gì?
Thuật ngữ Tập đoàn nhà nước có nghĩa là một tổ chức phi lợi nhuận có tài sản thuộc Liên bang Nga, được tạo ra để thực hiện các chức năng có ý nghĩa xã hội, ví dụ như phân phối nguồn lực tài chính hợp lý. Trong thực tế, chức năng này có thể được thể hiện trong thực tế là các tập đoàn nhà nước cung cấp việc làm với mức lương tốt, do đó kích thích sự tăng trưởng sức mua của dân số, hoặc, ví dụ, trong thực tế, loại hình tổ chức tương ứng đóng vai trò là khách hàng lớn cho các doanh nghiệp tư nhân, lần lượt, phát triển doanh nhân. Các tập đoàn nhà nước kích thích sự phát triển và hiện đại hóa toàn bộ nền kinh tế, góp phần xây dựng các mối quan hệ quốc tế tích cực của Liên bang Nga.
Tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước và doanh nghiệp nhà nước: mối tương quan của các khái niệm
Các tập đoàn nhà nước và các công ty nhà nước là 2 loại cấu trúc phi lợi nhuận. Chúng hơi khác nhau, mặc dù rất giống nhau. Trước hết, cần lưu ý rằng các hoạt động của họ được điều chỉnh bởi cùng một nguồn luật - Luật tổ chức phi lợi nhuận.
Theo quy định của nó, một công ty nhà nước là một tổ chức phi chính phủ không có tư cách thành viên và được Liên bang Nga tạo ra trên cơ sở đầu tư tài sản để cung cấp dịch vụ công và thực hiện các chức năng khác khi sử dụng tài sản nhà nước theo mẫu quản lý niềm tin. Đổi lại, tập đoàn nhà nước cũng là một tổ chức phi chính phủ không có thành viên, do Liên bang Nga tạo ra trên cơ sở đóng góp tài sản, nhưng đã đạt được các mục tiêu xã hội và thực hiện, như chúng tôi đã lưu ý ở trên, các chức năng có ý nghĩa xã hội. Cả hai loại cấu trúc chính phủ được tạo ra trên cơ sở công bố luật liên bang.
Đổi lại, các tập đoàn nhà nước và doanh nghiệp nhà nước được đặc trưng bởi sự khác biệt rõ rệt hơn nữa. Cái trước có trạng thái của các thực thể được thiết lập bởi hệ thống điện RF. Đổi lại, một doanh nghiệp nhà nước không phải là thứ mà nhà nước nhất thiết phải thành lập, mà là một doanh nghiệp sở hữu cổ phần lớn nhất. Đồng sở hữu của doanh nghiệp nhà nước cũng có thể là cá nhân tư nhân.
Đổi lại, sự khác biệt giữa các tập đoàn nhà nước và doanh nghiệp khó có thể được truy tìm ở cấp độ của các hình thức pháp lý. Thực tế là các công ty nhà nước, về nguyên tắc, có thể giống nhau công ty kinh doanh - mở hoặc đóng, là doanh nghiệp nhà nước.
Đồng thời, một số luật sư phân loại các tổ chức như FSUE là các tập đoàn nhà nước. Các doanh nghiệp nhà nước trong trường hợp chung chỉ có thể là các công ty kinh doanh - một hình thức như một doanh nghiệp đơn nhất, theo quy định, không phải là điển hình cho họ.
Tuy nhiên, có những chuyên gia thích phân biệt giữa khái niệm của tập đoàn nhà nước và phòng làm việc.Điều này là do thực tế là trước đây gần như hoàn toàn không thể kiểm soát và không chịu trách nhiệm trước các cơ quan nhà nước - một ngoại lệ có thể là cần phải định kỳ cung cấp một số dữ liệu về các hoạt động được thực hiện cho Chính phủ Liên bang Nga. Đổi lại, các cơ quan chính phủ có thể có nhiều quyền hơn đáng kể đối với việc quản lý các FSUE.
Nhưng, nói chung, quan điểm là phổ biến, theo đó một công ty nhà nước có thể được đại diện dưới bất kỳ hình thức pháp lý nào. Ví dụ về các doanh nghiệp nhà nước là Rosneft, Đường sắt Nga và Rostelecom. Ví dụ, lần lượt, các doanh nghiệp đơn nhất là Bưu điện Nga, Mosgortrans và cơ quan TASS.
Bằng cách này hay cách khác, nhưng thật hợp lý khi phân biệt các doanh nghiệp nhà nước, các tập đoàn nhà nước và các công ty nhà nước dựa trên cơ chế thành lập thực tế của họ. Điều này được xác định trước chủ yếu bởi các chi tiết cụ thể của quy định pháp lý về hoạt động của các tổ chức có liên quan.
Đặc điểm của quy định pháp luật của các tập đoàn nhà nước
Do đó, xem xét khía cạnh pháp lý của các hoạt động của các tập đoàn nhà nước. Trước hết, điều đáng chú ý là các tập đoàn nhà nước nằm trong phạm vi quyền tài phán, trước hết, của luật dân sự. Đó là, trong các giao dịch và các quan hệ pháp lý khác xuất hiện như một đối tác bình đẳng về mặt pháp lý với các đối tác. Tuy nhiên, tình trạng pháp lý của các tổ chức có liên quan có một số tính năng.
Trước hết, cần lưu ý rằng các tập đoàn nhà nước ở Nga được thành lập trên cơ sở luật liên bang được công bố. Khía cạnh hoạt động của các công ty tương ứng là họ không có nghĩa vụ đáp ứng các nghĩa vụ phát sinh của Liên bang Nga. Ngược lại, nhà nước không chịu trách nhiệm về công việc của các tập đoàn nhà nước. Một ngoại lệ có thể là các tình huống trong đó một số loại trách nhiệm chung của Liên bang Nga và các công ty của nó được quy định bởi pháp luật.
Đặc quyền của tập đoàn nhà nước
Một khía cạnh đáng chú ý khác trong hoạt động của các tập đoàn nhà nước là các quy định của luật điều chỉnh phá sản không được áp dụng cho họ. Ngoài ra, một số đặc quyền nhất định của loại hình tổ chức tương ứng có về mặt báo cáo:
- họ không nên tiết lộ thông tin về công việc theo cách tương tự như các công ty kinh doanh bắt buộc phải làm;
- nói chung, họ không có hướng dẫn để gửi báo cáo cho các cơ quan chính phủ, ngoại trừ một số cơ quan chính phủ;
- các tập đoàn nhà nước có quyền tổ chức đấu thầu trong khuôn khổ cơ chế mua sắm công trên cơ sở các quy tắc được thiết lập độc lập, có thể không nhất thiết trùng với các quy tắc được phê duyệt trong pháp luật về mua sắm công.
Bạn cũng có thể chú ý đến cách các cơ quan quản lý các tập đoàn nhà nước được hình thành. Các tập đoàn nhà nước được lãnh đạo bởi các nhà quản lý theo các quy tắc, như trong trường hợp thành lập tổ chức loại tương ứng, được xác định bởi một luật riêng. Vì vậy, theo quy định của một số hành vi pháp lý, trong nhiều trường hợp, người đứng đầu một tập đoàn nhà nước có thể được bổ nhiệm trực tiếp bởi tổng thống Liên bang Nga.
Khi nào các tập đoàn nhà nước xuất hiện ở Nga?
Các tập đoàn nhà nước với tư cách là chủ thể của luật dân sự ở Liên bang Nga bắt đầu xuất hiện khi vào ngày 8 tháng 7 năm 1999, các sửa đổi đã được thực hiện đối với Luật điều chỉnh các hoạt động của các tổ chức phi lợi nhuận. Do đó, một cơ sở đã xuất hiện để hợp pháp hóa hoạt động của loại hình tổ chức tương ứng.
Người ta tin rằng tập đoàn nhà nước đầu tiên ở Nga là cơ quan "ARKO", tham gia vào việc tái cấu trúc các tổ chức ngân hàng - nó đã được đăng ký vào năm 1999. Tuy nhiên, sau khi thành lập cơ quan này, các tập đoàn nhà nước từ lâu đã không phải là hình thức kinh doanh hợp pháp phổ biến nhất với sự tham gia của nhà nước. Chỉ trong năm 2007, sự nổi tiếng của họ đã tăng trưởng ổn định.
Các tập đoàn nhà nước lớn nhất ở Nga
Các tập đoàn nhà nước ở Nga ngày nay là gì? Danh sách những cái tương đối nhỏ, nhưng nó chắc chắn không thể được coi là đóng. Tùy thuộc vào các nhiệm vụ do nhà nước đặt ra, các tổ chức mới thuộc loại tương ứng có thể được tạo ra, các tổ chức hiện tại có thể bị bãi bỏ.
Trong số các tập đoàn nhà nước lớn nhất của Liên bang Nga hiện nay:
- Ngân hàng vạn niên;
- Công nghệ Nga;
- Rumani;
- DIA;
- Rosatom.
Có thể lưu ý rằng tập đoàn nhà nước Olimpstroy chịu trách nhiệm xây dựng các cơ sở Olympic ở Sochi. Quỹ Nhà ở và Tiện ích được coi là một tập đoàn có quy mô đáng kể.
Triển vọng cho các tập đoàn nhà nước ở Nga
Làm thế nào hứa hẹn là sự phát triển hơn nữa của các hình thức doanh nghiệp như các công ty nhà nước? Có nhiều quan điểm khác nhau về điểm số này.
Vì vậy, trong vài năm qua, đã có báo cáo trên các phương tiện truyền thông rằng hình thức hoạt động tổ chức và pháp lý tương ứng của các doanh nghiệp được lên kế hoạch để hủy bỏ. Đặc biệt, một trong những khái niệm để cải thiện luật điều chỉnh hoạt động của các pháp nhân bao gồm các luận điểm về sự cần thiết phải xem xét việc chuyển đổi các tập đoàn nhà nước thành các loại hình doanh nghiệp hợp pháp khác. Đồng thời, những đặc quyền mà các tập đoàn nhà nước có theo luật pháp hiện hành được cho là sẽ bị hủy bỏ.
Nhưng cho đến nay, các tập đoàn nhà nước đang hoạt động thành công. Đúng, các hoạt động của họ được chính phủ giám sát chặt chẽ, nhằm tìm cách tăng hiệu quả của các hoạt động của các tổ chức có liên quan. Đặc biệt, hệ thống thù lao hiện tại cho nhân viên của các doanh nghiệp nhà nước khá tích cực được điều chỉnh.
Chẳng hạn, có những đề xuất liên kết việc bồi thường cho nhân viên của các tổ chức tương ứng với kết quả lao động thực tế. Có những sáng kiến theo đó quyền hạn của nhân viên của các tập đoàn nhà nước được cho là sẽ được đưa gần hơn với những người đặc trưng cho các hoạt động của công chức. Tương tự, nó đã được lên kế hoạch để áp đặt các hạn chế bổ sung đối với các chuyên gia của các công ty nhà nước, đặc biệt là những hạn chế liên quan đến khả năng tiến hành các hoạt động thương mại.
Cụ thể của ngành phát triển của các tập đoàn nhà nước
Có những luận điểm cho rằng các hoạt động của các tập đoàn nhà nước nên được quy định dựa trên các chi tiết cụ thể của một phân khúc hoạt động cụ thể của họ. Do đó, các tập đoàn tài chính nhà nước có thể tương thích hơn với các hành vi pháp lý quy định chặt chẽ hoạt động của họ. Đổi lại, các tập đoàn nhà nước đổi mới, có thể không được chấp nhận để điều tiết chặt chẽ.
Tương tự, cách tiếp cận theo ngành có thể được điều chỉnh phù hợp với các hoạt động của các cấu trúc khác, ví dụ như quỹ chịu trách nhiệm phát triển nhà ở và dịch vụ xã. Theo cách này, các tập đoàn nhà nước, như các hình thức hoạt động vẫn có liên quan và có tốt, như nhiều nhà phân tích tin tưởng, triển vọng phát triển.
Tính đặc thù của tập đoàn nhà nước nước ngoài
Sau khi nghiên cứu chi tiết cụ thể về hoạt động của các tập đoàn nhà nước của Liên bang Nga, chúng ta hãy xem xét các loại hình doanh nghiệp tương ứng ở nước ngoài hoạt động như thế nào. Tất nhiên, việc thành lập các tổ chức như vậy cung cấp không chỉ hệ thống chính trị Nga. Các tập đoàn nhà nước ở nhiều nước trên thế giới. Ví dụ, ở Hoa Kỳ.
Trong số các tập đoàn nhà nước nổi tiếng nhất của Mỹ là Amtrak. Công ty này cung cấp dịch vụ đường sắt chở khách tại Hoa Kỳ. Nó được thành lập vào năm 1971. Đáng chú ý là các tập đoàn nhà nước Nga và Mỹ có phần giống nhau về khía cạnh như sáng tạo - các tập đoàn nhà nước ở cả hai quốc gia được hình thành trên cơ sở các hành vi pháp lý được thông qua. Vì vậy, Amtrak được thành lập theo nghị định của Quốc hội Hoa Kỳ.
Một tập đoàn lớn khác của Mỹ là OPIC, đầu tư vào các dự án nước ngoài. Giống như Amtrak, nó được thành lập vào năm 1971.Một số chuyên gia coi đây là một cơ quan báo cáo cho chính phủ Hoa Kỳ - trong khía cạnh này, chúng tôi có thể theo dõi sự khác biệt giữa các tổ chức của Nga và Mỹ thuộc loại tương ứng. Mặc dù thực tế là chúng có liên quan phần nào bởi khía cạnh như sáng tạo, các tập đoàn nhà nước Hoa Kỳ có thể có trách nhiệm hơn với các cơ quan nhà nước. Đổi lại, theo luật của tập đoàn nhà nước Liên bang Nga, như chúng ta biết, ít phụ thuộc vào hệ thống hành chính công.
Nhân tiện, có thể lưu ý rằng việc phân loại các tổ chức thuộc loại tương ứng ở Hoa Kỳ được thực hiện theo một kế hoạch phức tạp hơn so với ở Liên bang Nga. Ví dụ, ở Mỹ có các tập đoàn nhà nước được chính phủ tài trợ - ở Nga, đối tác trực tiếp của họ không được xác định ở cấp độ luật pháp liên bang.
Tóm tắt
Vì vậy, chúng tôi đã kiểm tra bản chất của khái niệm về tập đoàn nhà nước của thành phố. Chúng tôi cũng đã nghiên cứu các ví dụ và đặc điểm của các tổ chức có liên quan. Chúng ta có thể rút ra kết luận gì?
Trước hết, cần hiểu rằng tập đoàn nhà nước và doanh nghiệp nhà nước không giống nhau. Gần đáng kể với thuật ngữ đầu tiên có nghĩa là khái niệm về công ty nhà nước. Đặc biệt, cả hai loại hình tổ chức đều bị chi phối bởi các quy định của cùng một luật. Tuy nhiên, điều đáng chú ý là các thuật ngữ được nghiên cứu bởi chúng tôi, chẳng hạn như tập đoàn nhà nước của Hồi giáo, doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, và công ty nhà nước, cũng được coi là từ đồng nghĩa. Từ quan điểm pháp lý, điều này không hoàn toàn chính xác, nhưng, về tổng thể, được cho phép do thực tế là các khái niệm tương ứng thực sự rất gần gũi.
Các tập đoàn nhà nước ở Nga, danh sách thường xuyên được điều chỉnh, theo các ưu tiên và động lực của hoạt động lập pháp của các cơ quan chức năng, mặc dù các luận điểm về khả năng bãi bỏ loại pháp nhân tương ứng, một hình thức làm việc đầy hứa hẹn của doanh nghiệp.
Tuy nhiên, sự phát triển thành công của các tập đoàn nhà nước của Liên bang Nga phần lớn phụ thuộc vào chất lượng của pháp luật điều chỉnh, đặc biệt là về mặt xác định tiêu chí hoạt động của các tổ chức này. Có một cách tiếp cận phổ biến, theo đó hiệu suất của các tập đoàn nhà nước nên được thực hiện theo một nguyên tắc công nghiệp, dựa trên một phân khúc cụ thể của tổ chức. Luận án về sự cần thiết phải đưa gần hơn các đề án quy định của các tập đoàn nhà nước đến những người đặc trưng cho công việc của chính quyền cũng đang lan rộng.
Các tập đoàn nhà nước đang phát triển thành công không chỉ ở Nga mà còn ở nước ngoài. Đặc biệt, một số lượng lớn các loại tổ chức có liên quan hoạt động tại Hoa Kỳ. Đồng thời, tình trạng của họ có thể có dấu hiệu tương đồng với những gì đặc trưng của các tập đoàn nhà nước Nga, cũng như sự khác biệt đáng kể về mô hình làm việc của các doanh nghiệp nhà nước của Liên bang Nga.
