Hepimiz akıllı yöneticilerin doğru kararları aldığı adil yasalarla müreffeh bir ülkede kendimizi bulmak istiyoruz. Fakat yönetişimin akıllı, yasaların adil ve kararların doğru olduğu nasıl anlaşılır?
Rulememize refahımızı ve en azından tolere edilebilir bir sosyal adalet düzeyini mümkün kılmak için sihirli bir algoritma var mı?
Konunun özü
Ekonomik açıdan: Yeni düzenlemelerden kaynaklanan fayda ve maliyetlerimiz arasındaki korelasyonu değerlendirmenin bir yolu var mı?
Düzenleyici etki değerlendirmesi (kısaca ODS) bunu mümkün kılmaktadır, çünkü yönetsel düzenleyici kararları (özellikle olumlu ve olumsuz) değerlendirmek için özel olarak tasarlanmış, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) üyesi ülkelerde geliştirilen ve uygulanan bütünsel bir sistematik mekanizmadır.
ODS - tarihi gezi
Bu bilgiyi Batı bilgi kaynaklarında tartışırken, çeşitli terimler kullanılır, örneğin, bilimsel literatürümüzde farklı şekilde çevrilmiş olan Etki Değerlendirmesi (IA), Düzenleyici Etki Değerlendirmesi (DEA), Düzenleyici Etki Analizi: “etki değerlendirmesi”, “düzenleyici etkinin analizi” (ARV olarak kısaltılır). Çeviri seçenekleri de vardır: “düzenleyici etki değerlendirmesi” ve “kontrollü etki değerlendirmesi”.
Geçtiğimiz yüzyılın sonunda birçok ülke tarafından gerçekleştirilen neoliberal idari reformların ardından ortaya çıkan ODS kavramı, uzun bir evrimsel gelişim yoluna gitmiştir: deregülasyondan, yani “daha iyi / kalite düzenlemesi” fikrine “küçük işletmelerde“ aşırı düzenlemeyi ”azaltma akıllı düzenleme. ”
Avrupa 2020'de, düzenleyici etki değerlendirmesine düzenleme sürecinde kilit unsur denilmektedir.
ODS - Avrupa Komisyonu tanımı
2009 Avrupa Komisyonu büyük ölçekli belge aşağıdaki tanımı sağlamaktadır:
Etki Değerlendirmesi (AE), politika önerileri hazırlarken izlenmesi gereken bir dizi mantıksal adımdır. Bu, karar vericilere olası politika seçeneklerinin potansiyel sonuçlarını değerlendirerek avantaj ve dezavantajları hakkında kanıt hazırlayan bir süreçtir. Bu sürecin sonuçları, OM raporuyla birlikte özetlenir ve sunulur.
Avrupa ülkelerinde ODS isteğe bağlıdır. Çoğu ülke, bunun idari ve teknik bir görev olarak çok karmaşık olduğunu düşünmekte ve genellikle sadece bütçe harcamaları gerektiğinde düzenleyici bir etki değerlendirmesi yapmaya karar vermektedir.
ODS - Modern Bir Anlayış
Modern anlamda, ODS:
- Politikacılar tarafından tartışılan düzenleyici eylem hakkında nihai kararın alınmasında delil olarak kullanılan bir belge
- Tüm olası değerlendirilmiş faktörlerin etkisinin derecesini ölçmek için özel olarak tasarlanmış araçlar (örneğin nicel ve nitel), örneğin, iyi bilinen maliyet fayda analizi, sosyal indirim vb.
- Değerlendirme mekanizmalarını açıklama yöntemleri.
- Gerekli yasal düzenlemeleri hazırlayan örgütsel sistem mevcut düzenleyici alan içerisinde olup kapsamlarının kapsamını belirler.
- Yeni oluşturulan “akıllı düzenleme” enstitüsünün bir parçası.
ODS, düzenleyici yönetime küresel yaklaşımlar arasında karmaşık ve çeşitli bir olgudur.Bu, hem modern ODS prensiplerinin farklı bir anlayışı hem de tek bir klasik modele monte edilmiş çok sayıda eleman tarafından kolayca açıklanabilir.
Tarihsel olarak, hemen hemen tüm unsurlar bu mekanizmaya yavaş yavaş dahil edilmiştir. Bugün birçok yeni ülke sürekli olarak ODS sistemine katılıyor, koşullara bağlı olarak klasik modeli belirli bir şekilde uyarlıyor ve değiştiriyor ve yaratılışları boyunca farklı düzenleyici eylemlerle resmileştirildiğinden, ODS sisteminin varlığı için dünyadaki geniş seçenek yelpazesi ile son buluyoruz.
ODS'nin Aşamaları
Kanunların düzenleyici etkisinin değerlendirilmesinin sonuç raporu aşağıdakilerin dahil edilmesini gerektirir:
- Bölüm 1. Sorunu tanımlayın. Bunu çözmek için devlet müdahalesine duyulan ihtiyacı doğrulamak.
- Bölüm 2. Müdahalenin amaçlarını tanımlayın.
- Bölüm 3. Çözümünün mevcut alternatiflerini (düzenleyici vb.) Belirleyin. Daha kapsamlı bir araştırma için, bu tür sorunları çözmek için kullanılan mevcut yabancı deneyimi inceleyebilirsiniz.
- Bölüm 4. Nitelikli alternatiflerin maliyetlerini ve faydalarını tanımlayın ve önceden değerlendirin. Riskleri değerlendirin. Olası istenmeyen yan etkilerin tahminini verin. Alternatifleri karşılaştırın, hedeflerinizle en uygun olan seçeneği seçin.
- Bölüm 5. Önerilen çözümle ilgili kamuoyu tartışmalarını paydaşlarla yapın. Tartışmanın sonuçları raporda öne çıkar.
- Bölüm 6. Seçilen seçeneğin uygulanması için belirli bir süre izlenmesi de dahil olmak üzere bir strateji geliştirin.
Düzenleyici işlemlerin düzenleyici etkisinin aşamalı olarak değerlendirilmesi aşağıda gösterilen şema ile gösterilmektedir.
Programın gösterdiği gibi, hemen hemen ODS için kullanılan tüm süreçler oldukça karmaşıktır, çünkü bunların uygulanması için, her şeyden önce ihtiyacınız olan bir dizi formalize edilmemiş prosedür vardır:
- Paydaşların (paydaşların) kamuoyu yoklamaları - önerilen değişiklikler ve daha spesifik olarak sivil nüfus ve iş dünyasının belirli grupları hakkında endişeli olanlar;
- alternatifleri karşılaştırmak için uzman görüşü;
- eylemlerin benimsenmesinin etkilerini izlemek için tahmin yöntemleri bilgisi.
Bu nedenle, tüm bu prosedürlerin başarılı bir şekilde uygulanması için, yeterli finansman ve performansçıların belirli bir yeterlilik düzeyi gereklidir.
ODS mekanizmasını tanıtmak isteyen tüm ülkeler bunun için gerekli kaynaklara sahip olmadığından, düzenleme eylemlerinin azaltılmasında ve kapsamlarının daraltılmasında klasik olandan farklı olan RIA-Light gibi prosedürün daha hafif versiyonları geliştirilmektedir.
Rusya'da ODS Enstitüsünün Kurulması
Optimal bir devlet düzenleyici politikası uygulamak için, eylemleri olumlu etkileri en üst düzeye çıkarmak ve olumsuzları en aza indirgemeye yardımcı olacak bu gibi kararların alınması gerekmektedir. Rusya'da, her normatif eylemin yaklaşık 20.000'i yıllık olarak kabul edilmektedir ve bunların önemli bir kısmı girişimcilerin çıkarlarını etkileyebilir.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu için bu sorun son derece acildir, çünkü uygun kontrolün bulunmaması nedeniyle gebe olmayan düzenlemeler ortaya çıkmakta ve eşgüdümlü olmayan programlar benimsenmektedir. ODS S. Jacobs alanındaki tanınmış bir uzmana göre, bu nedenle, Ruslar, aslında toplam GSYİH'nın% 25'ini oluşturan ek bir gizli vergi ile vergilendiriliyor.
Rusya'da düzenleyici işlemlerin düzenleyici etkilerini (temel formlar, uygulama ilkeleri vb.) Değerlendirmek için kurumlar kurmanın sorunları halen tartışılmaktadır. Federal düzeyde bu işleyiş mekanizmasının resmi başlangıcı, 2010 yılında ODS Bölümünün oluşumu olarak düşünülmelidir.
Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın emriyle, ODS metotları, kamuoyu ile istişarelerde bulunmak için gerekli formlar ve prosedürler onaylanmış ve taslak yasal düzenlemeler için federal portal ve ODS bilgi portalı yürürlüğe girmiştir.
NAP uzmanlığı yerine 1 Ocak 2016'dan itibaren, NAP'ın fiili etkisini değerlendirmek için Kurallar getirilmiş olup, halihazırda kabul edilmiş olan ve işi engelleyen hükümleri ortadan kaldırmak için yürürlükte olan düzenlemelerin düzenleyici etkisinin ek bir değerlendirmesini sağlamıştır.
Rusya bölgelerinde ODS
Rusya kanun koyuculuğunun zorunlu bir prosedürü olarak ODS'nin uygulanmasına yönelik önlemlerin uygulanmasında atılan ana adımlar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin talimatına göre, 7 Mayıs 2012 tarih ve 601 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı'ndan sonra atılmıştır:
... 1 Ocak 2013 tarihine kadar, aşağıdakileri içeren, taslak düzenleyici yasal işlemlerin düzenleyici etkisini değerlendirmek üzere enstitünün daha da geliştirilmesi ve geliştirilmesine yönelik tedbirlerin uygulanmasını sağlamak;
... Rusya Federasyonu’nun kurucu kuruluşlarının kamu otoriteleri ile ilgili olarak bu tür prosedürlerin yasal olarak sağlamlaştırılması - 2014’ten bu yana, yerel otoriteler - 2015’ten bu yana ...
Bugün, ODS yürütme uygulaması bölgesel düzeye yayılmıştır - halihazırda 78 bölge vardır ve bazı belediyeler bunu uygulamaya başlamaktadır. Bununla birlikte, ODS kalite derecelendirmesine göre, çoğu bölge henüz istenen seviyeye ulaşmamıştır.
Zorluklar ve Beklentiler
Uzmanlara göre, Rusya'da geliştirilen düzenleyici etkinin değerlendirilmesini sağlayacak mekanizmalar henüz yeterince geliştirilmemiştir. Bu alanın daha da kurumsallaştırılmasıyla ilgili birçok sorun hala çözüm bekliyor.
Örneğin, tüm düzenleyici işlemlerin zorunlu olarak gözden geçirilmesi uygulamasının genişletilmesi öngörülen risklerle ilişkilidir. Yönetim yapılarının ve geniş alanların yüksek bürokratikleşmesi göz önüne alındığında, yetkililerin iş dünyasında gerçek engelleri ortadan kaldırmadan ODS hakkında resmi raporlar toplu olarak yazacakları "kurumsal tuzak" olarak adlandırılan bir durumda kendilerini bulmak için bir tehdit var.
Önerilen düzenleyici etki değerlendirme mekanizmasının etkinliğini arttırmak için, analiz edilen doküman sayısını, örneğin çoğunluk tarafından sosyal olarak önemli olarak kabul edilenlerle radikal bir şekilde sınırlamak gerekir. Bunun için ODS mekanizmasında kamuoyu tartışmalarının yapılması gibi bir aşama var. Şimdi tamamen resmen gerçekleştiriliyorlar.
Önemli bir alan, değerlendirme prosedürlerinin daha da basitleştirilmesi ve tiplendirilmesi, halihazırda kabul edilmiş olan kanunların ODS'sinin etkinliği konusunda mevcut örneklerin kapsamlı bir kanıt tabanının oluşturulmasıdır. Böyle bir temelin bir örneği, Avrupa Komisyonunun “En İyi Uygulamalar Kütüphanesi” dir.