Rusya ekonomisinde önemli bir rol devlet şirketleri tarafından oynanmaktadır. Onlar en büyük işverenlerdir, tüm endüstrilerin gelişmesini sağlarlar, bazı durumlarda tekele bile yakın bir konuma sahiptirler. Bu nedenle devlet ekonomisinin işleyişi açısından neredeyse vazgeçilmez olarak kabul edilebilirler. Rusya Federasyonu devlet teşebbüslerinin en dikkat çekici özellikleri nelerdir? Benzer veya benzer statüdeki yabancı kuruluşlarla olan benzerlikleri ve farklılıkları nelerdir?
Devlet kuruluşu nedir?
“Devlet şirketi” terimi, örneğin finansal kaynakların adil dağıtımı gibi sosyal açıdan önemli işlevleri yerine getirmek amacıyla yaratılan varlıkları Rusya Federasyonu'na ait olan kar amacı gütmeyen bir kurum anlamına gelir. Uygulamada, bu işlev, devlet kurumlarının iyi maaşlara sahip işlere sahip olması, dolayısıyla nüfusun satın alma gücünün büyümesini teşvik etmesi veya örneğin, karşılık gelen kurum türünün, özel işletmeler için büyük müşteriler olarak hareket etmesi; girişimcilik gelişimi. Devlet şirketleri, ekonominin bir bütün olarak büyümesini ve modernleşmesini teşvik eder, Rusya Federasyonu'nun aktif uluslararası ilişkilerinin kurulmasına katkıda bulunur.
Devlet şirketleri, devlete ait şirketler ve devlete ait işletmeler: kavramların korelasyonu
Devlete ait şirketler ve devlete ait şirketler 2 tür kar amacı gütmeyen kuruluşlardır. Her ne kadar benzer olsalar da biraz farklılar. Her şeyden önce, faaliyetlerinin aynı yasa kaynağı tarafından düzenlendiğine dikkat edilmelidir - Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Kanunu.
Hükümlerine göre, devlete ait bir şirket, üyeliği olmayan bir sivil toplum kuruluşudur ve kamu hizmeti sağlamak ve devlet mülkiyetini formda kullanırken diğer işlevleri yerine getirmek amacıyla mülk yatırımları temelinde Rusya Federasyonu tarafından oluşturulmuştur. güven yönetimi Buna karşılık devlet şirketi, Rusya Federasyonu tarafından mülk katkısı temelinde oluşturulan, ancak zaten sosyal hedeflere ulaşmak ve yukarıda da belirttiğimiz gibi toplumsal olarak önemli işlevleri uygulamak için, üyeliği olmayan bir STK'dır. Her iki tür hükümet yapısı da federal yasaların yayınlanması esasına göre oluşturulmuştur.
Buna karşılık devlet şirketleri ve devlete ait işletmeler, daha belirgin farklılıklar ile karakterize edilir. İlki, RF güç sistemi tarafından kurulan varlıkların statüsüne sahiptir. Buna karşılık, devlete ait bir işletme, devlet tarafından zorunlu olarak kurulmuş bir şey değil, en büyük paylara sahip olduğu bir şirket. Devlete ait girişimin ortak sahipleri, özel şahıslar olabilir.
Buna karşılık, devlet kurumları ve işletmeler arasındaki farklılıklar yasal formlar düzeyinde neredeyse hiç izlenemiyor. Gerçek şu ki, devlet şirketleri prensipte aynı olabilir iş şirketleri - devlet teşebbüsleri olarak açık veya kapalı.
Aynı zamanda, bazı avukatlar FSUE gibi kuruluşları devlet şirketleri olarak sınıflandırır. Genel durumdaki devlete ait işletmeler yalnızca ticari şirketler olabilir - üniter bir işletme gibi bir kural, kural olarak onlar için tipik değildir.
Ancak, “devlet şirketi” ve FSUE kavramlarını ayırt etmeyi tercih eden uzmanlar var.Bu, eskilerin neredeyse tamamen kontrol edilemez olmaları ve devlet organlarına hesap vermemeleri gerçeğinden kaynaklanmaktadır - bunun bir istisnası, Rusya Federasyonu Hükümeti'ne yürütülen faaliyetler hakkında periyodik olarak bazı veriler sağlama ihtiyacı olabilir. Buna karşılık, devlet kurumları FSUE'lerin yönetimi konusunda önemli ölçüde daha fazla yetkiye sahip olabilir.
Ancak, genel olarak, bir devlet kurumunun herhangi bir yasal biçimde temsil edilebileceği görüş açısı yaygındır. Devlete ait işletmelerin örnekleri Rosneft, Russian Demiryolları ve Rostelecom'dur. Sırasıyla, üniter işletmelerin örnekleri Rus Post, Mosgortrans ve TASS ajansı.
Öyle ya da böyle, ancak devlete ait işletmeleri, devlet şirketlerini ve devlete ait şirketleri gerçek kuruluş mekanizmalarına göre ayırt etmek mantıklı geliyor. Öncelikle ilgili kuruluşların faaliyetlerinin yasal düzenlemenin özellikleri tarafından önceden belirlenmiş olan.
Devlet kurumlarının yasal düzenlemelerinin özellikleri
Bu nedenle, devlet kurumlarının faaliyetlerinin yasal yönünü göz önünde bulundurun. Her şeyden önce, devlet kuruluşlarının her şeyden önce medeni hukukun yetkisi dahilinde olduğuna dikkat etmek gerekir. Yani, işlemlerde ve diğer yasal ilişkilerde, ortaklara yasal olarak eşit bir ortak olarak görünmektedir. Ancak, ilgili kuruluşların yasal statüsünün bir takım özellikleri vardır.
Her şeyden önce, Rusya’daki devlet şirketlerinin yayınlanmış bir federal yasa temelinde kurulduğuna dikkat edilmelidir. İlgili şirketlerin faaliyetlerinin yönü, Rusya Federasyonu'nun doğacak yükümlülüklerine cevap verme yükümlülüğüne sahip olmadıklarıdır. Tersine, devlet devlet şirketlerinin çalışmalarından sorumlu değildir. Bunun bir istisnası, Rusya Federasyonu ve şirketlerinin belirli karşılıklı sorumluluk türlerinin yasa ile öngörülmüş olduğu senaryolar olabilir.
Devlet şirketlerinin imtiyazları
Devlet kurumlarının faaliyetlerinin dikkate değer bir başka yönü de iflas yasasını düzenleyen hükümlerin kendileri için geçerli olmamasıdır. Ek olarak, karşılık gelen organizasyon türünün bazı imtiyazları raporlama açısından var:
- işle ilgili bilgileri iş şirketlerinin yapması gerektiği gibi ifşa etmemelidir;
- Genel olarak, bazı devlet yetkilileri dışında, devlet kurumlarına rapor göndermek için talimatlar yoktur;
- Devlete ait şirketler, kamu ihale mekanizması çerçevesinde, kamu ihaleleri mevzuatında onaylanan normlara uyması gerekmeyebilecek, bağımsız olarak belirlenmiş kurallar çerçevesinde ihale yapma hakkına sahiptir.
Devlet şirketlerini yöneten organların nasıl oluştuğuna da dikkat edebilirsiniz. Devlet şirketleri, yöneticiler tarafından, kurallar uyarınca yönetilmektedir; kuruluşların kurulması karşılık gelen tip ayrı bir yasa ile belirlenir. Bu nedenle, bir dizi yasal işlemin hükümlerine göre, birçok durumda bir devlet kurumunun başı doğrudan Rusya Federasyonu başkanı tarafından atanabilir.
Devlet şirketleri Rusya'da ne zaman ortaya çıktı?
Rusya Federasyonu'ndaki medeni hukukun konusu olan devlet şirketleri, 8 Temmuz 1999'da, kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerini düzenleyen Kanunda değişiklik yapılması gerçeğini ortaya koymaya başladı. Böylece, ilgili kurum türlerinin faaliyetlerinin yasallaştırılması için bir temel ortaya çıkmıştır.
Rusya'daki ilk devlet kurumunun bankacılık kuruluşlarının yeniden yapılandırılmasında görev yapan "ARKO" ajansı olduğuna inanılıyor - 1999'da tescil edildi. Ancak, bu kurumun kurulmasından sonra, devlete ait şirketler, devletin katılımıyla uzun zamandır en popüler yasal iş şekli değildi. Sadece 2007'de popülerlikleri istikrarlı bir şekilde arttı.
Rusya'daki en büyük devlet şirketleri
Bugün Rusya'da devlet şirketleri nelerdir? Bunların listesi nispeten küçüktür, ancak kesinlikle kapalı olarak kabul edilemez. Devlet tarafından belirlenen görevlere bağlı olarak, ilgili türden yeni kuruluşlar oluşturulabilir, mevcut kuruluşlar kaldırılabilir.
Bugün Rusya Federasyonu'nun en büyük devlet şirketleri arasında:
- "Vneshecomonbank";
- Rus Teknolojileri;
- "Rosnano";
- DIA;
- "Rosatom".
Devlet şirketi Olimpstroy'un Soçi'deki Olimpiyat tesislerinin inşasından sorumlu olduğu belirtilebilir. Konut ve Kamu Hizmetleri Fonu, önemli ölçüde bir şirket olarak kabul edilir.
Rusya'da devlet kurumları için beklentiler
Devlet şirketleri gibi bu tür işletme biçimlerinin daha da geliştirilmesi ne kadar umut vericidir? Bu konuda farklı bakış açıları var.
Bu nedenle, son birkaç yılda, medyada, işletmelerin ilgili organizasyonel ve yasal faaliyet şeklinin iptal edilmesinin planlandığı bildirildi. Özellikle, tüzel kişilerin faaliyetlerini düzenleyen mevzuatın iyileştirilmesine yönelik kavramlardan biri, devlet şirketlerinin diğer tür yasal işlem biçimlerine dönüştürülmesini göz önünde bulundurma gereği üzerine tezleri içermekteydi. Aynı zamanda, devlet kurumlarının mevcut mevzuata uygun olarak sahip oldukları imtiyazların da iptal edilmesi gerekiyordu.
Ancak şu ana kadar devlete ait şirketler başarıyla faaliyet gösteriyor. Doğru, onların faaliyetleri ilgili kuruluşların faaliyetlerinin etkinliğini artırmak isteyen hükümet tarafından yakından izlenir. Özellikle, devlet işletmelerinin çalışanlarına yönelik mevcut ücret sistemleri oldukça aktif bir şekilde ayarlanmaktadır.
Örneğin, ilgili kuruluşların çalışanlarının ücretlerini, emeğin fiili sonuçlarına bağlamayı öneren öneriler var. Devlet memurlarının çalışanlarının yetkilerinin, memurların faaliyetlerini karakterize edenlere daha yakın hale getirilmesi gerektiği yönünde girişimler var. Benzer şekilde, devlete ait şirketlerin uzmanlarına, özellikle de ticari faaliyetlerde bulunma olasılığıyla ilgili olanlar için ek kısıtlamalar getirilmesi planlanmıştır.
Devlet kurumlarının gelişiminin sanayi özellikleri
Devlet kurumlarının faaliyetlerinin, faaliyetlerinin belirli bir bölümünün özelliklerine göre düzenlenmesi gerektiği konusunda tezler vardır. Dolayısıyla, finansal devlet şirketleri, faaliyetlerini kesin olarak düzenleyen yasal işlemlerle daha uyumlu olabilirler. Yenilikçi devlet şirketleri de, sıkı bir şekilde düzenleme yapmak için kabul edilebilir olmayabilir.
Benzer şekilde, sektörel yaklaşım, örneğin konut ve toplumsal hizmetlerin geliştirilmesinden sorumlu fon gibi diğer yapıların faaliyetlerine de uyarlanabilir. Devlet kurumları, bu şekilde, faaliyet biçimleriyle alakalı kaldıkça, pek çok analistin inandığı gibi, gelişme umutları var.
Yabancı devlet kuruluşlarının özgüllüğü
Rusya Federasyonu devlet kuruluşlarının faaliyetlerinin özelliklerini inceleyerek, ilgili yurtdışı işletmelerin nasıl çalıştığını düşünelim. Bu tür organizasyonların kurulması, elbette, yalnızca Rus siyasi sistemini temin etmemektedir. Devlet şirketleri dünyanın birçok ülkesindedir. Örneğin, ABD'de.
En ünlü Amerikan devlet şirketleri arasında Amtrak vardır. Bu şirket Amerika Birleşik Devletleri'nde yolcu demiryolu hizmetleri sunmaktadır. 1971 yılında kurulmuştur. Rus ve Amerikan devlet şirketlerinin, yaratılış gibi bir yönüyle biraz benzer olmaları dikkat çekicidir - her iki ülkede de devlete ait şirketler, kabul edilen yasal düzenlemelere dayanarak oluşturulmuştur. Böylece, Amtrak ABD Kongresi kararnamesi ile kuruldu.
Bir diğer büyük ABD devlet şirketi de yabancı projelere yatırım yapan OPIC. Amtrak gibi, 1971 yılında kuruldu.Bazı uzmanlar bunu ABD hükümetine rapor eden bir ajans olarak görüyor - bu açıdan, ilgili türdeki Rus ve Amerikan kuruluşları arasındaki farkı izleyebiliriz. ABD devlete ait kuruluşlar, yaratılış gibi bir yönüyle bir şekilde ilişkili olmalarına rağmen, devlet otoritelerine karşı daha sorumlu olabilirler. Buna karşılık, devletin Rusya Federasyonu yasalarına göre, bildiğimiz gibi, sisteme daha az bağımlı kamu yönetimi.
Bu arada, Amerika Birleşik Devletleri'nde karşılık gelen tipteki örgütlerin sınıflandırılmasının Rusya Federasyonu'ndan daha karmaşık bir şemaya göre yapıldığı not edilebilir. Örneğin, Amerika'da hükümet tarafından desteklenen devlet şirketleri var - Rusya'da doğrudan muadili federal mevzuat düzeyinde tanımlanmadı.
özet
Böylece “devlet şirketleri” kavramının özünü inceledik. Ayrıca ilgili kurumların örneklerini ve özelliklerini de inceledik. Hangi sonuçları çıkartabiliriz?
Her şeyden önce, devlet kurumunun ve devlete ait teşebbüsün aynı şey olmadığı anlaşılmalıdır. İlk terime anlamlı olarak yakın, devlete ait şirket kavramıdır. Özellikle, her iki kuruluş türü de aynı kanunun hükümlerine tabidir. Ancak, “devlet şirketi”, “devlete ait girişim” ve ayrıca “devlete ait şirket” gibi tarafımızca incelenen terimlerin genellikle eş anlamlı olarak kabul edildiğini belirtmek gerekir. Yasal bir bakış açısına göre, bu tamamen doğru değildir, ancak karşılık gelen kavramların gerçekten çok yakın olması nedeniyle buna tamamen izin verilmektedir.
Yetkili makamların yasama faaliyetlerinin öncelikleri ve dinamikleri uyarınca, listesi düzenli olarak ayarlanan devlet kurumları, ilgili tüzel kişilerin kaldırılması olasılığına ilişkin tezlere rağmen, teşebbüsün yeterince umut verici bir çalışma şeklidir.
Bununla birlikte, Rusya Federasyonu devlet kuruluşlarının başarılı bir şekilde gelişmesi, büyük ölçüde, özellikle bu kuruluşların performans kriterlerini belirleme açısından, düzenleyici mevzuatın kalitesine bağlıdır. Devlet kurumlarının performansının, kurumun belirli bir bölümünü temel alan bir endüstri ilkesine göre gerçekleştirmesi gereken popüler bir yaklaşım vardır. Devlet kurumlarının düzenleme şemalarını, yetkililerin çalışmalarını karakterize edenlere daha da yaklaştırılması gerektiği konusundaki tezler de yaygındır.
Devlet şirketleri sadece Rusya'da değil, yurtdışında da başarıyla gelişiyor. Özellikle, Amerika Birleşik Devletleri'nde çok sayıda ilgili kurum türü faaliyet göstermektedir. Aynı zamanda, statüleri Rus devlet şirketlerini karakterize eden ile benzerlik işaretlerinin yanı sıra, Rusya Federasyonu devlet teşebbüslerinin işletme modellerinde de önemli farklılıklar gösterebilir.
