Rus kamu sermayesi yönetim sistemi çok çeşitli kurumların işletilmesini sağlamaktadır. Bunların arasında bütçe fonları var. Şimdi Rusya'nın finansal sisteminin geliştirilmesindeki rollerinin en önemli olmadığı düşünülmekte, ancak bu yapılarla çeşitli sosyal problemleri çözme deneyimi ilginçtir ve mevcut kamu sermayesi yönetimi modelini geliştirmek için kullanılabilir. Bütçe fonlarının özellikleri nelerdir? Hangi görevleri çözüyorlar?
Devlet fonları nedir?
Rusya devlet mali sisteminde, ülkenin çıkarları için çeşitli sermaye işlemleri yapan 3 ana tür kurum vardır - bütçe (ayrıca güven olarak da adlandırılır), bütçe dışı fonlar ve ayrıca özel bölümler. Yerel fonlar da var bütçe kuruluşları - en sık olarak kuruluş tarafından belirli ihtiyaçlar için tahsis edilen mali kaynakları dikkate alan özel hesaplar anlamına gelirler.
Bütçe ve bütçe dışı yapılar: benzerlikler ve farklılıklar
Ancak, söz konusu kuruluşların kesinliği nedir?
Rusya Federasyonu mevzuatında 1995 yılında "bütçe fonları" kavramı yer aldı. İlgili statü daha önce bütçe dışı olan bazı örgütler aldı. Onların yeni bir kurum türüne dönüşümü, belirli devlet harcamalarının hedefli finansman mekanizmalarını optimize etme ihtiyacı ile ilişkiliydi.
Bütçe ve bütçe dışı fonlar, her iki kuruluşun da kamu fonu kullanması gerçeğiyle birleştirilir. Ayrıca, her iki tür kurumun gider kalemleri ağırlıklı olarak hedeflenmiştir. Yönetimin yapısı ve temel ilkeleri açısından bütçe fonları ve bütçe dışı kuruluşlar da oldukça yakındır.
Bununla birlikte, bu tür kurumlar bazı ayırt edici özelliklerle karakterize edilir:
- devlet otoritelerine koordinasyon ve hesap verebilirlik;
- Kurumun faaliyetleriyle ilgili olmayan amaçlar için sermaye kullanımına ilişkin sınırlı bir yetki yelpazesi.
Bu nedenle, söz konusu fonlar, temel kriterler olan çeşitli alanlarda devletin bütçe desteği programlarının etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak için çağrılmaktadır:
- harcama talimatlarının makamların hedef öncelikleri ile maksimum uyumu;
- finansal işlemlerin şeffaflığı.
Buna karşılık, bütçe dışı fonlar, sermaye yönetimi açısından incelenen kurumlardan önemli ölçüde daha büyük özerklik ile karakterize edilir. İlgili yönetim kuruluşları ayrıca kilit yönetim kararlarını kendi başlarına alırlar.
Bütçe fonlarının avantajları ve dezavantajları
Bütçe ile bütçe dışı fonları karşılaştırırsak, hangisinin kamu sermayesi yönetimi açısından daha etkili olduğu düşünülebilir? Uzmanların bu konudaki görüşleri çok karışık.
Hangi hedefli bütçe fonlarının devlet fonlarının dağıtımını organize etmeyi mümkün kıldığına göre bir bakış açısı vardır, böylece yanlış harcamaları en aza indirgenebilir - çünkü doğrudan yetkililere karşı sorumludurlar. Buna karşılık bazı uzmanlara göre, bütçe dışı yapılar, büyük özerklikleri nedeniyle devlet sermayesini daha az verimli ve şeffaf bir şekilde yönetemezler.
Ancak, bütçe dışı kurumların, özerk yapılar olarak yasadışı düzeyde bütçe fonlarından çok daha katı bir şekilde düzenlenebileceği ve kontrol edilebileceği yönünden ters bir görüş vardır. Buna karşılık, söz konusu kuruluşların faaliyetlerinin aşırı katı bir şekilde düzenlenmesi, devlet ihtiyaçları için sermaye yatırımlarında yavaşlama, bazı programların uygulanmasında gecikmelere yol açabilir.
Böylece, bütçe fonlarının faaliyetlerinde, kamu fonlarının etkin kullanımı açısından hem avantajlar hem de dezavantajlar bulunabilir. İlgili yapıların tartışılmaz avantajları haklı olarak para sermayesinin kontrol edilebilirliğine atfedilir, böylece fonların kötüye kullanımı en aza indirilir. Ayrıca, bütçe fonunun devlet tarafından kullanılması, yetkililerin bu karar kurumunun yönetim ve personel politikası açısından benimsemesi üzerinde doğrudan bir etkisi olduğu anlamına gelir.
Aynı zamanda, fonların kullanımının izlenmesinde bir araç olarak kullanılan, söz konusu yapıların faaliyetlerine yetkililerin aşırı müdahalesi, finanse edilen devlet programlarının uygulanmasının etkinliğini önemli ölçüde azaltabilir. Bu durumda, bütçe fonları bütçe dışı fonların verimliliğinde yetersiz kalabilir, ancak bu durumun daha özerk olmasına ve otoriteler tarafından o kadar aktif bir şekilde kontrol edilmemesine rağmen.
Rusya'da hangi güven fonları faaliyet gösteriyor?
Rusya Federasyonu'nda gerçekten işleyen, hedefli bütçe fonu örnekleri düşünün. Her şeyden önce, söz konusu yapıların geçmişte Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişiminde kilit bir rol oynadığına dikkat çekmek önemlidir - bunlar 90'lı yıllarda bütçe programlarını uygulamak için esas olarak kurulmuş ve dahil edilmiştir.
En ünlü modern yapılar arasında, örneğin Federal Yol Fonu tanımlanabilir. 2011 yılında kuruldu. Onun yanında, ayrıca kuruldu yol fonları bölgelerde İlgili kuruluşa hangi görevler verilir?
Yol departmanları düzeyinde kurulan bütçe fonları sistemi, Rusya Hükümeti tarafından getirilen standartlara uygun olarak Rusya Federasyonu'ndaki otoyolların korunma maliyetlerine geçişin uygulanması ile ilgili sorunları çözmek için tasarlanmıştır. Fon, yolların inşası ve onarımı için devlet tarafından sağlanan bütçe fonlarının etkin bir şekilde geliştirilmesini sağlamalıdır. Bu durumda, verimli dağıtım gerektiren yüzlerce milyar ruble hakkında konuşuyoruz.
Federal yol fonu ve bölgesel yapıların doğrudan katılımıyla, modernizasyon ile ilgili birkaç büyük ölçekli hedefli programın uygulanması planlanmaktadır. Rusya Federasyonu ulaştırma sistemi, Uzak Doğu'da, Rusya'nın güneyinde ve karayolu sektörüne yatırım yapılması gereken diğer bölgelerde bulunan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında altyapının geliştirilmesi.
Rusya Federasyonu devlet gücü daha önce yeterliliği çeşitli görevlerin geliştirilmesini - çevre koruma, gümrük sisteminin gelişimi ve maden kaynaklarının yönetimini finanse eden bütçe mali fonları kurmuştu. İlgili tipteki yapıların çoğu şimdi kaldırılmıştır. Bütçe fonlarının yetkilerinin ana kısmı mevcut yetkililer arasında dağılmıştır. Buna karşılık, birçok büyük bütçe dışı fon şu anda Rusya Federasyonu'nda faaliyet gösteriyor. Özelliklerini daha ayrıntılı olarak değerlendirmek faydalı olacaktır.
Rusya Federasyonu'nun bütçe dışı fonları
Bu nedenle, yukarıda belirtilen bütçe fonlarının çoğunlukla tarihi kuruluşlar olduğunu belirttik. Şimdi Rusya'da karşılık gelen türde çok az sayıda büyük kurum var. Ancak Rusya Federasyonu'ndaki kamu maliyesi sisteminde büyük ölçekli bütçe dışı örgütler çok aktif. Öncelikle, PFR, FSS ve FFOMS gibi yapılardan bahsediyoruz. Özellikleri neler?
Mali İstihbarat Birimi
Rusya Emekli Sandığı veya KFK, yetkisi devlet emekli aylığı sisteminin yönetimi olan en büyük bütçe dışı yapıdır. FIU aşağıdaki anahtar işlevleri yerine getirir:
- vatandaşlara emekli maaşı verilmesi ve zamanında ödemelerinin sağlanması;
- emeklilik sigortası çerçevesinde nakit muhasebenin düzenlenmesi;
- sosyal yardımların çeşitli vatandaş kategorilerine aktarılması;
- vatandaşların kişiselleştirilmiş kaydı;
- sigorta programlarında, işverenlerde katılımcılarla etkileşim;
- katkı paylarının tahsil edilmesi;
- doğum sermayesinin ödenmesi için sertifika vatandaşlarına verilmesi;
- ilgili fonların transferini sağlamak;
- emekli maaşlarının devlet finansmanının uygulanması;
- sosyal ve sağlık sigortası sistemine katılımcılardan gelen fonların yönetimi;
- Rusya Federasyonu mevzuatı ile oluşturulan sosyal destek önlemlerinin uygulanması.
FSS
Rusya Federasyonu’nun diğer en büyük bütçe dışı fonu - FSS -
- vatandaşların sigorta programlarının uygulanması;
- çalışma iznine hasta izni ödenmesi;
- Hamilelik ve çocuk bakımı için faydaların transferi;
- para transferi doğum sertifikaları;
- kanunla belirlenmiş sosyal programların uygulanması.
FFOMS
Diğer en büyük fonun ana fonksiyonları - FFOMS - aşağıdaki gibidir:
- çeşitli devlet programlarında bölgesel sigorta fonlarının faaliyetlerini yönetmek;
- sağlık sigortası sistemi ile ilgili hedef programların uygulanması için fonların tahsis edilmesi;
- Fonların etkin harcamalarını ilgili programlar çerçevesinde kontrol eder.
Rusya'da bütçe fonları için beklentiler
Gelecekte Rusya Federasyonu'nun bütçe mali fonlarını oluşturmak ne kadar umut verici? Bu soruyu cevaplamak için, Rusya'daki ilgili kuruluşların gelişim tarihinin gerçeklerini daha ayrıntılı olarak incelemek mantıklıdır.
İlk defa, söz konusu kuruluşların statüsü, yukarıda belirttiğimiz gibi, 90’ların ortalarında, Rusya Federasyonu’nun bütçe mevzuatına dahil edildi. Aynı zamanda, hem federal bütçe fonları hem de bölgesel fonlar kuruldu. Yavaş yavaş, her ikisinin de işlevleri çeşitli bölümlerin seviyesine aktarılmaya başlandı. Bunun nedeni, çeşitli sosyo-ekonomik sorunların çözümünde önceliklendirmenin, ilgili yapıların münhasır yetkinliğine girmesiydi. Sonuç olarak, çeşitli projeleri finanse etmek için yetkilerin yeniden dağıtılması gerekliydi.
Böylece, Rusya Federasyonu'nun bütçe fonları, büyük ölçüde, devlet maliyesinin bölümlere yatırımıyla ilgili işlevleri aktardı. Pek çok uzmana göre, fonları kullanma yetkisinin devlet kurumlarına geçirilmesinden çok fazla artış olmadığından, söz konusu fonlar düzeyinde bırakabilirsiniz. Ayrıca, çeşitli sosyo-ekonomik sorunların çözülmesi sürecinde bütçe kullanımının etkinliğinde gözle görülür zorluklar görülmeye başlanmıştır.
Bu nedenle, belirli vergi ve harçlardan oluşturulan kamu maliyesi her zaman etkili bir şekilde dağıtılmamıştır. bölgesel bütçeler. Ayrıca, bütçe fonlarının işlevlerini yerine getirmeye başlayan kurumlar, genellikle en büyük sanayilerin gelişme umutlarını doğrudan belirleyen alanlara etkin bir şekilde yatırım yapmadılar. Bu nedenle, 2000 yılının başında, uzmanlar arama faaliyetlerinin yetersiz finanse edilmesini, göze çarpan sorunların yanı sıra, petrol rezervlerindeki büyüme oranının ve bütçe gelirlerinin önemli ölçüde azaldığı sonucuna varmıştır. Özellikle maden kaynaklarının çoğaltılmasından sorumlu bir fonun yeniden kurulması ihtiyacı konusunda tartışmalar yapıldı. Ancak karakteristik işlevleri devlet daireleri tarafından yapılmaya devam edildi.
Devlet bütçesi fonları gibi kurumların çalışmalarının özelliklerini daha iyi anlamak için, bazılarının özelliklerini dikkate almak yararlı olacaktır. Daha önce federal düzeyde Rusya Federasyonu bütçe sisteminde işletilen ilgili türdeki en ünlü ve önemli örgütler arasında, maden kaynaklarını geliştirme yeterliliğine sahip olan Fon çoktur.
Tarihsel deneyim: mineral kaynak tabanının geliştirilmesi için fon
Söz konusu kuruluş, Ağustos 1997’de, Rusya Federasyonu Federal Bütçesi Kanunu’na uygun olarak kuruldu. Maden kaynaklarının jeolojik olarak keşfedilmesi de dahil olmak üzere, devletin mineral kaynak tabanının gerekli seviyesinin korunmasına ilişkin sorunları çözmek için ilgili fonun fonları harcanmalıdır. Söz konusu kuruluş, Rusya Federasyonu'nun federal bütçesine, toprak kullanımında, çoğunlukla devlet fonlarıyla araştırılan madencilik şirketleri tarafından yapılan özel katkılarla finanse edildi.
Fonun dağılımının yanı sıra formasyonun dağılımı, ayrı federal yasalarla düzenlenmiştir. İlgili devlet sermayesi amaçlanmıştır. Ele geçirilemedi, ticari amaçlarla kullanıldı. Dağılımı, Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatı düzeyinde belirlenen önceliklere uygun olarak gerçekleştirilmelidir. Fon tarafından tutulan fonların muhasebesi Federal Hazine tarafından yapıldı. İlgili yapının bu faaliyet alanı, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın düzenleyici düzenlemeleri ile düzenlenmiştir. Fonun sermayesiyle yapılan operasyonlar yalnızca Hazine ve Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın aracılığıyla gerçekleştirildi.
Fonun raporlama yılında plana göre ödenmeyen fonları daha sonra fonun yönetimi altında devlet sermayesinin oluşumunda kuruluşun gelirine yatırılır. Bu miktardaki fonların dağıtımı, Rusya Federasyonu Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından Rusya Ekonomi Bakanlığı ile koordineli bir şekilde gerçekleştirildi. Ayrıca, Doğal Kaynaklar Bakanlığı, fonun fonlarını yönetme hakkına sahipti - Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından onaylanan sınırlar dahilinde. Bu da, söz konusu fon tarafından tutulan devlet sermayesi harcamaları üzerindeki kontrolün ana konusuydu.
Tarihsel deneyim: bölgesel fonlar
Bütçe fonlarının kurulmasındaki deneyim, Rusya Federasyonu bölgelerinde yaşandı. Özellikle, Moskova'da.
Böylece, 2000'li yılların başında, Rus başkentinin yetkilileri, bölgelerin kalkınması için fon oluşturdular. Bunların özellikleri, ilgili yapılar tarafından tutulan fonların tahminlere, hesaplamalara ve sözleşmelere göre harcanması gerektiği gerçeğinden oluşuyordu. Aynı zamanda, bütçe yürütme sürecinde, kurumun ana yöneticisinin katılımıyla, gelir ve giderlerin ana tahminde gerekli düzeltmeler yapılabilir. Bu, şehir yetkilileri tarafından belirlenen bütçe finansmanında önceliklerde bir değişiklik olabilir.
Tahminin doğru şekilde yapıldığının kontrolü, ana yönetici ve diğer yetkili yapılar tarafından yapılmıştır. Yukarıda tartışılan federal fonda olduğu gibi, son mali yıldan sonra kalan büyükşehir kuruluşlarında nakit para bir sonrakine devredilebilir.
Dolayısıyla, Rusya Federasyonu'ndaki kamu maliyesini yönetme yetkisini devretme deneyimi hem federal düzeyde hem de bölgesel düzeyde mevcuttu. Ancak, ya da böyle, şimdi devlet bütçe fonları sistemi, geçmiş dönemlere göre çok daha az önemli bir rol oynamaktadır.Her ne kadar birçok analiste göre, sermaye yönetiminin ilgili fonlardaki etkinliği, şu anda yetkinliği bu tür sorunların çözümü olan bölümlerin faaliyetlerini karakterize edenlerden hiçbir şekilde aşağı olamaz. Kamu maliyesini yönetme ve dağıtmanın belirli işlevlerini, gelecekteki Rusya'nın bütçe sisteminin gelişiminin şu andaki aşamasından daha geniş bir yelpazede sunulan ilgili fonlara devretmek mümkündür.
özet
Bu yüzden devlet bütçesi ve bütçe dışı fonların ne yaptığını inceledik. Birinci tür kurumlar, örneğin karayolu yapımı gibi, devletin sosyo-ekonomik kalkınması için en büyük finansman kaynağı olarak nitelendirilebilecek alanların geliştirilmesiyle ilgili sorunları çözerler.
Devlet sermayesini dağıtmak için bütçe fonlarının oluşturulması, ilgili kuruluşların faaliyetleri üzerindeki kontrolün sıkılaştırılmasının gerekli olmadığı durumlarda - bu fonlar tarafından gerçekleştirilen finansal işlemlerin düzenlemesinin şeffaflığı ve erişilebilirliği nedeniyle daha ümit verici olabilir.
Buna karşılık, bütçe dışı kuruluşlarda, nakit işlemleri daha az şeffaf ve kontrollü olabilir - ancak devlet düzenlemelerinin sıkılaştırılması durumunda bile, sermaye geliştirmenin etkinliği ve ilgili fonlardaki sosyo-ekonomik sorunların çözme etkinliği genellikle azalmaz.
Rusya Federasyonu'nda bütçe fonlarının oluşumu esas olarak 90'lı yıllarda yapıldı - yani, Rusya'da kamu maliyesi yönetim sisteminin geliştirilmesinin erken bir aşamasında. Yavaş yavaş, bu kurumların işlevleri öncelikle var olan yetkililer seviyesine devredildi. Buna karşılık, şu anda en önemli sosyo-ekonomik sorunları çözen Rusya Federasyonu'nda büyük bütçe dışı fonlar faaliyet gösteriyor.
