Maliye politikası çoğu ülkede hükümet faaliyetlerinin kilit alanlarından biridir. Rusya için, karşılık gelen devlet faaliyet yönünün özellikle önemli olduğu düşünülmektedir. Gerçek şu ki, Rusya ekonomisi büyük ölçüde bütçe sermayelerine, devlet işletmelerinin faaliyetlerine dayanıyor. İlgili gelir ve giderlerin etkin dağılımı, ülke ekonomisinin istikrarını korumada en önemli faktördür. Ülke bütçesiyle çalışma kalitesi için ana kriterlerden biri, devlet hazinesinin belirli gelir veya gider kalemlerinin doğru sınıflandırılmasıdır. Nasıl uygulanması gerektiğine dair birçok yaklaşım var. İlgili kriterlerin birçoğu, Rus makamları tarafından kabul edilen federal hukuk kaynakları düzeyinde belirlendi. İlgili yasalardan hangisi kilit kabul edilebilir? Zamanla bu yasaların düzenlemelerinde yapılan değişiklikler ne kadar belirgindir?
Bütçe harcamalarının ekonomik sınıflandırma ana kategorileri
Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının ekonomik sınıflandırması, ilgili maliyetlerin 3 ana gruba dağıtılmasını içerir: aslında, harcamalar, finansal varlıkların makbuzları, ilgili varlıkların elden çıkarılması ve finansal olmayan kaynakların elde edilmesi. Sırayla, her grup ek kategoriler içerir. Bu özelliği daha ayrıntılı olarak düşünün.
Ekonomik sınıflandırmada kilit gruplardan biri olan harcamalar
Harcamalarla, Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının ekonomik sınıflandırmasını temsil eden kilit gruplardan biri olarak başlayalım. Maliyet yapısında ek iş alt kategorileri vardır: işçinin ve ilgili tahakkukların ücretlendirilmesi, hizmet alımı, borçların ödenmesi, ödemesiz transferler, sosyal güvenlik ve diğer masraflar.
İlk paragrafa gelince, yapısında, sırayla, ek makaleler var: maaş, diğer ödemeler, tahakkuklar.
Hizmet alımı ile ilgili olarak - bu maliyet alt kategorisi iletişim, ulaşım, kamu hizmetleri, kira, bakım hizmetleri ve diğer hizmetleri içerir.
Borçların ödenmesiyle ilgili olarak, hesaplamaların şu şekilde olduğu varsayılmaktadır: iç borçlar, dış borçlar.
Maliyetlerin bir diğer alt kategorisi ise gereksiz transferlerdir. Bunlar, bütçe kurumları veya devlet veya belediye kuruluşları ile ilgili olmayan diğer tüzel kişiler lehine gönderilebilir.
Gümrüklü fon transferleri bütçeler lehine gönderilebilir - Rusya Federasyonu'nda, yabancı ülkelerde ve uluslararası örgütler düzeyinde kabul edilenler için.
Finansal olmayan varlık geliri
Rus bütçe harcamalarının sınıflandırmasının sunulduğu bir diğer maliyet grubu gelirdir. finansal olmayan varlıklar. Yapısı, sabit varlıkların, maddi olmayan duran varlıkların ve stokların değerinde bir artış öneren alt kategoriler içermektedir. Her bir öğenin özelliklerini daha ayrıntılı olarak düşünün.
Bu tür bir maliyet alt kategorisine gelince, sabit varlıkların değerinin artmasıyla birlikte, sermayenin kuruluş için çeşitli sözleşmelere ihtiyaç duyulmasıyla bağlantılı olarak harcandığı varsayılır: tesislerin alımı için, sabit varlıkları oluşturan varlıkların inşası, onarımı, yeniden teçhizatı, modernizasyonu için.Buradaki nesneler şunlar olabilir: binalar (konut ve konut dışı), yapılar, daireler, arabalar, çeşitli mekanizmalar, ekipman ve aletler, üretim ekipmanı, ev gereçleri, kütüphane fonları, tıbbi ekipman, mücevher, sergi, mobilya, sahne ve sahne gereçleri, silahlar ve diğer askeri teçhizat. İlgili maliyetlerin yapısı ayrıca, yüklenicinin işinde kullanılan gerekli makinelerin ve malzemelerin edinilmesiyle ilgili maliyetleri de içerebilir.
Maddi olmayan duran varlıkların maliyetine ilişkin olarak, satın alma sözleşmelerinin ödenmesiyle ilgili maliyetler veya karşılık gelen nesne türlerinin yaratılması burada kabul edilir. Aynı zamanda, kaynaklar kuruluşun bunları kullanmak için münhasır haklara sahip olduğunu doğrulayan belgelere sahip olmalıdır. Bu tür kaynaklar telif hakkı sözleşmeleri, patentler, sertifikalar, lisanslar olabilir.
Örgütün maliyetleri, stokların değerinin göstergelerinin artmasına da yöneltilebilir. Bu maliyet kategorisi, 12 ay boyunca bir kerelik kullanım için tasarlanan hammadde veya malzemelerin alımı için kuruluşun fonlarının yönünü içerir. İlgili maliyetler, katılımı kuruluş tarafından 12 aydan daha fazla bir süredir yürütülen ancak sabit varlıklar olarak sınıflandırılmayan kalemler için de belirlenebilir. Şirket tarafından elde edilen kaynaklara örnekler: ilaçlar, döşemeli mobilyalar, tabaklar, yiyecekler, benzin, motor yağı, çeşitli yakıt türleri, yapı malzemeleri, kırtasiye malzemeleri, tohumlar, kitaplar ve diğer basılı malzemeler, yedek parçalar vb. Olabilir.
Finansal varlıkların alınması
Bütçe harcamalarının sınıflandırmasının temsil edilebileceği bir sonraki maliyet grubu gelirdir. finansal varlıklar Yapısı, menkul kıymetlerin değerini ve kredi borcunu artırmak için para harcamayı öneren alt kategoriler içerebilir.
Birinci harcama kalemi ile ilgili olarak, bu, federal, bölgesel veya belediye olmak üzere, hedeflenen yatırım girişimlerinin uygulanmasını içeren, iş için ücretlendirme ile ilgili maliyetleri içerir.
Borçlardaki borcun artmasıyla ilgili olarak - bu, bütçe borçlarının verilmesiyle ilgili harcamaları ve ayrıca borçlu mali fonların bireylere ve kuruluşlara sağlanmasını içerir. Bu durumda hukuki ilişkilerin konuları yabancı firmalar ve diğer devletlerin hükümetleri olabilir. Kredi anlaşmalarının konusu çeşitli garantilerin yerine getirilmesi olabilir.
Finansal varlıkların elden çıkarılması
Bütçe harcamalarının sınıflandırılması aynı zamanda finansal varlıkların elden çıkarılması gibi bir grup maliyeti de içerir. Yapısında, hisse senetleri ile ilgili olmayan menkul kıymetlerin değerini azaltmak için fon tahsisini öneren alt kategoriler vardır, bütçe kredilerine borçlar.
Birincisi ile ilgili olarak - burada, Rusya Federasyonu'nun borçlanma şartlarıyla ilgili fonların yabancı ortaklara alındığını aklımızda tutuyoruz. Bu madde uyarınca kredi borcundaki azalış, kredilerin bütçe fonlarından, gelirlerden bireylerden, tüzel kişilerden veya yabancı ortaklardan geri ödenmesini içerir.
Ekonomik sınıflandırmanın yasal düzenlemelerinin özgüllüğü
Bütçe harcamalarının sınıflandırılması yasama düzeyinde belirlenebilir. Rusya Federasyonu'nda, ilgili hükümleri içeren özel hukuk kaynakları kabul edilmiştir. Rusya Federasyonu'nun Bütçe Kanunu en yüksek yasal güce sahiptir. Yasalar veya yönetmelikler ile desteklenebilir. Bizim tarafımızdan değerlendirilen bütçe harcamalarının sınıflandırma tiplerinin ilişkili olduğu birçok temel hüküm, örneğin, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 1.07.2013 tarihli 65n.
Belirli bir kategoriye maliyet atama metodolojisinin dahil olduğu amaçlara bağlı olarak, diğer kriterler kullanılabilir. Rusya Federasyonu'nun belirli bir yürütme otoritesi tarafından kabul edilen bütçe harcamalarının bölüm sınıflandırması uygulanabilir. Ancak genel durumda, uzmanlar Bütçe Kanunu hükümlerine ve ilgili bakanlıklar tarafından yayınlanan yasal düzenlemelere uymanızı tavsiye etmektedir.
Bütçe gelirleri
Bütçe harcamalarının sınıflandırmasının nasıl yapıldığını göz önüne alarak, devlet gelirlerinin özelliklerini de incelemekteyiz. Şimdi bunlar iki ana gruba ayrılıyor: vergi gelirleri veya bunlarla ilgili olmayan ücretler, ayrıca bedava gelirler. Her birinin özünü daha ayrıntılı olarak inceleyelim.
Vergi geliri
Yukarıda incelediğimiz federal bütçe harcamalarının sınıflandırılması, ana maliyet gruplarının çok sayıda alt kategoriye ayrılmasını içerir. Aynı durum, devlet gelirlerinin de özelliğidir.
Grup dahil olduğu gibi vergi gelirleri Daha sonra yapısında çok sayıda alt kategori var. Bunların arasında:
- uygun vergiler (kar, mal, iş, hizmet, mülk için);
- devlet fonlarına sigorta primi;
- ücreti;
- borç;
- dış ekonomik faaliyetten, devlet ve belediye mülkünün kullanımından elde edilen gelirler;
- doğal kaynak kullanımı ile ilgili ödemeler;
- para cezaları, yaptırımlar;
- vergi dışı gelirler;
- hükümetlerarası transferler.
Kazançsız gelir
Bütçe gelirlerinin bir diğer büyük grubu ise bereketli gelirlerdir. Çeşitleri epeyce sağlanıyor. Bu anlamda, bütçe gelirlerinin ve harcamalarının sınıflandırılmasını nitelendiren tüm modellerin de gözlendiğine dikkat edin.
Ücretsiz makbuzların yapısı, transferleri içerebilir: sakinlerden, bütçelerden, devlet veya belediye yapılarından, sivil toplum kuruluşlarından, uluslarüstü kuruluşlardan. Diğer bahşişsiz makbuzları yukarıda belirtilenlerden birine ait olarak sınıflandırılmayan ayrı bir alt kategoriye ayırmak da gelenekseldir. Kazançsız gelirler, sübvansiyonlar dengesi, sübvansiyonlar ve hedeflenen diğer işlemlerin bir veya başka bir kuruluş tarafından iade edilmesinden kaynaklanan bütçe gelirlerini içerir.
kodlar
Rus bütçe sistemi çeşitli sınıflandırma kurallarını benimsemiştir - harcamalar veya bütçe gelirleri. Özelliklerini düşünün.
Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının sınıflandırma kodu 20 basamaklı bir dizidir. Bu yapı federal, bölgesel ve yerel olmak üzere eyalet sermaye yönetim sisteminin tüm seviyelerinde kullanılır. Bu nedenle, 1'den 2'ye kadar olan rakamlar, finansal kaynakların ana yöneticisini gösterir. Kod 4 ila 5, 6-7 arası bir alt bölüm, 8-17 - bir hedef ürün, 18-20 - belirli bir maliyet türü gibi belirli bir maliyet bölümünü düzeltiyor.
Gelir Sınıflandırma Kodları
Rusya Federasyonu bütçelerinin harcamalarını sınıflandırmak için kodların nasıl kullanıldığını inceleyerek, ilgili metodolojiyi gelire ilişkin uygulama özelliklerini değerlendiririz.
Bu durumda, kodların, her şeyden önce, bütçe gelirini fonlara göre sınıflandırmasına dikkat etmek önemlidir. Bu nedenle, kod 01, Rusya Federasyonu federal bütçesine, 02, Rusya Federasyonu’nun kurucu biriminin mali sistemine, 03’i, federal öneme sahip bir şehir içindeki bir belediye kuruluşuna, 04’ün bir şehir ilçesine, 05’in bir belediye ilçesine, 06’nın PFR’ye, 07’nin FSS’ye, 08’in FFS’ye, 09’ın sağlık sigortası fonu, 10 - kırsal yerleşim, 11 - şehir içi bölme ile kentsel yerleşim, 12 - şehir içi ilçe, 13 - kentsel yerleşim.
Bütçe gelirlerini sınıflandıran yasa, vergi ve kamu sermayesi yönetim sisteminin diğer gelir kalemlerinin kurulması ve idaresiyle ilgili makamların otoritesine ilişkin bir gösterge içerir. Vergi dışı olarak sınıflandırılan gelirden bahsediyorsak, örneğin, bu durumda 01 ve 02 kodları, federal yapılar veya yetkililer tarafından yapılan ödemelerin miktarını Rusya Federasyonu'nun kurucu tüzel kişiliği düzeyinde sabitleme yetkisi ile korele olarak verilebilir.
Sınıflandırma kodları 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13'teki vergi dışı gelirlere gelince, bu durumda mevzuatın aşağıdaki kriterlere uyması gerekir.
Zorunlu ödemelere gelince (örneğin, cezalar), bu kodlar sırasıyla ödemelerin miktarını belirleme yetkisi ile bağlantılı olarak kullanılır: federal öneme sahip şehirlerdeki belediyeler arası belediye kuruluşları, şehir içi bölgelere ait devlet yapıları, şehir içi bölünme ile ilgili tip yerleşim yerlerinde yerel otoriteler, şehirlerin iç bölgelerindeki belediye organları, ilçelerin yerel yönetimleri, kırsal yerleşimlerin belediye yapıları, özyönetim organları Ben bir kentsel yerleşim değilim.
Bütçe gelirlerinin ana yöneticisinin kodu
Rusya Federasyonu bütçesinin gelir ve gider sınıflamasını kaydeden mevzuat, bütçe gelirinin baş yöneticisi için kodun kullanım özelliklerini yansıtan hükümler içermektedir. Bu yönü daha ayrıntılı olarak düşünün.
Söz konusu kod, belirli bir bütçe seviyesini onaylayan yasada belirlendi. İlgili değerlerin belirlenmesi, belirli bir kurumun yetkisine dayanır. Bir yönetici, yetkisi ücretin niteliği ile en iyi şekilde ilişkili olan otorite olarak belirlenir. Örneğin, FIU’ya yapılan ödemeler söz konusu olduğunda, Emekli Sandığı aslında ilgili kurum tarafından atanır.
Bazı durumlarda, ilgili vergi ve harçların yönetim fonksiyonunun uygulanmasına ilişkin olarak federal yetkililerin otoritesini bölgesel yapılar lehine devretmek mümkündür. Buna karşılık, Rusya Federasyonu’nun kurucu kuruluşlarında çalışan bölümler yetkilerinin bir kısmını belediye örgütlerine bırakabilir.
İlk durumda, eğer federal bütçe gelirleri bölge departmanı tarafından yönetilmeye başlanırsa, genel müdürün koordinatları, yani, siyasi merkez düzeyinde faaliyet gösteren otorite bütçe gelirleri için sınıflandırma kodlarında belirtilmelidir. Aynı durum, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve belediyeler arasındaki etkileşimler için de belirlenmiştir. Benzer şekilde. Bütçe gelirlerinin idaresi ile ilgili otorite belediye idaresi tarafından ilçe seviyesine taşınırsa, kodlar yerel otoritenin koordinatlarını içermelidir.
İşlevsel maliyet sınıflandırması
Kamu harcamalarının sınıflandırılması Rusça bütçe Fonksiyonel prensiplere göre yapılabilir. Bu yönü daha ayrıntılı olarak düşünün.
Bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırması, karşılık gelen maliyetlerin her seviyede gruplandırılacağını ve aynı zamanda finansman yönüne dayanarak (sırasıyla, belirli bir otoritenin çalışmasının özelliklerine veya sosyo-politikayla ilgili fiili görevlere dayanarak belirleneceği varsayımına dayanarak) sabitleneceğini varsaymaktadır. geliştirme).
Söz konusu yaklaşım, bazı durumlarda, devlet ve belediye yapılarının etkileşimi ile ilgili uluslararası deneyimlerin incelenmesinde yer almaktadır.
Bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırması farklı metodolojiler çerçevesinde gerçekleştirilebilir. Rusya'da hakim olan, göstergelerin 4 seviyeli dağılımını varsaydığı yönündedir.
Rusya Federasyonu bütçelerinin harcamalarının fonksiyonel sınıflandırmasının yapıldığı ilk seviye bölümlerdir. Devletin belirli faaliyet alanlarına dayanarak sermayenin yönünü yansıtır.
İkinci seviye alt bölümlerdir. Devletin belirli faaliyet alanlarına dayanarak finansal kaynakların odağını belirlerler. Aynı zamanda, ilgili makaleler bütçe harcamalarının sınıflandırılmasının bölümlerini kaydeden grupların ötesine geçmemelidir.
Üçüncü seviye, finansal kaynakların odağını karakterize eden hedef noktaların tahsis edilmesidir. Korelasyon burada sabittir bütçe dağılımı Kamu otoritelerinin faaliyetlerinin belirli yönlerine.
Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının sınıflandırılmasının ortak bir yapısını içeren dördüncü seviye, spesifik maliyet türleridir.
Bizim tarafımızdan ele alınan programın olası olanlardan biri olduğu not edilebilir. İlgili kriterleri belirleme yasama seviyesinden bahsedersek, çeşitli bölümler düzeyinde kullanılması önerilen programlar, hukukun kaynakları hükümleri düzenlendikçe oldukça değişebilir.
Bu nedenle, örneğin, 10 Aralık 2004 tarih ve 114n sayılı Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Emriyle onaylanan Rusya Federasyonu bütçesinin gelir ve giderlerinin bütçe sınıflandırması, devlet sermayesinin tahsisi için planların uygulanmasından sorumlu bölümlerin uygulanmasında en uygun olarak kabul edilmiştir. Şimdi karşılık gelen yasa kaynağı yasal gücünü yitirdi - bunun yerine, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 657 sayılı 1.07.2013 tarihli Maliye Bakanlığı tarafından değiştirildi.
Yeni belgede, gelirlerin bütçe harcamalarının ve Rus bütçesinin harcamalarının sınıflamasına göre bazı hususlarda uygulanabilecek hükümler, önceki kanun kaynağında yer alan ifadelere benzer, ancak devlet yönetim sisteminin belirli gelir ve gider kalemleriyle çalışmak için farklı yaklaşımlara dayanmaktadır. sermaye.
Bütçe harcamalarının ve gelirlerin sınıflandırılması ilkelerini düzenleyen mevzuattaki değişiklikler çeşitli nedenlerle belirlenebilir. Bunlar vergi ve harçlar alanındaki reformların orta sonuçları olabilir. Bu, dış ekonomik ve politik faktörlerin etkisi olabilir. Bu, uzmanların ve bilim adamlarının Rusya'nın bütçe sisteminin iyileştirilmesine ilişkin tavsiyeleri olabilir.
İşlevsel sınıflandırma uygun mu?
Bizim tarafımızdan düşünülen işlevsel sınıflandırmanın bugün alakalı olduğunu söylemek mümkün müdür? Bir yandan, Rus devletinin bütçe politikasını düzenleyen yasa kaynaklarının mevcut hükümlerinde, bölümlerin uygulanmasında veya örneğin eğitim programlarının hazırlanmasında “işlevsel sınıflandırma” teriminin kullanımına doğrudan bir yasak yoktur. Öte yandan, bütçe ilişkilerini düzenleyen ana hukuk kaynağında - BC RF, şu anda ilgili kavram açıklanmamıştır. Kodun 21. Maddesinde yer alan baskılardan birinde “fonksiyonel sınıflandırma” terimi vardı.
Benzer şekilde, incelenen kavram 15 Haziran 1996’da Federal Yasa’yı da içeriyordu; Ancak daha sonra, “işlevsel sınıflandırma” teriminin aktif olarak kullanılması reddedilmeye karar verildi. Aynı zamanda, birçok araştırmacı inandığı gibi, bu kavram haklı olarak en evrensel atfedilir. İşlevsel özelliklere göre sınıflandırma, ilke olarak, devlet bütçesi politikası ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere çok sayıda fenomen olabilir.
