Yolsuzluk kavramı her vatandaş tarafından bilinmektedir. Bu, toplumun ve devletin çektiği ciddi bir suçtur. Burada belirtilmesi gereken özellikle önemli bir konu, kolluk kuvvetlerinde yolsuzluktur. Bu fenomene nasıl direnilir? Hangi yolsuzlukla mücadele yöntemleri var? Tüm bu ve diğer sorular makalede cevaplanacaktır.
Yolsuzluk kavramı
Başlamak için, yolsuzluğun ne olduğu sorusunu çözmek faydalı olacaktır. Dilbilim uzmanlarının en yaygın yorumuna göre, bu kavramın tanımı şöyledir: bu, görevlilerin eylemlerinin devlete, topluma veya bireysel bir şirkete ciddi maddi ve ekonomik zarar vermesine neden olan sosyal bir olgudur.
En yaygın yolsuzluk biçimi, bir kuruluşa veya devlete doğrudan veya dolaylı olarak zarar vermek için bir miktar para almaktır. Yolsuzluk planlarına dahil olan bir kişi neredeyse her zaman maddi kazançla ilgilenmektedir. Dahası, eylemlerinin zararlı etkilerinin farkında veya yalnızca kısmen anlıyor. Yolsuzluk her zaman yasaların, endüstri standartlarının ve sosyal temellerin ötesine geçer. Örneğin bazı insanlar, rüşvetin “ülkede kurulan bir gelenek”, “devlet zihniyetinin değiştirilemez bir unsuru” olduğunu tekrarlamaktan hoşlanıyor. Bu tür vatandaşlar ya kendilerini yozlaştırıyorlar ya da ne hakkında konuştuklarını anlamıyorlar.
Yolsuzluk olgusu hakkında başka ne söylenebilir? Uluslararası Şeffaflık Örgütü tarafından kabul edilen tanım, rüşvetin güvenilir kaynakların kötüye kullanılması olduğunu belirtir. Daha da ilginç bir tanım, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu tarafından verilmektedir. Yolsuzluk (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 290. ve 291. Maddeleri) bir vatandaşın çalışma pozisyonunu bir kural olarak, kendi çıkarları için ve toplumun çıkarlarına aykırı olarak kullanması için bir seçenek seçeneklerinin birleşimidir.
Yolsuzluğun nedenleri hakkında
Tüm olası yolsuzluk nedenlerini sunmak o kadar kolay olmayacak. Çeşitli araştırmacılar ve uzmanlar kendi sınıflandırmalarını bir araya getirerek rüşvetin koşulları ve nedenleri hakkında fikir verdi. Bununla birlikte, bazı temel yolsuzluk kaynaklarının altını çizmek hala mümkündür.
Burada dikkat edilmesi gereken ilk şey ekonomik doğa teorisidir. Maliyet ve kar oranındaki tezleri içerir. Bazı kaynaklara sahip bir kişinin bir kısmını kendine uygun bulmaya karar verdiğinde bu davalardan bahsediyoruz. Bunu kendi yararına yapıyor ve sonraki tüm risklerin farkında. Bir vatandaş, normal bir şekilde çalışmaya devam ederse, yasadışı eylemlerde bulunmaktan çok daha az yarar elde edeceğini biliyor. Bu, yolsuzluğun kökeninin ikinci teorisini ima eder.
"Davranış modeli" teorisi yolsuzluğun rant yoluyla çeşitli avantajlar elde etme faktörüne dayandığını öne sürüyor. Örneğin, emeğini işlevini bir görevde yapan kişi, kontrolü altında sağlanan fonları kullanarak kar etme olasılığını bilir. Güvenilirliğin ve faydaların büyüklüğünün farkında olan bir kişi, kendisini ve davranışını kısıtlayamaz hale gelir.Uzmanlar, davranış modelinin ekonomik yapı modelinden daha tehlikeli ve yaygın olduğunu söylüyor.
Burada başka hangi yolsuzluk nedenleri tespit edilebilir? Uzmanlar, belirli bir örgütün verimsizliğinin rüşvetin ana nedeni olduğunu söylüyorlar. Burada, belirli bir resmi pozisyonda çalışan bir kişinin düzenli mekanizmaların yavaşlığını ve kırılganlığını farketmeye başladığında bu davalardan bahsediyoruz. Çalışan, rüşvet vererek belirli bir sürece başlamanın çok daha hızlı olacağı fikrini ortaya koyuyor. Bu tür davalar "profesyonel pragmatizm nedeniyle yozlaşma" olarak tanımlanabilir. Ama her zaman kötü bir şekilde bitiyorlar.
Hukuk Yaptırım Yolsuzluğu: İstatistik
Kolluk sistemi hala ülkedeki en yozlaşmış olanlardan biri. Dahası, bu alandaki rüşvetten kaynaklanan zarar sadece ekonomik değil, aynı zamanda en kötüsü sosyaldir. Savcılık, polis, Soruşturma Komitesi, FSB ve diğer birçok yapı, yozlaşmış faaliyetlerde bulunduklarında devlete ve topluma büyük zarar vermektedir. Basit bir örnek: İçişleri organları belli bir paraya, hatta belirli bir suçluya “çatı” için dikkat etmezler. O da, kanunu çiğnemeye devam ediyor. Ülkede benzer vakalar nadir değildir.
Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluk seviyesi inanılmaz derecede yüksek. Bu nedenle, ceza davalarının sonuçları en yozlaşmış organların rüşvetle mücadeleye çağırılan otoriteler olduğunu göstermektedir. Rusya, 2015 yılı itibariyle yolsuzluk algı endeksi ile ülke sıralamasında incelenen 170 ülkeden 119'unda (Danimarka, yolsuzluk oranlarının en düşük olduğu ülkeler arasında ilk sırada yer almaktadır).
Hukuk Yaptırma Kurumlarında Yolsuzluk Nedenleri
Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluğun bir takım amacı ve taraflı nedenleri var. Nesnel nedenler arasında şunlar bulunmaktadır:
- yeterince gelişmiş yolsuzlukla mücadele kanunu;
- kolluk kuvvetlerinin yolsuzluğa ve tezahürlerine karşı göreceli toleransı;
- son derece düşük yasal kültür düzeyi (okullarda ve yüksek öğretim kurumlarında yapılan);
- kolluk kuvvetleri alanındaki düşük kaliteli denetim ve kontrol faaliyetleri;
- belirlenmiş makamların çalışanları için düşük ücretler.
Son nesnel sebep kısır döngüdür. Bir yandan, çalışanların düşük maaşları nedeniyle (özellikle diğer ülkelerle karşılaştırıldığında) yolsuzluk çok sık görülmektedir. Öte yandan, asgari ücretin yükseltilmesi, halkın refahının iyileştirilmesi vb. İçin ana engel olan yolsuzluktur. Ayrıca, kolluk kuvveti gibi bir olgunun bugün bu kadar yaygın görünmesinin öznel nedenlerini de belirtmek gerekir. Buradaki uzmanlar şunları vurgulamaktadır:
- Eylemleri için cezasızlık duygusu. Doğrudan bazı organların etkisiz kontrolü ve denetimi ile ilişkilendirilir. Bu ayrıca, bir yardımcının ya da hakimlerin dokunulmazlık statüsü olarak yolsuzluğa katkıda bulunan böyle bir faktörü içerir; bu da cezasızlık hissini önemli ölçüde arttırır.
- Açgözlülük ve açgözlülük. Bu öznel faktörler aynı zamanda bir amaç ile ilişkilidir - çalışanların düşük ücretleri. İşçilerin yaşam standardı zaten yüksek olduğunda, çalma motivasyonu biraz azalır. Basit bir örnek bir Avrupa ülkesidir. Danimarka, İsveç, Finlandiya ve diğer birçok Batı ülkesinde, rüşvet düzeyi oldukça düşüktür. Ve nedeni basit: sıkı kontrol ve uygun maaşlar.
- Kötü meslektaş örneği. "Herkes çalıyor ve çalıyorum" prensibi mahkemelerce milyonlarca kez duyuldu.Hem uyumluluk hem de kara koyunu kalma isteksizliği işe yarıyor.
Bu nedenle, yolsuzluğun sübjektif nedenleri, tüm sistem ile değil, esas olarak suçlunun kimliği ile ilişkilidir. Sunulan tüm rüşvet kaynakları, yolsuzlukla mücadeleyle ilgili bir program hazırlamaya yardımcı olmaktadır. Bu konuda daha sonra açıklanacaktır.
Rus yolsuzlukla mücadele mevzuatı
Yolsuzlukla mücadelede en önemli kaynak, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu. Sunulan fenomen kavramının sabitlenmesi ve bunun için cezanın tesis edilmesi söz konusudur (“Yolsuzluk” - madde 290, ayrıca 291). Ceza Kanunu'na ek olarak, 25 Aralık 2008 tarihli bir federal yasa da vardır. Şu anda, söz konusu suçla ilgili en büyük yasal düzenleme budur. Temel terimleri ve kavramları, önleyici tedbirleri, uluslararası işbirliği yöntemlerini, mücadelenin temel ilkelerini vb. İçerir.
2014 yılında devlet, devlet kurumlarının göz önünde bulundurulacak fenomene karşı koyma alanındaki çalışmalarını öngören bir ulusal yolsuzlukla mücadele planı geliştirmeye karar vermiştir. Ulusal plan, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararıyla kabul edildi. Uzmanlara göre, bu bir yolsuzluk gibi bir olgunun oluşması için temel oluşturan temel kaynakları ve faktörleri ortadan kaldırmak olan bir yazılım kaynağıdır.
Kolluk kuvvetleri sisteminde, söz konusu sorun özellikle ilgilidir. Ulusal planın, kanun uygulamalarında yolsuzlukla mücadeleyle ilgili bazı hükümleri yönetmesinin nedeni budur. Daha sonra, böyle bir mücadelenin ana yöntemleri hakkında konuşacağız.
Yolsuzlukla mücadelenin ana yolu olarak yasal kültürün gelişimi
Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluk sorunu, herhangi bir özel, orijinal yöntemle çözülemez. Bütün aynı mücadele yöntemleri burada diğer durumlarda olduğu gibi uygulanabilir. Bu yöntemlerden biri aşağıda açıklanacaktır.
Son 30 yılda, yozlaşmış uygulamaların sayısı önemli ölçüde artmıştır. Bu olumsuz sosyo-kültürel süreçlerin sonucuydu. Uzun zamandır bu süreçlerin bir şekilde Sovyet hukuk paradigmasının imhasıyla bağlantılı olup olmadığı tartışılabilir. Açıkçası, burada tek bir şey söylenebilir: Vatandaşların durumu önemli ölçüde iyileştirebilecek yolsuzluk nefretini artırmaya yönelik açık bir ideolojinin olmaması.
Bazı ideallerin ve rol modellerin geliştirilmesi kanun uygulama sistemine nasıl yardımcı olabilir? Öncelikle, kolluk görevlilerinde çeşitli ekonomik suçlarda tolerans duygusunu ortadan kaldırmaya çalışmanız gerekir. Sistemdeki en tehlikeli unsur olan yolsuzluğa hoşgörü ve kayıtsızlıktır. Hoşgörüden, belirli bir evrensellik hissi, ihlallerin kapsamlılığı geliyor. Uygunluk burada görünür: neredeyse tüm çalışanlar çaldığında, neden diğerlerine benzer bir şey yapmıyorsunuz? Bu da, bir dokunulmazlık duygusu doğurur.
İlgili personelin yolsuzluğunu kabul etmeyen uygun idealler geliştirmek nasıl gereklidir? En etkili yöntem özel kurslar, konferanslar ve seminerlerdir. Bu yaklaşım biraz modası geçmiş ve çok resmi olabilir. Bununla birlikte, böyle bir politika hala en etkili mücadele yöntemidir. Eğitimin rolünü küçümsemeyin. Derslerin doğru şekilde yapılması, örneklerin ve istatistiklerin seçimi - bunların hepsi içişleri organlarında yolsuzluk gibi tehlikeli bir olgunun üstesinden gelmeye yardımcı olacaktır.
Denetim ve kontrol
Çeşitli devlet kurumlarında denetimlerin zamanında yapılması muhtemelen en uygun ve etkili önlemedir.Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluk, düzenleyici otoritelerin kalite çalışmaları olmadan mağlup edilemez. Savcılığın organları olan Araştırma Komitesi, aynı ve diğer organları denetlemesi gereken kolluk kuvvetleridir. Bu önemli bir soruna yol açıyor: kolluk kuvvetlerinin kendilerini kontrol ettikleri ortaya çıktı. Aslında öyle. Mevcut mevzuat uyarınca diğer seçenekler henüz sağlanmamıştır ve bu nedenle ne olduğu ile çalışmaya devam etmektedir.
Bu durumdan çıkmanın en iyi yolu kesin bir sorumluluktur. Prensip olarak, bugün var, ancak önemli iyileştirmelere ihtiyacı var. Tüm kişilerin gelir ve giderleri açık olmalıdır. Çalışanların tüm finansal hamleleri, kesinlikle tüm Rus vatandaşları için "görülmelidir". Bir kişi pahalı malların veya büyük maddi araçların kökenini açıklayamadığında durumlar yaratılmamalıdır.
Polisteki yolsuzluk, savcılık, Soruşturma Komitesi ve diğer kolluk kuvvetleri, personel "tasfiye" etmeden kaldırılamaz. Bu sadece maddi değerlerin kaynağını açıklayamayan çalışanların işten çıkarılması değil, aynı zamanda banal yeniden belgelendirme, kalifikasyon seviyelerinin zamanında iyileştirilmesi ihtiyacı vb. İle de ilgilidir. Personel sürekli değişmeli, çalışanlar "çok uzun kalmamalıdır "birkaç yıldır tek pozisyonda. Bu basit ama aynı zamanda çok etkili bir yoldur.
Çalışan seçim kriterleri
Ayrı ayrı, yolsuzlukla mücadelenin başka bir harika yöntemini anlatmaya değer. Kolluk kuvvetlerinde çalışmak isteyen vatandaşların dikkatli seçiminden bahsediyoruz. İşe alım komisyonları hizmete giren tüm kişilerin kalite denetimini yapmalıdır. Tek bir çalışanın suçlu bir geçmişi olmamalı ve bazı iş ve kişisel nitelikleri standartlara göre kontrol etmelidir. Tabii ki, bir çalışanın yolsuzluğa maruz kalma olasılığını değerlendirmek gerekli değildir. Böyle bir değerlendirme sırasında alınan ifadelerle iş kabul etmeyi reddetmek son derece önyargılı olacaktır. Başka şekillerde de hareket etmelisin.
Mevcut çalışanlar arasında yasal bir kültür oluşturmak açıkça yeterli olmayacaktır. Yine de, yeni çalışanlar işe almak için personel aygıtına öncelik verilmelidir. Suç ve kolluk kuvvetlerinin birleşmesi çok tehlikeli bir eğilim. Sadece yeni çalışanların nitel seçimi ile önlenebilir.
Yabancı tecrübe ve medya ile etkileşim
Son zamanlarda, Rus medyasının çeşitli yetkililerin ekonomik sahtekarlıklarıyla ilgili bazı bilgileri dikkatlice bastırmaya çalıştığı inkar edilemez. Bu gibi durumlar son derece isteksizdir. Hala üst düzey pozisyonlarda bulunan diğer birçok kişinin olası yolsuzluk eylemlerinden bahsetmeye değer mi?
Medya nasıl çalışmalı? Öncelikle, tüm güvenilir verilere uygun olarak bilgiler bağımsız bir biçimde sunulmalıdır. Yolsuzluğun önlenmesi gibi bir şeyden de bahsetmeliyiz: sonuçta mücadele sonuçlara değil kaynağa yönlendirilmelidir. İkincisi, medya yabancı deneyimine dikkat etmelidir. Şu anda, derecelendirmelere göre, Danimarka, Yeni Zelanda, Finlandiya, İzlanda gibi en az yozlaşmış durumları olan ülkelerin politikalarını dikkate almalıdır. Bu ülkelerde kolluk kuvvetlerinde yolsuzluk diye bir şey yoktur. İstatistikler, sunulan ülkelerin baskılar ve zalim cezalar yoluyla değil, yolsuzluğa katkıda bulunan faktörleri kendileri yok ederek böyle bir sonuç elde edebildiklerini göstermektedir.Bu faktörler nelerdir? Bu, nüfus arasındaki yoksulluk, hizmet kalitesinin düşüklüğü, sosyal asansör eksikliği, vb. Sunulan yöntemin etkinliği, Rusya ve örneğin Danimarka'daki ücretlerin karşılaştırılmasıyla kolayca doğrulanmaktadır. Danimarka'da bir polis memurunun ortalama geliri Rusya'da yaklaşık 5 bin avro - en fazla 500 avro. Buradaki basit bir gerçek şu ki burada dikkat edilmesi gerekenler: Yolsuz ülkelerin aynı şekilde derecelendirilmesi, bir devlette vatandaşların refah seviyesinin düştüğü durumda, daha ekonomik suçların ortaya çıktığını açıkça göstermektedir.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu yetkililerinin yolsuzlukla mücadeledeki yetkilileri, öncelikle başarılı ülkelerin yabancı deneyimine dikkat etmelidir. Medyanın buradaki rolü de çok önemlidir. Rusya vatandaşları, kolluk kuvvetlerinin faaliyetlerinde temel yolsuzluk biçimlerinin yüksek kaliteli ve etkili devlet politikalarıyla nasıl yendiğini gözlemlemelidir. İnsanlar yolsuzluğun nedenini bilmeli, bu nedenle bu fenomen prensipte var ve giderek daha fazla hacim kazanıyor.
Yolsuzlukla mücadele politikalarının etkinliği için kriterler
Yolsuzlukla mücadele politikalarının uygulanması öncelikle mevcut siyasi seçkinler nedeniyle mümkündür. Mali suçların iktidar yapılarının sadece gönüllü eylemleri sayesinde daha az olabilir. Devlet, yolsuzlukla mücadele alanındaki hem başarısızlıkları hem de önemli başarıları tespit etmeyi mümkün kılan çok sayıda özel teknolojiye sahiptir.
Uzmanlar, yolsuzlukla mücadele konusundaki “güçlü istekli algoritma” da yer alan bir dizi aşamayı tanımlamaktadır. Bunlar şunları içerir:
- motiflerin mücadelesi (olası hedefler ve örgütsel işlevler, ekonomik olarak uygulanabilirlik ve hukuk açısından sağlamlık vb.);
- son karar geliştirme;
- yetkililer tarafından belirli eylemlerin başlatılması;
- sosyal gruplar, medya ve diğer kamu otoriteleri tarafından karar desteği;
- görevlerin ve hedeflerin düzeltilmesi;
- sonuçların değerlendirilmesi (istenen ve elde edilenlerin karşılaştırılması).
Performans kriterlerini gerçekleştirmek yukarıdaki adımların yardımı ile zaten mümkün. Aynı zamanda, bazı uzmanlar diğer değerlendirme unsurlarını da vurgulamaktadır. Bunlar arasında örneğin yolsuzlukla mücadele politikalarının uygulanmasına yönelik teknolojiler bulunmaktadır:
- yeni siyasi ve yasal değerlerin onaylanması;
- özel stratejilerin geliştirilmesi;
- sivil toplum kuruluşlarının ve güç yapılarının sağlamlaştırılması;
- yolsuzlukla mücadele makamlarının ve diğerlerinin işleyiş sisteminde hata ve başarısızlıkların giderilmesi.
Rus mevzuatındaki yolsuzluk kavramı sadece nesnel göstergelerle değil, aynı zamanda sosyal, manevi ve ekonomik sonuçlar bağlamında değerlendirilmelidir. Ülkedeki yolsuzluk seviyesini değerlendirmek için iki yaklaşım oluşturulmalıdır: biri devlet diğeri bağımsız (izleme, medya vb. Hakkında konuşuyoruz). Sadece çok faktörlü bir yaklaşım mevcut durumun tamamını niteliksel olarak değerlendirmeyi ve politikaların yolsuzlukla mücadeledeki etkinliği için kriterleri doğru tanımlamayı mümkün kılacaktır.