แปรรูปบัตรกำนัลในรัสเซีย

บัตรกำนัลสำหรับการแปรรูปในรัสเซียในยุค 90 เป็นคอร์ดแรกของเธอ ขั้นตอนนี้เรียกว่า "ระดับชาติ" เนื่องจากการตรวจสอบในประเทศมีผู้ถือหุ้นประมาณ 40 ล้านคน รูปแบบบัตรกำนัลเต็มไปด้วยความขัดแย้งและข้อบกพร่องทางกฎหมายที่นำไปสู่การกระจายทรัพย์สินที่ไม่สม่ำเสมอในประเทศ

เป้าหมาย

ในปี 1992 - 1994 การแปรรูปบัตรกำนัลได้ดำเนินการในรัสเซีย อุดมการณ์ของการปฏิรูปเศรษฐกิจเธอถูกมองว่าเป็นขั้นตอนแรกของการโอนทรัพย์สินของรัฐไปสู่มือของเอกชน รูปแบบเป้าหมายตัวเลือกและวิธีการเฉพาะของการแปรรูปถูกกำหนดไว้ในเอกสารพิเศษ เหล่านี้เป็นโครงการของรัฐที่นำมาใช้ในปี 1992 และ 1993

พวกเขาประกาศเป้าหมายหลักของการแปรรูป พวกเขาลงมาเพื่อจัดตั้งชั้นของเจ้าของเอกชนซึ่งควรจะช่วยเจ้าหน้าที่ในการสร้างระบบเศรษฐกิจตลาด เชื่อว่าการแปรรูปบัตรกำนัลจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพขององค์กร เงินที่ได้รับจากมือประชาชนไปยังคลังมีการวางแผนที่จะใช้ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ทั้งหมดข้างต้นควรมีส่วนร่วมในกระบวนการทำให้สถานการณ์ทางเศรษฐกิจในรัสเซียมีเสถียรภาพ นอกจากนี้การแปรรูปบัตรกำนัลสามารถดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศช่วยทำลายเศรษฐกิจของประเทศและสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขัน

ตามโปรแกรมทรัพย์สินของรัฐแบ่งออกเป็นหลายกลุ่ม เหล่านี้เป็นองค์กรที่มีการแปรรูปบัตรกำนัลเป็นสิ่งต้องห้ามวัตถุที่ถูกแปรรูปตามการตัดสินใจของรัฐบาลรัสเซีย หมวดหมู่อื่น ๆ รวมถึงพืชที่มีการแปรรูปโดยทันทีและภาคบังคับ

บัตรกำนัล

รัฐบาลได้ให้สี่ วิธีการแปรรูป ด้วยความช่วยเหลือของรัฐวิสาหกิจที่จะเป็นของเอกชน: การประมูลเชิงพาณิชย์, การประมูล, การให้เช่าพร้อมตัวเลือกในการซื้อและการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ วิธีหลังเกี่ยวข้องกับบัตรกำนัล ตามกฎหมายใหม่พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียทุกคนได้รับบัญชีส่วนบุคคล เขาให้เครดิตเงินที่จ่ายเพื่อการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ

การตรวจสอบการแปรรูปหรือบัตรกำนัลเริ่มใช้ในรัสเซียเมื่อต้นปี 2535 มันเป็นหลักทรัพย์รัฐบาลที่ได้รับการยอมรับว่าเป็นเงินสำหรับหุ้นในทรัพย์สินที่เป็นของเอกชน ตามกฎหมายแล้วพลเมืองรัสเซียทุกคนมีสิทธิ์ได้รับบัตรกำนัลเพียงใบเดียว หลักทรัพย์เหล่านี้มีระยะเวลา จำกัด (3 ปีนับจากวันที่ออก) ตรวจสอบการแปรรูปแต่ละครั้งมี มูลค่าที่ตราไว้ เท่ากับ 10,000 รูเบิลที่ไม่ได้ครอบครอง นอกจากนี้การซื้อขายหลักทรัพย์เหล่านี้ได้ประกาศฟรีและราคาที่แท้จริงของพวกเขาถูกกำหนดโดยข้อตกลงของคู่สัญญาในการทำธุรกรรม ในวันก่อนของการแปรรูปรวมของวิสาหกิจของประเทศประมาณ 1.400 ล้าน rubles จำนวนบัตรกำนัลที่ออกให้นั้นพิจารณาจากตัวเลขนี้

ข้อบกพร่อง

จากจุดเริ่มต้นของการแปรรูปในรัสเซียได้กลายเป็นที่ถกเถียงกัน รูปแบบของมันคลุมเครือและมีช่องโหว่ทางกฎหมายมากมาย นอกจากนี้แม้ว่าบางประเทศมีประสบการณ์ในการแปรรูปหลังจากการล่มสลายของเศรษฐกิจที่วางแผนไว้และเป็นศูนย์กลาง แต่ขนาดของมันในรัสเซียไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน รัฐบาลและสภาสูงสุดเป็นเวลานานไม่สามารถตกลงกันว่ารัฐวิสาหกิจจะถูกโอนไปยังมือของเอกชนได้อย่างไร นอกจากนี้กลุ่มวิ่งเต้นพยายามปกป้องผลประโยชน์ของนักธุรกิจและเจ้าของรายใหญ่ที่มีอิทธิพลต่อรูปแบบการขาย

สาระสำคัญของการแปรรูปบัตรกำนัลไม่ชอบอุดมการณ์หลักของการสร้างระบบเศรษฐกิจการตลาด - Yegor Gaidar และ Anatoly Chubais อย่างไรก็ตามในวันที่ 3 กรกฎาคม 1991 กฎหมายเกี่ยวกับการใช้บัญชีที่ลงทะเบียนยังไม่ได้นำมาใช้ การแปรรูปบัตรกำนัลในรัสเซียได้รับข้อบกพร่องจำนวนมากซึ่งที่สำคัญที่สุดคือช่องโหว่ของการทุจริต พนักงานขององค์กรมีสิทธิ์จองซื้อหุ้นล่วงหน้า ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่า“ ผู้กำกับแดง” มักกดดันให้พนักงานซื้อเช็คและควบคุมทรัพย์สินขนาดใหญ่ พวกเขายังสามารถบรรลุผลการลงคะแนนที่จำเป็นในระหว่างการประชุมผู้ถือหุ้นของกลุ่มแรงงาน

ความคืบหน้าการแปรรูป

การแปรรูปทุกขั้นตอนในองค์กรขนาดใหญ่และขนาดกลางนั้นทำได้สองขั้นตอน ประการแรกคือการแปรรูปโรงงานหรือโรงงานและเปลี่ยนเป็น บริษัท ร่วมทุนเปิดใหม่ รูปแบบองค์กรและกฎหมายขององค์กรเปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง หลังจากนั้นมีการเปิดเผยการแบ่งปันหุ้นระหว่างพนักงานตามบัตรกำนัลของพวกเขา เหล่านี้เป็นสมาชิกของแรงงานและความเป็นผู้นำ อีกทั้งหุ้นบางส่วนอาจตกอยู่ในมือของนิติบุคคลภายนอกและบุคคลทั่วไป สัดส่วนของการกระจายนี้ถูกกำหนดโดยคนงานเอง ในบางกรณีบล็อกบางส่วนของหุ้นยังคงอยู่ในความครอบครองของเทศบาลหรือรัฐ หากสิ่งนี้เกิดขึ้นผู้แทนของสหพันธรัฐรัสเซียหรืออาสาสมัครจะได้รับการแต่งตั้งให้เป็นสังคมดังกล่าว

ในกรณีเฉพาะแต่ละกลุ่มแรงงานตัดสินใจด้วยวิธีของตนเองว่าจะทำอย่างไรกับทรัพย์สิน - เพื่อแยกวิสาหกิจแต่ละคนออกจากโครงสร้างหรือเพื่อรวมพวกเขาเป็นกลุ่มจึงสร้าง บริษัท ขนาดใหญ่ พวกเขากลายเป็นผู้ถือครองและเป็นเจ้าของสเตคควบคุม เชื่อกันว่าเป็นพนักงานที่จะตัดสินชะตากรรมของธุรกิจของพวกเขาได้ดีที่สุด พวกเขาเป็นคนที่สนใจ (ในทางทฤษฎีเศรษฐศาสตร์มีแนวคิดที่คล้ายกัน -“ ผู้มีส่วนได้เสีย”) และพวกเขาไม่ได้เป็นเพียงผู้สังเกตการณ์ที่ไม่สนใจคนเดียวซึ่งเห็นทรัพย์สินเพียงอย่างเดียวในโรงงาน อย่างไรก็ตามผู้ประกอบการที่มีประสิทธิภาพจากแรงงานธรรมดาไม่ทำงาน ได้รับผลกระทบจากความไม่เหมาะสมของฝูงต่อสภาพตลาดใหม่

"การแปรรูปที่เป็นที่นิยม"

ในปี 1992 - 1994 ประมาณ 40 ล้านคนในรัสเซียกลายเป็นผู้ถือหุ้นและอีกล้านคนกลายเป็นนักธุรกิจขนาดเล็ก ดังนั้นแนวคิดของ "การแปรรูปที่เป็นที่นิยม" ได้กลายเป็นที่ยอมรับในชีวิตประจำวัน ซึ่งมักเรียกว่าช่วงแรกของการกระจายทรัพย์สินในรัสเซียในปี 1990

การแจกฟรีบัตรกำนัลมีผลเฉพาะในช่วงเดือนแรกของการปฏิรูป ในไม่ช้าการประเมินมูลค่าตลาดที่แท้จริงของหลักทรัพย์เหล่านี้ก็เป็นไปไม่ได้ รับผลกระทบจากการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างตลาดและสถานะของตัวอ่อนในตลาดหุ้น ราคาบัตรกำนัลหนึ่งอาจมีตั้งแต่รูเบิลไม่กี่รูเบิลจนถึงรูเบิลนับพันรูเบิลขึ้นอยู่กับองค์กรและบริบทเฉพาะ

อาชญากรรม

ผู้ถือหุ้นสามัญแทบจะไม่สามารถบริหารกิจการของ บริษัท ร่วมได้แม้ว่าจะมีการกระจายทรัพย์สินอย่างเป็นทางการก็ตาม นอกจากนี้ในปี 1992 มีการประเมินมูลค่าเงินทุนของรัฐวิสาหกิจแปรรูปทั้งหมด ข้อบกพร่องคือว่ามันดำเนินการโดยไม่มีอัตราเงินเฟ้อ ดังนั้นทรัพย์สินจึงได้รับการประเมินต่ำกว่าความเป็นจริงซึ่งอำนวยความสะดวกในการถ่ายโอนไปยังมือของ "กรรมการสีแดง" และผู้จัดการคนอื่น ๆ ที่ตระหนักถึงตำแหน่งพิเศษของพวกเขาในเวลา

ในความเป็นจริงเนื่องจากขาดความคิดในกลไกในการสมัครและออกบัตรกำนัลกลุ่มต่าง ๆ ของคนพบว่าตัวเองอยู่ในตำแหน่งเริ่มต้นที่ไม่เท่ากันในการแข่งขันเพื่อการแปรรูปทรัพย์สิน เร็วมากสิ่งนี้นำไปสู่อาชญากรรมของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ ตัวอย่างเช่นการถ่ายโอนบล็อกหุ้นที่เป็นความลับและผิดกฎหมายไปยังเจ้าหน้าที่ผู้มีอิทธิพลหลายคนกลายเป็นเรื่องบ่อยครั้งแม้ว่าพวกเขาจะไม่มีสิทธิ์เข้าร่วมในการซื้อหลักทรัพย์

ด้วยการแปรรูปในวงกว้างรัฐจึงแทบไม่ได้ประโยชน์จากมันเลยในปี 1993 รายได้จากการใช้ในเชิงพาณิชย์ องค์กรเทศบาล มีจำนวนน้อยกว่าร้อยละของรายได้จากคลังทั้งหมด การลงทุนต่างประเทศที่คาดหวังไม่เคยมา นักธุรกิจต่างชาติกลัวที่จะนำเงินเข้าสู่ตลาดโดยที่ "ทุนนิยมป่า" ครองราชสมบัติอาชญากรรมครองราชย์และกฎหมายไม่มีอำนาจ

ผล

โดยรวมในช่วงระยะเวลาการแปรรูปประมาณ 16,000 องค์กรถูกขายสำหรับการตรวจสอบการแปรรูป ภายในกลางปี ​​1994 อันเป็นผลมาจากการทำธุรกรรมบัตรกำนัล 70% ของอุตสาหกรรมของประเทศเป็นของเอกชน สิ่งอำนวยความสะดวกในการแปรรูปเล็ก ๆ ส่วนใหญ่ก็โอน หมวดหมู่นี้รวมถึงร้านค้าคาเฟ่ร้านอาหาร ฯลฯ การแปรรูปเล็ก ๆ จำนวน 85,000 ร้านในภูมิภาคส่วนใหญ่ของรัสเซียสิ้นสุดลงในปลายปี 2537 ในเวลาเดียวกัน บริษัท ร่วมทุนประมาณ 20,000 บริษัท ถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานขององค์กรขนาดใหญ่และขนาดกลาง

รัฐได้ให้ทางเลือกหลายประการเพื่อประโยชน์แก่กลุ่มแรงงาน ส่วนใหญ่ (75%) ต้องการเลือกสัดส่วนการถือหุ้น เชื่อว่ารูปแบบการเป็นเจ้าของนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงการจัดตั้งภายนอกควบคุมภายนอกวิสาหกิจ อย่างไรก็ตามข้อดีของตัวเลือกนี้มาอย่างรวดเร็วเนื่องจากความจริงที่ว่าหุ้นถูกซื้อโดยการบริหาร ประมาณหนึ่งในสามของบัตรกำนัลทั้งหมดถูกนำไปขายต่อโดยไม่ได้ใช้กองทุนการลงทุนของเช็ค (CHIF) พวกเขาทำข้อตกลงกับ 22 ล้านคน (ประมาณ 15% ของประชากรรัสเซีย) บัตรกำนัลที่ทำกับ CHIF ในทางปฏิบัติไม่ได้ให้เงินปันผลใด ๆ เพราะองค์กรระยะสั้นเหล่านี้หยุดอยู่ได้อย่างรวดเร็ว ดังนั้นตามกฎแล้วพนักงานจึงกลายเป็นผู้ถือหุ้นเพียงช่วงสั้น ๆ นอกจากนี้การครอบครองกระดาษแผ่นเดียวทุกที่และไม่เคยทำให้คนเป็นเจ้าของร่วมที่แท้จริงขององค์กร

จุดสิ้นสุดของระยะเวลาบัตรกำนัลการแปรรูป

ผลลัพธ์หลักของการแปรรูปบัตรกำนัลคือการเปลี่ยนจากเศรษฐกิจคำสั่งและการบริหารเป็นรูปแบบการตลาด รัฐสูญเสียการผูกขาดในพื้นที่ส่วนใหญ่ เศรษฐกิจของประเทศ กระบวนการขนาดใหญ่กินเวลาเพียงสองปี ความประหลาดใจดังกล่าวไม่สามารถทำได้หากไม่มีการกระแทก ไม่น่าแปลกใจที่การปฏิรูปในช่วงต้นยุค 90 ยังคงเรียกว่า "การบำบัดด้วยการช็อต" บัตรกำนัลได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการทำลายระบบเศรษฐกิจและสังคมที่มีอยู่แล้ว การทำลายรากฐานเดิมไม่สามารถมาพร้อมกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ

เมื่อขั้นตอนบัตรกำนัลของการแปรรูปสิ้นสุดลงเจ้าของเอกชนปรากฏตัวในประเทศ แต่เกือบจะไม่มีพวกเขามาประกอบกับผู้ประกอบการที่มีความรับผิดชอบและมีประสิทธิภาพ เจ้าของคนใหม่ที่ซื้อ บริษัท มาโดยไม่มีอะไรสามารถ“ มาจากด้านข้าง” ได้โดยที่ไม่มีความคิดเกี่ยวกับความเป็นจริงของอุตสาหกรรม บ่อยครั้งที่ผู้ประกอบการเพียง แต่สนใจทำกำไรในขณะที่คุณภาพของบริการและการผลิตไม่ได้รบกวนพวกเขาเลย แน่นอนว่ามีข้อยกเว้น แต่ชนชั้นแบบใหม่และสำคัญของเจ้าของแบบตะวันตกไม่ได้ปรากฏตัวในรัสเซียและไม่สามารถปรากฏตัวได้ในเวลาอันสั้น

ในฤดูร้อนปี 2537 การแปรรูปใหม่เริ่มขึ้น - การเงิน เขาต้องแก้ไขข้อบกพร่องให้เรียบร้อยและแก้ไขข้อผิดพลาดที่เกิดขึ้นเมื่อออกและขายบัตรกำนัล รัฐบาลหวังว่าการแปรรูปที่มีค่าใช้จ่ายจะนำไปสู่การจัดการวิสาหกิจโดยผู้ประกอบการที่มีประสิทธิภาพและมีความรับผิดชอบ จากนั้นตามมา การประมูลหลักประกัน ซึ่งเหนือสิ่งอื่นใดประสานการเกิดของเลเยอร์ใหม่ของคณาธิปไตย

คำวิจารณ์

การแปรรูปทุกรูปแบบรวมถึงบัตรกำนัลถูกวิพากษ์วิจารณ์ทั้งในยุค 90 และตอนนี้ หนึ่งในข้อเรียกร้องที่พบบ่อยที่สุดคือค่าใช้จ่ายในการโอนทรัพย์สินเร็วเกินไปที่จะเป็นเจ้าของส่วนตัว ในความเป็นจริงการแปรรูปในรัสเซียเกิดขึ้นโดยไม่ต้องเตรียมสถาบันของรัฐและบนพื้นฐานของกฎหมายที่สั่นคลอน ประการที่สองหลังจากการแบ่งทรัพย์สินรัฐบาลลดลงอย่างเห็นได้ชัด มีการชะล้างพังทลายของความสงบเรียบร้อยของประชาชนการเจริญเติบโตของการทุจริตเริ่มต้นขึ้นประการที่สามชั้นของเจ้าของที่แท้จริงไม่ปรากฏ ทรัพย์สินที่เป็นกรรมสิทธิ์เกือบทั้งหมดถูกถ่ายโอนไปยังเจ้าของคนใหม่ด้วยวิธีการขโมยและวิธีไร้ยางอาย

ความเลวทรามของกลไกบัตรกำนัลมีส่วนทำให้ทั้งหมดนี้ นักปฏิรูปพยายามที่จะทำลายอดีตคอมมิวนิสต์โดยเร็วที่สุดซึ่งนำไปสู่ผลที่น่าเศร้า นักวิจารณ์คนอื่น ๆ ก็ตำหนิผู้ริเริ่มการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจสำหรับอาชญากรรมและการสมรู้ร่วมคิดกับนักธุรกิจที่ไม่ได้โชคลาภจากการหลอกลวงประชาชนทั่วไป

มีโปรแกรมการแปรรูปทางเลือกหรือไม่? นักวิจารณ์มักจะพูดว่ามันควรจะเกิดขึ้นอย่างช้า ๆ ตามที่สถาบันตลาดปรากฏ เพื่อแบ่งมรดกโซเวียตอย่างสุจริตมันก็เสนอให้ขยายการควบคุมของรัฐในการแปรรูปทรัพย์สิน ย้อนกลับไปในปีที่ผ่านมาสหภาพโซเวียตได้หารือเกี่ยวกับรูปแบบการเช่าพร้อมสิทธิในการซื้อมาก วิธีนี้สามารถแทนที่มหากาพย์อย่างมีประสิทธิภาพด้วยบัตรกำนัล แต่ไม่ได้รับการแก้ไข

การคุ้มครองหลักสูตรที่เลือก

นโยบายของ Gaidar และ Chubais มีผู้สนับสนุนเป็นของตนเอง เมื่อพูดถึงความเป็นไปไม่ได้ของการปฏิรูปอย่างค่อยเป็นค่อยไปพวกเขามักจะสนใจสถานการณ์ที่ยากลำบากซึ่งเศรษฐกิจพบว่าเมื่อการแปรรูปบัตรกำนัลเริ่มขึ้น แผนหลายปีแผนห้าปีความไม่สมดุลของงบประมาณกองทัพอุตสาหกรรม - ป่องในยุคโซเวียตนำไปสู่ความจริงที่ว่ามาตรการที่จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน หากไม่มีการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจทันทีประเทศอาจเผชิญกับอันตรายจากความหิวโหยความตึงเครียดทางสังคมและในกรณีที่เลวร้ายที่สุดคือสงครามกลางเมือง นั่นคือเหตุผลที่นักปฏิรูปผู้มีอำนาจที่แท้จริงในช่วงปลายปี 2534-2535 ได้ตัดสินใจใช้บัตรกำนัลแม้ว่าทั้ง Gaidar และ Chubais จะเป็นผู้สนับสนุนขั้นต้นของแผนสำหรับการแปรรูปแบบค่อยเป็นค่อยไปโดยใช้เงินปกติ

ย้อนกลับไปในปี 1987 กฎหมายสหภาพโซเวียตเกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจถูกนำมาใช้ มันเป็นเอกสารสถานที่สำคัญ เขาบันทึกความเป็นอิสระที่แท้จริงของกลุ่มแรงงานของโรงงาน (และในความเป็นจริงผู้อำนวยการ) จากรัฐ ต่อมาปรากฏการณ์นี้ถูกเรียกว่า "การแปรรูปที่เกิดขึ้นเอง" คำสละสลวยนี้ซ่อนการถ่ายโอนทรัพย์สินไว้ในมือของผู้ที่อยู่ในมือในเวลาที่มีการนำกฎหมายมาใช้ เมื่อการเริ่มต้นการแปรรูปบัตรกำนัลเริ่มขึ้นพลังของรัสเซียใหม่ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อชีวิตของวิสาหกิจอีกหลายแห่งที่ยังคงเป็นทางการ แต่ยังเป็นของรัฐ แต่ในความเป็นจริงแล้วกลายเป็นมรดกของ "ผู้กำกับแดง"

กฎหมายสำคัญอีกข้อที่นำมาใช้ในสมัยสหภาพโซเวียตในปี 1988 คือกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมสหกรณ์ เอกสารนี้แนะนำวิธีการดึงทรัพย์สินของรัฐออกไปอย่างสะดวกและถูกกฎหมาย องค์กรสร้างสหกรณ์ที่เริ่มมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่มีประสิทธิภาพสูงสุดของโรงงานของพวกเขาเป็นต้นหัวของพวกเขาใช้ความแตกต่างระหว่างตลาดและราคารวมของรัฐเพื่อผลกำไร ความแตกต่างอยู่ในกระเป๋าของผู้อำนวยการ - เจ้าของที่แท้จริงของสหกรณ์ ดังนั้นการดำเนินการแปรรูปบัตรกำนัลรวมคำสั่งเหล่านั้นที่มีอยู่แล้วในปีที่ผ่านมาสหภาพโซเวียตของความวุ่นวายทางเศรษฐกิจและการทำลายล้าง