Систем општинских услуга сматра се сложеном друштвено-правном институцијом. Садржи одређени скуп норми. Општински закон уређује забране, ограничења, законске могућности, одговорности, дужности службеника. Такође утврђује редослед порекла и разлоге за раскид релевантног односа. Размотримо детаљније концепт општинске службе. 
Општа карактеристика
Општинско право делује као механизам за спровођење задатака и функција локалних власти. Да би се постигли циљеви постављени за институт, знање се користи у разним дисциплинама. Међу њима су нарочито управно право, економија, политологија, социологија и други. На њиховој основи се формира општа теорија института који се разматра. Концепт општинске службе одражава заједничке особине својствене овом подручју у било којој развијеној земљи. Институција је у великој мјери интегрирана у државни механизам. У оквиру настајућег односа обављају се различите функције. Сви они имају национални значај. На крају, општинска служба функционише под контролом централног апарата власти. У исто време, функције обављају искључиво професионалци.
Концепт општинске службе
Пре свега, треба напоменути да се ова активност спроводи у континуитету. Концепт општинске службе откривен је кроз његов садржај, циљеве и циљеве. Они су заузврат дефинисани нормативним актима који регулишу функционисање локалних власти. Кључни циљеви института који се разматрају укључују:
- Пружање ефикасних социјалних услуга.
- Рационална употреба људских, природних, економских ресурса Министарства одбране кроз самоорганизацију локалних удружења и професионалне управе.
Обављајући своје функције, свако службени сноси одговорност за државу и одговоран је становништву. Општинска служба успешно делује на нижим нивоима самоуправе, показујући независност у доношењу одлука. Специфичности задатака Института одређују се његовом сврхом. Састоји се у осигуравању примене овлашћења локалних власти која су надлежним телима дата савезним регулаторним актима за решавање питања од територијалног значаја. 
Задаци
Општинска служба у Руској Федерацији функционише да осигура остваривање слобода и права грађанина и особе на територији Московске области. Овај задатак је приоритет, утврђен Уставом Руске Федерације. Организациона и правна подршка целог административног циклуса је такође поверена локалним властима. Састоји се од припреме, усвајања, формирања услова за спровођење и праћења спровођења Повеље Министарства одбране или других регулаторних аката донетих на територијалном нивоу. Истовремено, Закон о комуналној служби захтева да овлашћени субјекти обезбеде поштовање одредаба Устава и других правних докумената усвојених у складу са њим. У пракси и у поступку утврђивања норми, институти који се разматрају позвани су да бране интересе становништва московске области. Општинска служба треба да обезбеди интеракцију и сарадњу локалних власти са државним органима, предузећима у власништву администрације, као и са другим ентитетима,обављање привредних активности и које се налазе на територији насеља, урбаних четврти итд. Важан задатак је оптимизација социо-економских и других животних услова становништва, задовољење његових потреба у свакој административној јединици. Трансформације које се дешавају у савременој Русији такође одређују промене у структури локалних власти. Канцеларије територијалних тела претварају се у једну од кључних институција цивилног друштва.
Решење територијалних питања
Савезни закон бр. 25 "о општинској служби" предвиђа формирање у МО ефикасног организационог и правног механизма за вршење овлашћења од стране надлежних органа. Ово је неопходно за брзо решавање територијалних питања са учешћем локалног становништва. Ова изјава проблема је нова у целој структури локалне управе. Ово је због формирања квалитативно нове основе за општинске услуге. Доносиоци правила развили су концепт који је правно консолидован. Тренутно локална управа становништво сматра обликом остваривања своје моћи. Грађанима се пружају одлуке самостално, на властиту одговорност, директно или преко овлашћених тела о питањима од територијалног значаја. Ова одредба указује на потребу активирања директног облика локалне демократије. Стога регулаторне одредбе не само да чувају већ успостављене организационе механизме за директно извршавање од стране људи својих моћи, већ значајно проширују њихов број. У исто време, савезни закон бр. 25 „о општинској служби“ намеће обавезу овлашћеним органима и њиховим службеницима да помажу грађанима у остваривању њихових уставних права да самостално решавају актуелна питања од територијалног значаја. Наравно, горње одредбе треба да буду прецизиране не само у нормативним актима, већ и кроз активне организационе активности надлежних структура које треба спровести у пракси. 
Принципи општинске службе
Нормативним актима су утврђена кључна подручја дјеловања овлашћених структура и њихових службеника. Њихова студија омогућава нам да разумемо правце у којима делује општинска служба. Општински радник има посебан правни статус. Његове активности су регулисане индустријским стандардима и Уставом Руске Федерације. Принципи општинске службе су кључне идеје које одражавају објективне факторе и одређују оправдане правце за вршење овлашћења, спровођење задатака и функција локалних власти и званичника. Сходно томе, они изражавају суштину дотичне институције, њене најважније карактеристике. Ове идеје откривају општу природу извршне, управне, административне активности, консолидују је у норме. Они одређују друштвену вредност, значај односа који се формирају у институту. У недостатку основних одредби општинска управа услуга ће се обављати неправедно, а не на организован начин. Штавише, сама активност ће подразумевати бирокрацију и произвољност. Закон о комуналној служби дефинише следеће основне одредбе:
- Надмоћност Устава и нормативних аката донетих у складу с њим.
- Приоритет слобода и права грађанина и особе.
- Независност локалних власти у оквиру својих овлашћења.
- Компетентност и професионалност званичника.
- Одговорност запослених за нестручно извршавање или неизвршавање дужности.
- Једнак приступ грађана активностима у складу са нивоом стручне обуке и способности.
- Јавност.
- Одговорност.
- Стабилност особља.
Овлаштено особље
Општинска служба је јавна активност. Локалне власти се не сматрају државом. У том погледу, запослени у њима нису државни службеници. То значи да активности радника укључују вршење овлашћења територијалних тела подређених Министарству одбране. Сходно томе, запослени у структурама примају плате из локалног буџета. Општински службеници - грађани Русије, који на утврђени начин заузимају радна места, укључени су у особље органа територијалне управе. Сваки запослени има одговарајућу квалификациону оцену. Као и код осталих запослених, са њима се закључује уговор о раду. Споразумом су утврђене посебне овласти и функције, одређује се износ новчане подршке. Држава таквим грађанима даје одговарајући социјални и правни статус. То се одређује савезним и регионалним законима. Чини се да се службеници локалних органа по свом статусу не разликују од запослених у државним структурама. Овај закључак произилази из чињенице да су њихове дужности, овлашћења, одговорности, поступак пријема у државу и искључења из исте исте. Упоредо са тим, постоје засебни механизми који управљају општинским службама. Које су позиције успостављене у локалним структурама? Ово питање се решава на регионалном нивоу и у администрацији Московске области. 
Специфичности посла
Класификација послова у складу са прописима заснива се на диференцијацији дефиниција. Општинска канцеларија предвиђена Повељом Министарства одбране, у складу са регионалним законом. То укључује овлаштења за решавање територијалних питања и одговорност за њихово спровођење. Такође се сматра да је положај општине у локалној власти. Они су такође формирани у складу са Повељом Министарства одбране. Запослени имају одређене одговорности за спровођење и спровођење овлашћења локалне власти, као и одговорност за обављање њихових функција. Место општинске службе редовно је место у структурама Московске области. Субјект који јој дође обдарен је кругом обавеза, они имају право на новчани садржај. Запослени су одговорни за вршење овлашћења. Шеф Министарства одбране одобрава особље у складу са структуром која је утврђена Повељом.
Класификација
Утврђене су три категорије радних места: „А“, „Б“, „Ц“. Критеријум за диференцијацију је ниво приближавања овлашћења појединих ентитета надлежности локалних власти. Радно место категорије „А“ установљено је ради непосредног извршавања дужности територијалних структура. Такве активности се сматрају најближим овластима релевантних локалних власти. Често се компетенције запослених на општинским функцијама и територијалним структурама, општине у целини суштински поклапају и идентичне су. Међу постовима у овој категорији ваља истаћи шефове Московске области, изабране вође администрације, сеоског већа, села итд. 
Контроверзно питање
У категорији „А“ постоји место заменика законодавног тела. Међутим, мора се рећи одвојено. Чињеница је да је статус општинских запослених неспојив са мандатом заменика. Ово се правило не односи на поглавља МО. Али систематско тумачење норми омогућава отклањање контрадикције по којој општински радник не може бити заменик, а они са мандатом, у одређеним околностима, могу да заузму место у локалним органима. Ова одредба се односи само на одређене структуре. Посебно се односи на позиције које су успостављене у представничким телима и које се трајно замењују. Штавише, они морају да обезбеде директно спровођење овлашћења законодавне институције.То могу бити отпуштени посланици који обављају активности као председавајући Државне думе, његови заменици, председници сталних одбора итд. Штавише, Повељом Министарства одбране, правилима представничког тела и другим актима требало би да се утврди потреба да се та места попуњавају искључиво са заменицима.
Категорије "Б" и "Ц"
Они укључују рад општинских служби. Запослени у категорији „Б“ врше овлашћења у вези са непосредним обезбеђивањем рада особа нивоа „А“. Они укључују помоћнике, консултанте (саветнике), штамбене секретаре шефова Московске области. Расподјела ових радних места у посебну категорију одређена је специфичностима односа између запослених и шефова администрација. Регулаторне одредбе се у овом случају заснивају на правној способности шефова Московске области да именују потребне људе на одређене функције због различитих околности. Шеф администрације, који је први пут преузео функцију, може да бира особље. То је због чињенице да је активност општинског службеника категорије „Б“ ограничена на одређени период који одговара трајању овлашћења шефа Московске области. Дакле, одласком претходног руководиоца, одговарајући запослени се такође уклањају са својих радних места. Положаји у категорији „Б“ су обезбеђени да би се осигурала примена овлашћења локалних власти. Укључују и све остале постове који нису обухваћени горе наведеним групама:
- Заменици шефова општина, администратори, администратори округа у граду.
- Шефови одељења, председавајући одбора.
- Шефови сеоских савета, градова, насеља.
- Замјеници шефова одјела, служби, одјела, замјеници предсједника одбора, шефови сектора у одборима, новински секретари, савјетници (савјетници).
Грађани који ступају на позиције категорије „Б“ уписују се у државу у складу са уговором о раду. То је на неодређено или одређено - пет година. Ако је уговор потписан за више од 5 литара, тада ће се сматрати неограниченим.
