Русија је створила вишесатни систем политичког управљања. Ова карактеристика се прати у различитим аспектима. Дакле власти у Руској Федерацији се деле на државне и општинске. У неким се случајевима разматрају у једном контексту. Али, према Уставу, државне и општинске власти у Русији морају функционисати независно. Који су критеријуми за њихово разликовање?
Корелација државне и општинске власти
Пре него што истражимо функције државне и општинске управе, размотрићемо како су та два концепта повезана. Шта је принцип потребе да се разликују од њих?
Постоји мишљење да државну и општинску власт треба посматрати у различитим контекстима због чињенице да Устав Руске Федерације предвиђа одредбе на које обе треба поделити. То јест, засновано на логици основног закона Русије, државна и општинска влада су два независна система за спровођење политичке моћи. Али који су стварни критеријуми за њихово разликовање?
То је, пре свега, механизам формирања тела моћи. Ако говоримо о општинским органима државне управе - онима који делују у градовима и регионима Руске Федерације, онда одговарајуће положаје у њима заузимају људи, одређени на основу воље грађана одговарајућих насеља. Градоначелника града или председавајућег градског већа не може именовати председник Руске Федерације. Заузврат, државни органи се могу формирати уз директно учешће федералних структура. Дакле, већ дуже време шефове руских региона именовао је председник Руске Федерације.
Други критеријум који предодређује разлику између таквих концепата као што су општинска и државна управа су задатци и функције одговарајућег струјне структуре. У првом случају говоримо о ефикасном управљању локалним економским и политичким процесима. Посао општинске власти власти у одређеном граду не подразумевају директан утицај на одговарајуће активности у другим насељима, чак ни у суседним.
Функције јавне управе
Заузврат, функције државе и јавне управе су много шире. Они укључују решавање проблема на националном нивоу, који у неким случајевима иду на међународни ниво. Одлуке донете на нивоу владе по правилу утичу на све локалне административно-политичке јединице. Може се приметити да су у систему организације власти у Руској Федерацији функције државе и јавне управе подељене на 2 нивоа - савезни и регионални. Део овлаштења политичког центра додељен је тако субјектима Руске Федерације. Овде је главни мотив најбоља прилагодљивост регионалних власти да решавају проблеме на одређеним територијама, њихово познавање локалних фактора који утичу на успех постизања њихових циљева.
Неке функције државне и општинске управе могу се подударати. Прије свега - у оба случаја - кључни друштвени задатак се поставља пред власти, а то је да осигурају стабилан развој државе, висок животни стандард грађана и провођење економске модернизације.Опште функције државне и општинске управе су ефикасна наплата пореза, као и компетентна расподјела буџетских средстава.
Дакле, два описана механизма за остваривање политичке моћи могу се посматрати и у јединственом контексту и подложна засебној дистрибуцији функција.
Да ли је општинска управа подређена држави?
Ово питање покреће расправу међу правницима и стручњацима. С једне стране, концепт и функције јавне управе, засноване на одредбама Устава Руске Федерације, треба посматрати одвојено од одговарајућих карактеристика општинских механизама. Сваки закон који обавезује, условно речено, градоначелника града да се директно јавља председнику Руске Федерације, може се сматрати супротним Уставу Русије.
У исто време, функције државне управе у погледу буџетске политике и спровођења савезних програма често подразумевају одговорност општина према државним структурама. Ако су нека средства из државних резерви пребачена на ниво локалног буџета, онда би се требала трошити циљано. Слично томе, федерални програми треба да се ефикасно спроводе на општинском нивоу.
Дакле, концепт и функције јавне управе у Руској Федерацији, с једне стране, не могу преузети никакву подређену улогу општина, а с друге стране, у пракси се комуникација између власти на различитим нивоима може окарактерисати одговорношћу локалних структура према савезним (или регионалним, које су такође део система орган власти). Заузврат, власти конститутивних ентитета Руске Федерације - министарстава, територијална представништва агенција и служби у потпуности су одговорне политичком центру. Истовремено, региони се могу окарактерисати већом од независности буџета од општине у односу на федерална финансијска средства.
Изражена потчињеност у корелацији овласти државних и општинских органа власти примјећује се у области правног уређења. Локални закони морају у потпуности бити у складу са онима које је усвојио политички центар. Градски парламент не може донијети акт који би био у супротности са одредбама регионалних или савезних извора.
Структура државне и општинске управе
За почетак, размотрите основне елементе структуре која чине институцију државне и општинске управе у Русији. Они се могу сматрати: предметом, објектом, као и садржајем. У чему је специфичност првог елемента?
Предметом државне (општинске) власти сматра се одређени ауторитет: канцеларија градоначелника, градско веће, парламент, регионална или савезна структура власти. Они могу дјеловати у оквиру својих овласти, који су садржани у различитим изворима закона.
Предметима државне или општинске управе могу се сматрати социјални односи грађана, организација и власти - савезни, регионални, општински. Одговарајући правни односи су регулисани објављивањем закона и норми, такође распоређених на три наведена нивоа. Ти извори закона би требали бити јавне природе.
Функције јавне управе или одговарајуће карактеристике општинских политичких механизама треба да утврде сами грађани током демократских поступака, или надлежни субјекти којима људи делегирају право на обављање потребних активности.
Управљање садржајем на државном и општинском нивоу
Размотримо специфичности садржаја разматраних различитих политичких механизама. На шта прво треба обратити пажњу?
Садржај одговарајућих активности у великој мјери је одређен појединачним функцијама власти. Као што је, на пример, контрола извршења буџета. У овом случају, садржај јавне управе укључиват ће процедуре за постављање циљева и рјешавање проблема везаних за оптимизацију наплате пореза или повећање ефикасности расподјеле финансијских средстава.
Садржај политичких механизама о којима је реч може обухватати процедуре формирања државних или општинских власти. По правилу, у овом случају говоримо о одређеним демократским механизмима који укључују учешће грађана. Размотримо детаљније њихову суштину.
Демократски механизми у државној и општинској влади
Дакле, функције јавне управе Руске Федерације могу се обављати само ако је легитимно формирање надлежних органа. У Уставу Русије и другим кључним правним актима водећа улога у тим активностима припала је грађанима. Њихова воља је одлучујући фактор у формирању државних и општинских власти, у именовању одређених лица на релевантна места.
Што се тиче локалних политичких структура, демократске процедуре које су предвиђене руским законодавством, у овом случају, могу се спровести кроз два главна механизма. Прво, ово су директни избори извршних органа општинске власти. То је најчешће градска управа или градска скупштина. У директном механизму грађани сами одлучују ко ће бити градоначелник. Друго, ово је именовање шефа градске управе од стране парламентарних структура одговарајућег насеља. Заузврат, посланике локалне законодавне скупштине у овом случају бирају грађани. Треће, обе гране власти у граду - извршна и законодавна, могу се формирати уз директно учешће грађана.
Избор одређеног механизма зависи од карактеристика културе политичког учешћа на одређеном месту, од специфичности расподеле овлашћења између градске скупштине и парламента у одређеном граду.
Функције јавне управе, као што смо напоменули на почетку чланка, обично су много шире него у случају са одговарајућим карактеристикама општинских политичких механизама. Стога се претпоставља врло активно учешће грађана у формирању огранака власти на нивоу региона или политичког центра. У првом случају, становници одређеног конститутивног ентитета Руске Федерације могу бирати и шефа региона и парламентарце. Ако се ради о политичком центру, грађани бирају предсједника који води извршну власт, а такође чине састав једног од вијећа Савезне скупштине - Државне Думе.
Законодавна и извршна тела на различитим нивоима
Проучавали смо како се формирају органи државне и општинске власти у Русији. Открили смо да се у оба случаја ради о стварању и законодавне и извршне структуре. Али да ли ће се функције између њих разликовати ако упоредимо одговарајуће политичке институције на различитим нивоима власти? Колико су функције извршних органа државне управе сличне онима које карактеришу општинске структуре?
Ако говоримо о федералним и регионалним структурама, њихов главни задатак је да обезбеде ефикасну примену одредби извора закона које су на законодавном нивоу усвојили политички центар и парламенти конститутивних ентитета Руске Федерације. С друге стране, општинска извршна тела требало би да примене законе које одобравају локалне законодавне структуре - на пример, градска већа.Дакле, сфере и функције државне управе и општина у погледу корелације законодавних и извршних органа у целини су врло сличне. Главна разлика између њих је у нивоима извора закона. Општински извршни органи осигурати примјену само локалних закона и прописа. Регионални и савезни - они извори закона који усвајају парламенти у предмету Руске Федерације, односно политички центар. Главни критеријум којем се морају придржавати закони првог типа је непостојање супротности са одредбама извора другог и трећег типа.
Да ли су законодавне структуре општина одговорне за функционисање на нивоу предмета или политичког центра? Може се примјетити да локални парламенти у Руској Федерацији могу дјеловати готово потпуно аутономно. Дефинисали смо најважнији критеријум по коме њихова активност треба да одговара законима које доносе парламенти општина не смеју да буду у супротности са државним законима који се усвајају на нивоу регионалног или политичког центра.
Исто се може рећи и за извршну власт у општинама. Градоначелници градова немају директну одговорност према регионалним и савезним структурама. Међутим, у пракси учешће општина у федералним и регионалним програмима може подразумевати формирање додатних механизама одговорности локалних извршних органа према државним.
Које су специфичности правосудних органа на општинском, регионалном и савезном нивоу? Може се приметити да одговарајућу грану политичког управљања у Руској Федерацији карактерише много строжа потчињеност него када упоређујемо законодавну и извршну структуру (у већој мери, наравно, постоји сличност са специфичностима комуникације других врста институција). Одлуке судова првог степена, локализоване у одређеним општинама, могу се преиспитати на нивоу регионалних структура, а након тога - савезних.
Специфичности локалне управе
Проучавајући структуру и функције јавне управе, можемо размотрити специфичности политичких механизама који се посебно спроводе на општинском нивоу.
За почетак, испитујемо интерпретације одговарајућег концепта, које су уобичајене међу руским истраживачима. Појмови „локална управа“ и „општинска управа“ могу се сматрати синонимима. Да бисмо дефинисали релевантне појмове, можемо се позвати на одредбе Европске повеље о локалној самоуправи. Дакле, концепт који се разматра може се тумачити као право, као и стварна способност локалних власти да регулишу значајну количину јавних послова и управљају њима, радећи у оквиру закона, са спремношћу да преузму одговорност и делују у локалним интересима.
Општинско управљање, како смо горе напоменули, у Уставу Руске Федерације је одвојено од државе. У ствари, његова независност се може пратити не у свим областима, већ у многим аспектима.
Главни критеријуми за локалну самоуправу који су истакли руски истраживачи:
- аутономија административне контроле општинске власти над локалном територијом;
- недостатак строге одговорности општинске власти према држави;
- учешће грађана града или округа у локалним политичким процесима, гаранције пружања социјалне заштите становницима општине од стране локалних власти.
Однос државне и општинске службе
Следећи аспект, у којем ће бити корисно размотрити функције система јавне управе, као и општинских политичких механизама, је специфичност одговарајућих врста државне службе.Чињеница је да нису све позиције у структурама власти на једном или другом нивоу изборне. Значајан проценат запослених у одговарајућим институцијама именује се на њихове позиције према званичним уговорима.
Колика је разлика између државне и општинске службе? У принципу, образац је овде сличан оном који карактерише повезаност извршне и законодавне власти на различитим нивоима. Државни службеници - у начелу и јавни и општински положаји, у принципу могу бити ангажовани на истом послу. Њихови положаји могу звучати потпуно исто. То није изненађујуће, јер се кључне функције владиних и општинских политичких механизама у принципу подударају.
Што се тиче запослених у Русији - суочени су са готово идентичним захтевима у погледу професионалне компетенције приликом уласка у службу и закључивања одговарајућег уговора, без обзира на ниво функционисања одређеног органа. С друге стране, практични садржај активности запослених на државним и општинским функцијама може варирати због разлике у правном оквиру који чини основу рада стручњака на одговарајућим деловима. Претпоставља се да ће се државни службеници у својим активностима углавном ослањати на федералне и регионалне законе. Запослени на релевантним позицијама у општинским властима најчешће ће користити локалне изворе закона које одобравају парламенти градова и региона.
Државни службеници у својим активностима по правилу одговарају вишим властима. На пример, особа која ради у Министарству финансија Републике Башкортостан мораће да координира своје активности са Министарством финансија Руске Федерације. Заузврат, грађанин који окупира општинска канцеларија који ће служити у Одбору за финансије, пореску и кредитну политику Барнаула, мораће да се придржава наредби Министарства финансија Руске Федерације само ако је то изричито прописано једним или другим извором закона.
Дакле, основне функције јавне управе огледају се и на нивоу општинских политичких процеса. Међутим, директан садржај активности на различитим нивоима може бити различит због различитог законског оквира који је у основи активности запослених и изабраних званичника.
Јавна управа у предузећу
У Русији је значајан проценат предузећа у власништву државе. Које су специфичности организације менаџмента у таквим фирмама? Функције јавне управе организације која се бави одређеним комерцијалним активностима, наравно, значајно ће се разликовати од функција које су карактеристичне за политичке процесе. У неким аспектима, међу њима се може наћи повезаност - на пример, када је реч о решавању социјалних проблема везаних за запошљавање грађана или економски развој региона. Али функције управљања предузећем које обавља држава биће карактеризиране, пре свега, решавањем економских проблема. Као што су повећање профитабилности производње, тражење нових партнера, добављача, развој обећавајућих продајних тржишта, итд. У том смислу, државна предузећа могу користити шеме управљања које су карактеристичне за приватне структуре.
У државним предузећима, у општем случају, није предвиђено формирање радних места на која ће се особе именовати према уговорима о услугама. По правилу, запослени одговарајућег типа предузећа закључују уговоре о раду са послодавцем. У неким сегментима економске активности приступи државних и приватних предузећа тешко се разликују - на пример, у банкарском сектору. Исто се вероватно може рећи и за сектор нафте и гаса.Истовремено, у великом броју случајева функције и методе државне управе могу се ипак увести у праксе управљања у државним предузећима. На пример, ово се може односити на изградњу вертикалних односа између управљачких структура предузећа - као што се то дешава, на пример, у случају интеракције савезних и регионалних власти.
