Закон Руске Федерације о локалној самоуправи садржи концепт референдума као отвореног гласања грађана о питањима одговарајућег нивоа. Питање спровођења локалног референдума детаљније се разматра у савезном закону бр. 131 „О општим принципима локалне самоуправе“. Један од најупечатљивијих примера одржавања таквог догађаја последњих година је гласање о уласку Крима и града Севастопоља у Руску Федерацију. Када се доносе тако важне одлуке, свако треба да зна шта је референдум.
Суштина
Референдум је специфично гласање. Грађани који стално бораве на територији на којој ће се одржати, или који су тамо довољно дуго времена, могу учествовати у њој. За резултате референдума није потребна потврда или посебно одобрење од стране било које власти. Има највећу правну снагу и не подлијеже жалби. Референдум је могућ само у складу са Уставом, законима Руске Федерације и њеним темама, статутима и уставима општина.
За шта они гласају?
Најважнија питања која захтевају учешће свих грађана подносе се на референдум уколико је немогуће донети одлуку без узимања у обзир њихових мишљења. бави се свим питањима која утичу на организацију живота обичних људи, њихову удобност и сигурност. Листа питања која су решена локалним референдумом је прилично широка. Изузетак су овакви догађаји:
- О превременом раскиду или продужењу мандата локалних власти, посланика и других званичника.
- О избору посланика и других функционера у органе локалне самоуправе.
- О изборима.
- О промени одобреног буџета општине.
- О предузимању мера у хитним случајевима.
Сва питања која су поднесена локалном референдуму не могу нарушити права и слободе грађана. Они морају бити у складу са Уставом и опште признатим међународним правима.
Ко се организује?
Становништво може захтевати референдум. Да би то постигао, мора се обратити представничком телу. Институција може организовати референдум како на захтјев становништва, тако и на властиту иницијативу, осјећајући такву потребу. Ако на захтев становништва нема представничко тело у општини (више од 5% укупног броја бирача), шеф администрације може одредити референдум.
Иницијатива
У различитим конститутивним ентитетима Руске Федерације услови за спровођење локалног референдума су различити. Ако иницијатива припада представничко тело онда најмање трећина или половина посланика мора да се изјасни за њену организацију. Али у већини случајева референдум се проглашава квалификованом већином. Односно, са 2/3 гласова.
Ако локални референдум захтевају локални становници, службени лист мора бити састављен у представничком телу. У прилогу петиције или пријаве потребно је приложити потписе грађана. Њихов број не сме бити мањи од пет процената броја бирача субјекта на чијој је територији планиран локални референдум.
Грађани се могу придружити иницијативној групи или створити јавно удружење. Ако жели да одржи референдум, то значи да треба проћи кроз компликовану процедуру регистрације органи правде Само шест месеци након тога, удружење ће моћи да се обрати представничком телу са захтевом за одржавање референдума.
Нијансе
Учесници локалног референдума су сви грађани који су на територији његовог одржавања трајно или претежно. Учешће у догађају, као и на изборима, могуће је само на добровољној основи. Образац за гласање је затворен и тајан. За одржавање интегритета поступка могућа су само запажања, укључујући и стране држављане.
Питање у билтену о референдуму требало би да садржи затворен одговор. Најчешће је то „да“ или „не“. Питања са детаљним одговорима не могу се поднијети на референдум. Ово одређује присуство само две тачке, у једну од којих морате ставити крст или крпељ. Ако је као резултат референдума потребно објавити нови закон или прилагодити постојећи, тада власти немају право да то одбију. Исход догађаја је објављивање одлуке. Услови објављивања, ако нису наведени у документу, одређују се законом и не прелазе седам дана.
Врста референдума
Саветодавни референдум је врста локалног догађаја, због чега одлука није обавезујућа. Власти раде нешто попут анкете. Научивши мишљење грађана о питању које занима, локална управа може донети најтачнију одлуку. Често се у правној литератури уместо референдума може наћи назив саветодавне анкете.
Услови
Током проглашења ванредног или ратног стања, у року од три месеца по његовом отказивању, референдум није могућ. То је због пристрасног гласања, као и немогућности да се свим грађанима подједнако омогући слободно и сигурно изражавање воље. У року од две године након референдума, слично се не може одржати. Односно, немогуће је организовати догађај са истим питањима са значењем чешће од једном у две године.
Референдум
Грађани наше земље који су прешли праг одраслих подједнако имају право учешћа на референдуму. Ни разлике у религији, националности, образовању, језику не утичу на ову могућност. Затвореницима или особама против којих је већ донесена пресуда суда није дозвољено да учествују на референдуму. Људи који су проглашени правно неспособнима такође не могу да гласају.
Начело организовања, спровођења референдума и учешћа на њему је, као и на изборима, универзално, једнако и директно изражавање воље у тајном гласању. За сваког грађанина треба да се обезбеди бесплатан приступ парцелама. Разуме се да је немогуће натерати или одвратити грађанина да учествује у неком догађају.
Референдум
Руски референдум је именован искључиво слободним даном, а требало би да није празник. Вести о будућем референдуму и питања која се постављају на гласање објављују се у званичним изворима (новинама или на Интернет страници) најмање 45 дана пре њега.
Сваки грађанин који дође на локацију мора предочити пасош и регистровати се. Доставља се појединачни билтен, где је потребно забележити одговор на питање. Пошто је гласање тајно, за сваког учесника референдума опремљено је затворено место (штанд) за доношење мирне, обавештене одлуке и утврђивање резултата. За пребројавање гласова, све гласачке листиће треба спустити у посебне гласачке кутије. Надаље, комисија врши пребројавање гласова и одобрава резултате.
Комисија за референдум
Општинска изборна комисија припрема, одржава референдум, броји гласове и утврђује резултате. Све се то одвија у облику најотворенијем за грађане. Сада су све чешће почели постављати надзорне камере које биљеже тренутке референдума и бројања гласова. Сви могу гледати напредак догађаја.
Комисија се формира и функционише у складу са релевантним законима. Њен број зависи од броја места на која је подељена територија референдума и броја бирача на њима. Најчешће се поклапају са бирачким местима, јер се ради практичности држања последњих врше темељне припреме.
Одржан референдум
Референдум се сматра одржаним ако је на њему учествовала најмање четвртина укупног становништва на чијој се територији одржавао. Питање постављено на гласање сматра се решеним ако је више од половине учесника гласало у његову корист. Када посматрачи утврде кршење закона током референдума или су приметили фалсификације током пребројавања које би могле променити резултат гласања, такав поступак је поништен. Особе заинтересоване да уложе жалбу на резултате могу се обратити суду ако имају доказе који подржавају кршење закона. Сваки грађанин има право на то. На референдум и његове резултате не може се жалити касније месец дана након одржавања.
Резултати локалног референдума
Након пребројавања гласова, резултати референдума морају бити објављени у року од седам дана. По правилу се објављују у медијима, штампаним и електронским. Ако је референдум одржан на територији на којој нема масовних медија или је тешко на овај начин информисати грађане, онда чланови комисије требају десет дана достављати резултате грађанима на други приступачан начин.
Резултати референдума постају валидни од тренутка објављивања, осим ако у документу није назначен другачији датум за ступање на снагу резултата гласања. Донесена одлука може се поништити или променити само пресудом накнадног сличног догађаја најкасније две године касније.
