Ин Арт. Члан 3 Устава Русије утврђује да су слободни избори и референдум директан израз воље становништва. Недавна историја земље илуструје неоспорне доказе о кључној улози у развоју државног режима ова два елемента. Концепт изборног процеса је садржан у Основном закону. Процедура предвиђена нормама обавезује све учеснике. Многе позитивне промене у Русији догодиле су се управо зато што су гаранције изборних права грађана постале основни услов за обезбеђивање демократије.
Правни аспект
Право гласа се спроводи у пракси у складу са утврђеном процедуром. Једна од главних фаза ових мера је формирање режима у складу са којим се гласају од стране органа овлашћених за то или од одговорних запослених. Поред тога, законодавством је утврђена процедура ротације заменика регионалног представничког државног тела.
Устав земље регулише одржавање избора искључиво савезним властима. Процедура за формирање репрезентативних локалних и регионалних тијела је утврђена статутима, законима, уставима ентитета и општина. У исто вријеме, савезни закони предвиђају изборно право гласа обавезним гласањем. Регулативни акти успостављају јединствен приступ питању регулисања поступка његовог именовања, као и одређивања листе овлашћених лица.
Избори и изборни процес: Опште информације
Формирање репрезентативних савезних органа врши се у роковима утврђеним законом. Избори у Русији именује председник. Дан гласања - прва недјеља након завршетка уставног периода за који је формирана Државна дума претходног сазива. Ако га не именује председник, термин и редослед утврђује Централна изборна комисија. Након распуштања Државне думе, шеф државе истовремено одређује датум за прерано гласање. Ако председник није одредио дан, онда га одређује и Централна изборна комисија. Датум гласања за шефа државе одређује Савет федерација. Дан избора биће прва недјеља након завршетка уставног периода за који је изабран. Израчунавање овог периода врши се од дана усвајања власти. Ако датум гласања не одреди Савет федерација, то одређује Изборна комисија.
Рокови
Према савезном закону бр. 67 од 12. јуна 2002., приликом превременог престанка овлашћења државних (савезних), локалних, регионалних власти, избори се морају расписати најкасније 14 дана након престанка деловања ових структура. Гласање се врши непосредно најкасније у року од 180, а најкасније у року од 70 дана од дана доношења одлуке. Изборна комисија одређује датум као прву или другу недељу у месецу која следи престанком овлашћења органа или заменика, или најкасније 180 дана од дана превременог прекида њихових активности.
Посебна прилика
Законом је предвиђена ситуација у којој изборна комисија није заказала изборе или је одсутна и не може се формирати у складу са утврђеном процедуром.У овом случају гласање утврђује суд опште надлежности у складу са изјавама грађана, удружења, тужиоца, локалних и регионалних власти.
Главне фазе изборног процеса: формирање одговорних тела
У неким публикацијама ова фаза је извучена из општег оквира. Према мишљењу стручњака, то се може сложити у односу на Централну комисију, као и власти конститутивних ентитета Руске Федерације. То је због чињенице да се ове структуре сматрају трајним. Међутим, у погледу локалних, окружних и других територијалних комисија, ова одредба се не примењује. Ово је потврђено важећим законом. У складу са њим, главне фазе изборног процеса укључују формирање територијално овлашћених тела најкасније у року који је утврђен за гласање.
Формирање компетентних структура врши се на принципу осигурања независног статуса. ЦИК има 15 чланова. Пет њих именује Државна дума. Они постају кандидати које предлажу фракције, друга удружења и посланици Думе. Штавише, само је један члан изборне комисије именован из једног удружења. 5 службеника које именује Вијеће Федерације. Номинације предлажу представничка и извршна тела региона. Преосталих пет чланова именује председник. ЦИК се формира на 4 године.
Листе за гласање
У овој фази изборног процеса у Руској Федерацији, подаци добијени коришћењем система државне регистрације (рачуноводства) се генералишу. Процедура формирања листа утврђена је одговарајућим савезним законом и другим регулаторним актима. На списковима су сви грађани Руске Федерације који на дан гласања имају право гласа. Према регионалним законима, странци који су навршили 18 година, а које суд није прогласио неспособнима, а који нису осуђени на месту лишења слободе и који углавном или стално бораве у општини Руске Федерације у којој се гласа, такође су укључени у спискове. Попис бирача саставља надлежна комисија. У овом случају се може користити аутоматизовани информациони систем.
Формирање сајта
Бираће се бирачко тело за гласање на одговарајућој територији. Формирање ових елемената врши се у складу са списковима регистрованих грађана. Свако изборно тело се ствара у складу са општом шемом коју је усвојило надлежно тело. Утврђивање поступка формирања округа врши се најкасније 70 дана пре датума гласања. Изборна јединица има своје границе. Може да обухвата административно-територијалну јединицу, општину или насеље. Изборна комисија утврђује број бирачког места и његово средиште. Одобрење предвиђене шеме за формирање територија за гласање врши одговарајуће представничко тело државне власти или локалне управе.
Основни захтеви за шеме креирања сајтова
Приликом спровођења избора у изборним јединицама треба поштовати приближну равноправност територија са једним мандатом у погледу броја регистрованих грађана са правом гласа. Дозвољено одступање од просечне норме није веће од 10%, за тешко доступна и удаљена подручја - 15%. Приликом формирања вишечланих округа треба поштовати приближну једнакост бирача по мандату. Приликом формирања парцела на територијама у којима живе мали народи, дозвољено одступање од норме репрезентације не може бити веће од утврђене границе и не више од 30%. Формирање округа из пограничних региона није дозвољено, осим у случајевима који су регулисани савезним законом и законима региона.
Номинација кандидата
У овој фази изборног процеса у Руској Федерацији, достављају се листе грађана који се кандидују за представничка тела. Савезни закон успоставља одређени поступак за предлагање кандидата у структури удружења. У Русији се за формирање различитих представничких тела користе различити изборни системи. Политичке странке идентификују своје кандидате на вишим форумима тајним гласањем.
Без сумње, овај поступак не може у потпуности гарантовати демократску процедуру, јер много тога зависи од атмосфере унутар асоцијације. Ипак, у овој фази изборног процеса у Руској Федерацији, пружају се минималне једнаке почетне могућности, које су неопходне за учествовање у фер и фер конкуренцији. Подношење кандидата може се извршити и само-номиновањем. Они су такође изнети на иницијативу бирача или њихове групе, који имају активно право. У том случају се обавештавање шаље овлашћеном телу, где ће се извршити регистрација кандидата.
Збирка потписа
У овој фази изборног процеса у Руској Федерацији одређују се они кандидати који ће бити регистровани. Потписи се прикупљају у њихову подршку. Њихов максимални број не сме бити већи од 2% броја бирача регистрованих у округу. Приликом прикупљања потписа морају се испунити одређени услови. Дизајнирани су тако да обезбеде "чистоћу" овог поступка. Поред тога, законом су утврђена правила за поступање самих кандидата током овог поступка, укључујући она која још нису регистрована. Дакле, посебно је забрањено користити предности службеног или службеног статуса. То укључује, на пример, привлачење подређених и других запослених у општинским и државним структурама ради прикупљања потписа током радног времена.
Регистрација кандидата (њихове листе)
Овај поступак, с једне стране, је правна чињеница и отвара следећу фазу изборног процеса. Са друге стране, ово је искључиво организациони тренутак. Регистрација кандидата подлеже строгој документацији. Спровођење овог задатка може се спровести на различите начине. Прије свега, у складу са захтјевима савезног закона, потребно је присуство одређеног броја потписа прикупљених за подршку грађана. Такође се мора поднијети и пријава за само-предлагање кандидата, представљање бирача или њихових група, удружења, блокова који су именовали своје чланове. Поред тога, мора постојати писана потврда кандидата за њихов пристанак да се кандидују.
Агитација
Изборна кампања укључује одређене активности грађана, кандидата, блокова и удружења, јавних организација у циљу подстицања или већ подстицања грађана да учествују у гласању. На државном нивоу пружена је могућност спровођења бесплатне кампање у оквиру закона. Изборна кампања може се одржати уз учешће медија, сазивањем састанака са грађанима, јавним расправама, скуповима, дискусијама, маршевима, демонстрацијама и другим манифестацијама, као и објављивањем и дистрибуцијом релевантног штампаног материјала. Кандидат, удружење или блок може самостално одредити природу и облик кампање. Забрањено је учествовање у манифестацијама за чланове изборних комисија, државних органа, верских удружења, службеника државних органа, локалних власти, добротворних фондација у вршењу службене дужности.
Током изборне трке, није дозвољена злоупотреба слободе медија. Забрањена је агитација која може подстаћи национално, расно, верско, друштвено непријатељство и мржњу, присилно променити уставни систем, довести до одузимања власти и кршења интегритета земље.Пропаганда непријатељстава и друге активности супротне закону нису дозвољене. Изборна кампања почиње од дана регистрације кандидата и завршава се дан прије гласања у 00.00. У року од три дана пре наведеног датума, није дозвољено објављивање резултата анкета, прогнозе резултата избора и других студија везаних за процес.
Завршна фаза
У последњој фази процеса гласа се о кандидатима, броје се гласови и одређују резултати. Ова фаза се сматра најодговорнијом од свих. Пре непосредног гласања, изборна комисија одобрава текст гласачког листића, а такође контролише производњу и снабдевање образаца нижих овлашћених тела. Поступак се обавља слободним даном. Време гласања је одређено од 8 до 22 сата.
Окружне и територијалне комисије обавештавају бираче о месту и времену најкасније 20 дана пре утврђеног датума. Сваки грађанин гласа лично. Није дозвољено користити бирачко право друге особе. Овлаштено тело треба да омогући свим грађанима да гласају, укључујући оне који због здравствених разлога или других ваљаних разлога, не могу то учинити сами. Ако се поступак изводи изван одговарајућих просторија, током ње могу бити присутни посматрачи.
Карактеристике попуњавања билтена
Стварно гласање грађана врши се у посебној просторији или кабини. У овим собама нису дозвољене друге особе. Ако гласач не може сам попунити гласачки листић, има право да користи помоћ друге особе. Штавише, овај члан не би требао бити члан комисије, бити кандидат или његов овлашћени представник, овлашћени представник удружења или блока, као и посматрач. Попуњени гласачки листићи спуштају се у посебне кутије.
Број гласова
Изводе га чланови комисије. Током пребројавања гласова гласачки листићи се проглашавају неважећим у којима није могуће утврдити вољу грађана, као ни обрасце недефинисаног облика. Резултати израчунавања биљеже се у посебним протоколима. Да би се искључила могућност фалсификовања резултата, поступак започиње одмах по истеку времена за гласање и одвија се без прекида. Сви резултати комисије, посматрачи, удружења и блокови морају бити обавештени о резултатима гласања. У складу са подацима протокола овлашћених тела утврђује се укупни резултат за територију. О томе се саставља и протокол који потписују чланови комисије гласањем.
Важна тачка
Члан комисије подложан је моменталном уклањању из учешћа у раду, а посматрач мора бити уклоњен из одговарајућих просторија у случајевима утврђеним законом. То се нарочито може догодити ако постоје одређене повреде тајности гласања од стране одређених особа или када покушавају утицати на вољу грађанина који гласа. Одлуку о уклањању доноси окружна комисија.
У закључку
Избори су неваљани ако је окружна комисија утврдила кршења која не дозвољавају поуздано утврђивање резултата воље грађана, а пресудом суда се такође сматрају неважећим. Сва документа овлашћених тела на свим нивоима, укључујући гласачке листиће, подлежу складиштењу током периода предвиђених у законодавству. Ови периоди не могу бити краћи од једне године. За протоколе комисије период складиштења је најмање 1 годину од датума најаве следећег гласања истог нивоа. Коначни резултати избора биће јавни. Објављивање се врши у званичним медијима.Објава се спроводи што је пре могуће након што се утврде резултати избора како би се упознали са резултатима свих грађана Руске Федерације и представника светске заједнице.