Руски систем управљања јавним капиталом предвиђа рад веома широког спектра различитих институција. Међу њима су и буџетска средства. Сада се њихова улога у развоју финансијског система Русије не сматра најзначајнијом, али искуство решавања различитих друштвених проблема ових структура је занимљиво и може се користити за побољшање постојећег модела управљања јавним капиталом. Које су карактеристике буџетских средстава? Које задатке решавају?
Шта су државни фондови?
У руском државном финансијском систему постоје 3 главне врсте институција које обављају различите капиталне трансакције у интересу земље - буџет (који се такође назива и поверењем), ванбуџетски фондови, као и специјализована одељења. Постоје и локални фондови буџетске институције - најчешће значе посебне рачуне, који узимају у обзир финансијска средства која организација додељује за одређене потребе.
Буџетске и ванбуџетске структуре: сличности и разлике
Али која је специфичност управо тих организација у питању?
У законодавству Руске Федерације појам "буџетских средстава" био је садржан 1995. године. Одговарајући статус добили су неке организације које су раније биле ванбуџетске. Њихова трансформација у нову врсту институција била је повезана са потребом за оптимизацијом механизама циљаног финансирања одређених државних трошкова.
Буџетски и ванбуџетски фондови обједињени су чињеницом да обе врсте организација користе јавна средства. Поред тога, ставке расхода обе врсте институција су углавном циљане. Са становишта структуре и основних принципа управљања, буџетска средства и ванбуџетске организације су такође веома близу.
Међутим, институције овог типа карактеришу неке карактеристичне карактеристике:
- потчињеност и одговорност државних органа;
- ограничен спектар овлашћења у вези са коришћењем капитала у сврхе које нису повезане са активностима институције.
Стога су дотична средства позвана да осигурају ефикасно спровођење државних програма буџетске подршке за различите сфере, чији су главни критеријуми:
- максимална усклађеност упутстава за расходе са циљним приоритетима власти;
- транспарентност финансијских трансакција.
Заузврат, ванбуџетски фондови карактеришу се знатно већом аутономијом од институција које се разматрају у погледу управљања капиталом. Одговарајуће организације за управљање такође самостално доносе кључне менаџерске одлуке.
Предности и недостаци буџетских средстава
Ако упоредимо буџет и ван-буџетске фондове - који од њих се може сматрати ефикаснијим у погледу управљања јавним капиталом? Мишљења експерата по овом питању су веома измешана.
Постоји тачка гледишта према којој циљана буџетска средства омогућавају организовање расподјеле државних средстава како би се њихова неправилна потрошња свела на минимум - јер су директно одговорни властима. Заузврат, према неким стручњацима, ванбуџетске структуре, због веће аутономије, могу управљати државним капиталом мање ефикасно и не тако транспарентно.
Али постоји и супротно гледиште према којем се изванбуџетске институције као аутономне структуре могу на законодавном нивоу регулирати и контролисати много строже од буџетских средстава. Заузврат, престрога регулација активности дотичних организација може довести до успоравања капиталних инвестиција за државне потребе, кашњења у спровођењу одређених програма.
Стога се у активностима буџетских средстава могу наћи и предности и недостаци - са становишта ефикасне употребе јавних средстава. Неоспорне предности одговарајућих структура с правом се приписују потпуној контролибилности новчаног капитала, тако да је злоупотреба средстава минимизирана. Поред тога, употреба буџетског фонда од стране државе подразумева директан утицај власти на доношење од стране ове институције одлука у погледу управљања и кадровске политике.
Истовремено, прекомерно мешање власти у активности структура које се користе као инструмент праћења коришћења средстава може значајно да смањи ефикасност спровођења финансираних државних програма. У овом случају, буџетски фондови могу бити инфериорнији у односу на ванбуџетске фондове, упркос чињеници да су потоњи аутономнији и да их власти не контролирају тако активно.
Који фондови поверења послују у Русији?
Размотримо примере стварно функционалних циљаних буџетских средстава у Руској Федерацији. Прије свега, вриједно је напоменути да су дотичне структуре играле кључну улогу у друштвено-економском развоју Русије у прошлости - оне су углавном основане и укључене у имплементацију буџетских програма у 90-има.
Међу најпознатије савремене структуре може се препознати, на пример, Федерални фонд за путеве. Основан је 2011. Поред њега основани су и они путна средства у регионима. Који су задаци додељени одговарајућој организацији?
Систем буџетских средстава успостављен на нивоу одељења за путеве осмишљен је да реши проблеме повезане са спровођењем прелаза на трошкове одржавања аутопутева у Руској Федерацији, у складу са стандардима које је увела руска влада. Фонд треба да обезбеди ефикасан развој буџетских средстава које држава обезбеђује за изградњу и поправку путева. У овом случају говоримо о стотинама милијарди рубаља којима је потребна ефикасна дистрибуција.
Уз директно учешће федералног путног фонда и регионалних структура, планира се спровести неколико опсежних циљаних програма везаних за модернизацију транспортни систем Руске Федерације, развој инфраструктуре у саставним ентитетима Руске Федерације који се налазе на Далеком истоку, југу Русије и другим регионима у којима је потребно улагање у путни сектор.
Државна моћ Руске Федерације претходно је формирала буџетска финансијска средства чија је надлежност била финансирање развоја различитих задатака - заштита животне средине, развој царинског система и управљање минералним сировинама. Већина структура одговарајућег типа сада је укинута. Главни део овлашћења из буџетских средстава расподељује се међу тренутним властима. Заузврат, неколико главних ванбуџетских фондова тренутно дјелује у Руској Федерацији. Било би корисно размотрити њихове специфичности детаљније.
Ванбуџетски фондови Руске Федерације
Дакле, горе смо напоменули да су циљана буџетска средства углавном историјске организације. У Русији је данас врло мало великих институција одговарајућег типа. Али велике ванбуџетске организације у систему јавних финансија у Руској Федерацији су веома активне. Прије свега, говоримо о таквим структурама као што су ПФР, ФСС и ФФОМС. Које су њихове специфичности?
ФИУ
Пензиони фонд Русије, или ПФР, највећа је ванбуџетска структура, чија је надлежност управљање државним пензијским системом. ФИУ обавља следеће кључне функције:
- додели пензија грађанима и обезбеди њихове благовремене исплате;
- организација рачуноводства готовине у оквиру пензијског осигурања;
- пренос социјалних давања разним категоријама грађана;
- персонификована регистрација грађана;
- интеракција са учесницима програма осигурања, послодавцима;
- наплата доспјелих доприноса;
- издавање грађанима потврда о уплати материнског капитала;
- обезбеђивање преноса релевантних средстава;
- спровођење државног суфинансирања пензија;
- управљање средствима примљеним од учесника у систему социјалног и здравственог осигурања;
- спровођење мера социјалне подршке утврђених законодавством Руске Федерације.
ФСС
Други највећи ван-буџетски фонд Руске Федерације - ФСС - ангажован је у:
- спровођење програма осигурања грађана;
- исплата боловања радном становништву;
- пренос накнада за трудноћу и негу деце;
- пренос средстава путем извод из матичних књига;
- спровођење социјалних програма утврђених законом.
ФФОМС
Главне функције другог највећег фонда - ФФОМС - су следеће:
- вођење активности фондова територијалног осигурања у оквиру различитих државних програма;
- доделу средстава за спровођење циљаних програма који се односе на систем здравственог осигурања;
- контрола ефикасног трошења средстава у оквиру релевантних програма.
Изгледи за буџетска средства у Русији
Колико је обећавајуће формирање буџетских финансијских фондова Руске Федерације у будућности? Да бисмо одговорили на ово питање, има смисла детаљније проучити чињенице из историје развоја релевантних организација у Русији.
По први пут је статус дотичних организација био утврђен у буџетском законодавству Руске Федерације, као што смо горе напоменули, средином 90-их. Истовремено, успостављени су и савезни буџетски фондови и регионални. Постепено, функције обојице су почеле да се преносе на ниво различитих одељења. То је због чињенице да је приоритизација у решавању различитих социо-економских проблема прешла у искључиву надлежност релевантних структура. Као резултат тога, било је потребно прерасподелу овласти у погледу финансирања различитих пројеката.
Тако су буџетска средства Руске Федерације у већини случајева преносила функције повезане са улагањем државних финансија у одељења. Према мишљењу многих стручњака, ефикасност коришћења средстава због чињенице да су овлашћења за њихово коришћење прешла на владине агенције није се превише повећала - можете их оставити на нивоу дотичних средстава. Штавише, приметне потешкоће почеле су се примећивати у ефикасности коришћења буџета током решавања различитих социо-економских проблема.
Дакле, јавне финансије настале из одређених пореза и накнада нису увек биле ефикасно расподељене у целини регионални буџети. Поред тога, агенције које су почеле да обављају функције буџетских средстава често нису сасвим ефикасно улагале у подручја која су директно одређивала перспективе развоја највећих индустрија. Дакле, почетком 2000. године стручњаци приписују недовољно финансирање истраживачких активности најочитијим проблемима, услед којих се стопа раста резерви нафте значајно смањила, као и буџетски приходи. Било је дискусија на тему потребе поновног успостављања фонда задуженог за репродукцију минералних сировина. Али његове карактеристичне функције и даље су обављале владине службе.
Да бисмо боље разумели специфичности рада институција као што су средства из државног буџета, биће корисно размотрити карактеристике неких од њих. Међу најпознатијим и најзначајнијим организацијама одговарајућег типа, које су раније деловале у буџетском систему Руске Федерације на савезном нивоу, налази се и сам Фонд који је надлежан за развој минералних сировина.
Историјско искуство: фонд за развој базе минералних сировина
Дотична организација основана је у августу 1997. године у складу са Законом о савезном буџету Руске Федерације. Средства одговарајућег фонда требало би да буду утрошена у решавање проблема везаних за одржавање неопходног нивоа минерално сировинске базе државе, укључујући геолошко истраживање минералних сировина. Организација о којој се расправљало финансирана је посебним доприносима савезном буџету Руске Федерације, а вршили су их субјекти коришћења подземља - најчешће рударске компаније које су истражене државним финансирањем.
Формирање, као и расподјела средстава фонда, регулисани су посебним савезним законима. Одговарајући државни капитал је био намијењен. Није га могао одузети, користити у комерцијалне сврхе. Његова дистрибуција треба да се одвија у складу са приоритетима утврђеним на нивоу буџетског законодавства Руске Федерације. Рачуноводство средстава у фонду води Федерална благајна. Ова област активности одговарајуће структуре регулисана је посебним регулаторним актима Министарства финансија Руске Федерације. Операције са капиталом фонда требало је да се врше само уз посредовање Трезора и Централне банке Руске Федерације.
Они фондови фонда који нису исплаћени према плану у извештајној години накнадно су књижени у приходе организације од формирања државног капитала под управљањем фонда наредне године. Расподелу ових количина средстава обавило је Министарство природних ресурса Руске Федерације у координацији са Министарством економије Русије. Поред тога, Министарство природних ресурса имало је право да управља средствима фонда - у границама које је одобрило Министарство финансија Руске Федерације. Што је, са друге стране, био главни предмет контроле над државним капиталом у власништву дотичног фонда.
Историјско искуство: регионални фондови
Искуство у успостављању буџетских средстава постојало је у регионима Руске Федерације. Конкретно у Москви.
Тако су почетком 2000-их власти руске престонице основале средства за развој територија. Њихове се специфичности састојале у томе што средства која поседују релевантне структуре треба трошити у складу са проценама, калкулацијама и уговорима. Истовремено, током извршења буџета, неопходна прилагођавања могу се утврдити у главној процени прихода и расхода - уз учешће главног руководиоца институције. То би могло бити посљедица промјене приоритета у финансирању буџета које су одредиле градске власти.
Главни менаџер, као и друге овлашћене структуре, вршио је контролу да ли је процена правилно извршена. Као у случају горе наведеног федералног фонда, готовина у градским организацијама које се разматрају преостала након прошле финансијске године могла би се пренијети на сљедећу.
Тако је искуство преноса овлашћења за управљање јавним финансијама у Руској Федерацији било доступно и на савезном и на регионалном нивоу. Али, на овај или онај начин, сада систем средстава државног буџета игра много мање важну улогу него у прошлим историјским периодима.Иако, према мишљењу многих аналитичара, ефикасност управљања капиталом у одговарајућим фондовима можда ни на који начин није инфериорна од оне која карактерише активности одељења у чијој је надлежности сада решење таквих проблема. Сасвим је могуће делегирати одређене функције управљања и расподјеле јавних финансија на одговарајуће фондове, који су представљени у ширем спектру него у тренутној фази развоја буџетског система Русије у будућности.
Резиме
Дакле, испитали смо шта раде државни буџет, ванбуџетски фондови. Институције првог типа решавају проблеме повезане са развојем подручја која се могу приписати највећим у смислу финансирања и најзначајнијим за социо-економски развој државе - као што је, на пример, изградња путева.
Успостављање буџетских средстава ради расподјеле државног капитала може бити обећавајуће у случајевима када није потребно пооштрити контролу над активностима релевантних организација - због транспарентности и приступачности регулирања финансијских трансакција које се извршавају тим средствима.
Заузврат, у ванбуџетским институцијама готовинске трансакције могу бити мање транспарентне и контролисане - али чак и ако се пооштри државна регулација, ефикасност развоја капитала и ефикасност решавања друштвено-економских проблема у одговарајућим фондовима обично се не смањују.
Формирање буџетских средстава у Руској Федерацији спроведено је углавном у 90-има - то јест, у раној фази развоја система управљања јавним финансијама у Русији. Постепено, функције ових институција преносиле су се превасходно на ниво постојећих власти. Заузврат, у Руској Федерацији тренутно делују велики ванбуџетски фондови који решавају најважније социо-економске проблеме.
