Фискална политика једно је од кључних подручја владине активности у већини земаља. За Русију се одговарајући правац државне активности сматра посебно значајним. Чињеница је да се руска економија у великој мери заснива на буџетским престоницама, на активностима државних предузећа. Ефикасна расподјела одговарајућих прихода и расхода најважнији је фактор у одржавању стабилности националне економије. Један од главних критеријума за квалитет рада са буџетом државе је тачна класификација одређених ставки прихода или расхода државне благајне. Постоји много приступа како то треба спровести. Многи од релевантних критеријума су фиксирани на нивоу савезних извора закона које су усвојиле руске власти. Који се од релевантних аката може сматрати кључним? Колико су временом уочљиве промене у прописима тих извора закона?
Главне категорије економске класификације буџетских расхода
Економска класификација буџетских расхода Руске Федерације укључује расподелу релевантних трошкова у 3 главне групе: у ствари, расходи, примања финансијске имовине, отуђење повезане имовине, као и прибављање нефинансијских средстава. Свака група укључује додатне категорије. Размотримо ову особину детаљније.
Расходи као једна од кључних група у економској класификацији
Кренимо од трошкова као једне од кључних група која представља економску класификацију буџетских расхода Руске Федерације. У структури трошкова постоје додатне поткатегорије, и то: надокнада радне снаге и с тим повезана обрачуна, куповина услуга, плаћање дугова, бесправни трансфери, социјално осигурање и други трошкови.
Што се тиче првог става, у његовој структури заузврат постоје додатни чланци: плата, друга плаћања, обрачунски расписи.
Што се тиче стицања услуга - ова подкатегорија трошкова укључује комуникације, превоз, комуналије, изнајмљивање, услуге одржавања и друге услуге.
Што се тиче плаћања дуговања, претпоставља се да су калкулације следеће: унутрашње обавезе, спољни дугови.
Друга подкатегорија трошкова су бесплатни трансфери. Оне се могу послати у корист буџетских институција, као и других правних лица која нису повезана са државним или општинским организацијама.
Бесповратни трансфери средстава могу се слати и у корист буџета - оних који послују у Руској Федерацији, у страним земљама, као и оних који се прихватају на нивоу међународних организација.
Приходи од нефинансијских средстава
Друга група трошкова којој је представљена руска класификација буџетских трошкова је приход нефинансијска имовина. Његова структура садржи подкатегорије које сугеришу повећање вредности основних средстава, нематеријалних средстава и залиха. Размотрите детаље сваке ставке детаљније.
Што се тиче такве подкатегорије трошкова, као повећање вредности основних средстава, претпоставља се да се капитал троши у вези са потребом да се за организацију плаћају различити уговори: за куповину објеката, за уговарање у вези са изградњом, поправком, ре-опремом, модернизацијом средстава која чине основна средства.Предмети овде могу бити: зграде (стамбене и нестамбене), грађевине, станови, аутомобили, различити механизми, опрема и алати, производна опрема, кућни алати, библиотечки фондови, медицинска опрема, накит, експонати, намештај, бине и сценска опрема, оружје и другу војну опрему. Структура релевантних трошкова може такође да обухвата трошкове повезане са набавком потребних машина и материјала који се користе у раду извођача.
Што се тиче трошкова нематеријалне имовине, овде се претпостављају трошкови повезани са плаћањем уговора о куповини или стварањем одговарајуће врсте објеката. Истовремено, ресурси морају имати документе који потврђују да организација има ексклузивна права на њихово коришћење. Такви извори могу бити уговори о ауторском праву, патенти, потврде, лиценце.
Трошкови организације могу се усмјерити и на повећање показатеља вриједности залиха. Ова категорија трошкова укључује усмјеравање средстава организације за куповину сировина или материјала који су намијењени за једнократну употребу у периоду од 12 мјесеци. Одговарајућа врста трошкова такође се може утврдити у односу на предмете чије учешће врши организација више од 12 месеци, али нису класификовани као основна средства. Примери ресурса које компанија добија су: лекови, тапацирани намештај, посуђе, храна, бензин, моторно уље, разне врсте горива, грађевински материјали, канцеларијски материјал, семенке, књиге и други штампани материјали, резервни делови, итд.
Примање финансијске имовине
Следећа група трошкова којој се може представити класификација буџетских расхода је приход финансијска имовина. Његова структура може садржати подкатегорије које сугеришу трошење новца за повећање вредности хартија од вредности и зајма.
Што се тиче прве ставке трошкова, то укључује трошкове повезане са плаћањем радова, чија примена укључује спровођење циљаних инвестиционих иницијатива - савезних, регионалних или општинских.
Што се тиче повећања дуга на кредитима - то укључује трошкове повезане са издавањем буџетских кредита, као и пружање финансијских средстава у дуговима појединцима и организацијама. Субјекти правних односа у овом случају могу бити и стране фирме и владе других држава. Предмет уговора о зајму може бити давање различитих гаранција.
Одузимање финансијске имовине
Класификација буџетских расхода такође укључује такву групу трошкова као што је отуђење финансијске имовине. У његовој структури постоје поткатегорије које сугеришу алокацију средстава за смањење вредности хартија од вредности које нису везане за акције, дугове по буџетским кредитима.
Што се тиче првог - овде имамо у виду пријем средстава повезаних са дуговима Руске Федерације према иностраним партнерима. Смањење дуга по кредитима према овом члану укључује враћање кредита из буџетских средстава, прихода од физичких, правних лица или страних партнера.
Специфичност законодавне регулације економске класификације
Класификација буџетских расхода може се утврдити на законодавном нивоу. У Руској Федерацији су усвојени посебни правни извори који садрже одговарајуће одредбе. Буџетски кодекс Руске Федерације има највећу правну снагу. Може се допунити законима или подзаконским актима. Многе кључне одредбе са којима су повезане врсте класификације буџетских расхода садржане су, на пример, у Наредби бр. 65н Министарства финансија Руске Федерације од 1.07.2013.
У зависности од сврхе у коју је укључена методологија сврставања трошкова у одређену категорију, могу се користити и други критеријуми. Може се применити одјељенска класификација буџетских трошкова коју је усвојило одређено извршно тијело Руске Федерације. Али у општем случају, стручњаци препоручују да се придржавају одредби буџетског законика и законских аката донетих од надлежних министарстава.
Буџетски приходи
Разматрајући како се врши класификација буџетских расхода, испитивали смо и специфичности државних прихода. Сада су подељени у две главне групе: порески приходи или неповезане накнаде, као и бесповратни приходи. Погледајмо детаљније суштину сваког од њих.
Приход од пореза
Класификација расхода савезног буџета, коју смо проучавали горе, укључује поделу главних група трошкова у велики број поткатегорија. Исти образац је карактеристичан и за државне приходе.
Па што се тиче групе укључујући порески приходи тада у његовој структури постоји велики број поткатегорија. Међу њима:
- порези властити (за добит, робу, посао, услуге, имовину);
- доприноси за осигурање у државне фондове;
- дужности;
- дуг
- приходи од спољно-економске активности, од коришћења државне и општинске имовине;
- плаћања везана за употребу природних ресурса;
- новчане казне, санкције;
- непорески приходи;
- међувладини трансфери.
Безплатни приход
Друга главна група буџетских прихода су бесповратни приходи. Њихове сорте су обезбеђене поприлично. У том смислу су такође примећени сви обрасци које смо приметили и који карактеришу класификацију буџетских прихода и расхода.
Структура бесповратних примања може обухватати трансфере: од нерезидената, из буџета, државних или општинских структура, невладиних организација, од наднационалних институција. Такође је уобичајено да се други бесплатни примици издвоје у засебну подкатегорију која није класификована као припадност некој од оних коју смо горе споменули. Бесповратни приходи укључују буџетске приходе који настају повратом биланса субвенција, субвенција и других циљаних трансакција од стране једног или другог ентитета.
Кодови
Руски буџетски систем је усвојио различите класификационе кодове - трошкове или буџетске приходе. Размотрите њихове специфичности.
Класификацијски код за буџетске издатке Руске Федерације је низ од 20 цифара. Ова структура се користи на свим нивоима система управљања државним капиталом - савезном, регионалном и локалном. Дакле, бројеви 1 до 2 означавају главног менаџера финансијских ресурса. Кодови 4 до 5 одређују одређени трошак, од 6 до 7 - потпоглавље, 8-17 - циљна ставка, 18-20 - одређену врсту трошкова.
Кодекси класификације прихода
Испитајући начин на који се кодекси користе за класификацију расхода буџета Руске Федерације, размотрићемо карактеристике примене одговарајуће методологије у односу на приход.
Вриједно је обратити пажњу на чињеницу да у овом случају кодекси, прије свега, класифицирају буџетски приход према намјени средстава. Дакле, шифра 01 одговара федералном буџету Руске Федерације, 02 финансијском систему конститутивног ентитета Руске Федерације, 03 општинском ентитету у граду савезног значаја, 04 градском округу, 05 општинском округу, 06 ПФР, 07 ФСС, 08 ФФОМС, 09 територијалном фонд здравственог осигурања, 10 - сеоско насеље, 11 - урбано окружење са унутрашњим одељењем, 12 - међуградско насеље, 13 - градско насеље.
Код који класификује буџетске приходе укључује индикатор који је у корелацији са овлашћењима власти која се односе на успостављање и администрацију пореза и осталих ставки прихода у систему управљања јавним капиталом. Ако говоримо о приходима који су класификовани као непорезни, тада се, на пример, кодови 01 и 02 у овом случају могу доделити у корелацији са овлашћењима да утврде износ плаћања савезних структура или власти на нивоу конститутивних ентитета Руске Федерације.
Што се тиче непореског прихода за класификационе кодове 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, онда у овом случају законодавство захтева следеће критеријуме.
Што се тиче обавезних плаћања (на пример, казне), ови се кодови користе у корелацији са овлашћењима за утврђивање износа плаћања, односно: општински органи међуградских општина у градовима савезног значаја, владине структуре урбаних округа, локалне власти у насељима одговарајућег типа са међуградским одељењима, општински органи унутрашњих округа градова, локалне самоуправе округа, општинске структуре сеоских насеља, органи самоуправе Ја сам градско насеље.
Шифра главног администратора буџетских прихода
Законодавство које евидентира класификацију прихода и расхода буџета Руске Федерације садржи одредбе које одражавају специфичности коришћења кода за главног администратора буџетских прихода. Размотримо овај аспект детаљније.
Предметни кодекс фиксиран је у закону којим се одобрава одређени ниво буџета. Одређивање релевантних вредности заснива се на ауторитету одређене агенције. Администратор се одређује као орган чији је ауторитет на најбољи начин повезан са природом накнаде. На пример, када је реч о уплатама ФИУ-у, пензијски фонд заиста именује одговарајућа институција.
У неким је случајевима могуће делегирати овласти савезних власти у корист регионалних структура у погледу провођења одговарајуће функције управљања порезима и накнадама. Заузврат, одељења која раде у конститутивним ентитетима Руске Федерације могу пренијети део својих овлашћења општинским организацијама.
У првом случају, ако приходима савезног буџета почне да управља регионални одјел, тада се координате главног администратора, односно органа који послује на нивоу политичког центра, требају одредити у класификацијским кодовима буџетских прихода. Исти образац успостављен је и у погледу интеракције између конститутивних ентитета Руске Федерације и општина. Слично томе. ако овласти везане за управљање буџетским приходима општинска управа пренесе на ниво округа, шифре морају да садрже координате локалне власти.
Функционална класификација трошкова
Класификација јавних расхода Руски буџет може се извести по функционалним принципима. Размотримо овај аспект детаљније.
Функционална класификација буџетских расхода претпоставља да ће одговарајући трошкови бити груписани на свим нивоима, а истовремено ће се фиксирати на основу правца финансирања (који се, заузврат, одређује на основу специфичности рада одређеног органа или стварних задатака који се односе на друштвено-политичке развој).
Разматрани приступ је у неким случајевима укључен у проучавање међународног искуства у вези са интеракцијом државних и општинских структура.
Функционална класификација буџетских расхода може се спровести у оквиру различитих методологија. У Русији преовладава чињеница да претпоставља расподелу показатеља по 4 нивоа.
Први ниво, у оквиру којег се врши функционална класификација расхода буџета Руске Федерације, су одељци. Она одражава смер капитала, заснован на одређеним областима деловања државе.
Други ниво су потпоглавља. Они прецизирају фокус финансијских ресурса, заснован на одређеним областима активности државе. Истовремено, релевантни чланци не би требали превазићи оне групе које биљеже дијелове класификације буџетских расхода.
Трећи ниво је расподјела циљних бодова који карактеришу фокус финансијских ресурса. Овде је фиксирана корелација алокација буџета на специфичне аспекте активности државних власти.
Четврти ниво, који укључује заједничку структуру за класификацију буџетских расхода Руске Федерације, јесу посебне врсте трошкова.
Може се приметити да је шема коју смо размотрили једна од могућих. Ако говоримо о законодавном нивоу утврђивања релевантних критеријума, шеме препоручене за употребу на нивоу различитих одељења могу се прилично значајно променити како се одредбе извора права прилагођавају.
Дакле, буџетска класификација прихода и расхода буџета Руске Федерације, одобрена, на пример, наредбом Министарства финансија Руске Федерације бр. 114н од 10. децембра 2004. године, дуго се сматрала најоптималнијом у пракси одељења одговорних за спровођење планова за доделу државног капитала. Сада је одговарајући извор закона изгубио своју правну снагу - замењен је новим Налогом Министарства финансија Руске Федерације бр. 65н од 1.07.2013.
Одредбе на основу којих се у новом документу у одређеном погледу може извршити буџетска класификација прихода и расхода руског буџета у одређеним аспектима сличне су формулацији која постоји у претходном извору закона, али се заснивају на различитим приступима рада са одређеним ставкама прихода и трошкова државног система управљања. пријестолнице.
Промјене у законодавству које регулише принципе класификације буџетских расхода и прихода могу бити диктиране из различитих разлога. Ово могу бити прелазни резултати реформи у области пореза и накнада. Ово може бити утицај страних економских и политичких фактора. Ово могу бити препоруке експерата и научника у погледу побољшања буџетског система Русије.
Да ли је функционална класификација релевантна?
Да ли је могуће рећи да је функционална класификација коју ми разматрамо данас релевантна? С једне стране, у тренутним одредбама извора закона који регулишу буџетску политику руске државе, не постоји директна забрана употребе израза „функционална класификација“ у пракси одељења или, на пример, у припреми програма обуке. С друге стране, у главном извору закона који регулише прорачунске односе - БЦ РФ, тренутно није откривен одговарајући концепт. Док је у једном од издања члана 21 Кодекса присутан израз „функционална класификација“.
Слично томе, концепт који се разматра обухватио је савезни закон бр. 115 од 15. јуна 1996. године, у којем је законодавац усвојио кључне одредбе буџетске политике Руске Федерације. Али након тога, вероватно је одлучено да се одбије активна употреба израза „функционална класификација“. Истовремено, овај концепт, како многи истраживачи верују, с правом се приписује оном универзалном. Класификовање према функционалним карактеристикама, у принципу, може бити велики број појава, укључујући и оне повезане са државном буџетском политиком.
