Концепт корупције познат је сваком грађанину. Ово је озбиљан злочин од којег трпе друштво и држава. Посебно важна тема коју овдје треба напоменути је корупција у провођењу закона. Како се одупријети овој појави? Које методе борбе против корупције постоје? На сва ова и друга питања биће одговорено у чланку.
Концепт корупције
За почетак, било би вриједно разврстати питање шта је корупција. Дефиниција овог концепта, према најчешћем тумачењу лингвистичких стручњака, је следећа: ово је друштвена појава у којој поступци званичника наносе значајну материјалну и економску штету држави, друштву или појединцу.
Најчешћи облик корупције је примање новца за наношење штете директно или индиректно организацији или држави. Особа укључена у корупцијске шеме скоро је увек заинтересована за материјалну корист. Штавише, он је свестан или само делимично разуме штетне ефекте својих поступака. Корупција увек превазилази законе, индустријске стандарде и социјалне темеље. Неки, на пример, воле да понављају да је примање мита „традиција успостављена у земљи“, „непоправљиви елемент државног менталитета“ итд. Такви грађани су или корумпирани или једноставно не разумеју о чему разговарају.
Шта се још може рећи о феномену корупције? Дефиниција коју је Транспаренци Интернатионал усвојила каже да је примање мита врста злоупотребе поузданих ресурса. Још занимљиву дефиницију даје Кривични законик Руске Федерације. Корупција (чл. 290. и чл. 291. Кривичног закона Руске Федерације) представља комбинацију могућности да грађанин свој радни положај користи, у правилу, ради сопствене користи и за разлику од интереса друштва.
О узроцима корупције
Представљање свих могућих узрока корупције неће бити тако једноставно. Разни истраживачи и стручњаци саставили су властите класификације, дајући представу о условима и узроцима подмићивања. Ипак, још увијек је могуће истакнути неке од главних извора корупције.
Прво што овде треба приметити назива се теорија економске природе. Садржи тезе о односу трошкова и профита. Говоримо о оним случајевима када особа, поседујући неки ресурс, одлучи да неки део усвоји себи. То ради у своју корист и добро је упознат са свим наредним ризицима. Грађанин схвата да ће, ако настави нормално да ради, добити много мању корист него када изврши незаконите радње. То подразумева другу теорију о пореклу корупције.
Теорија о "моделу понашања" сугерише да се корупција заснива на фактору добијања различитих предности путем најамнине. На пример, особа која обавља радне функције на радном месту зна за могућност остваривања профита користећи средства обезбеђена под његовом контролом. Свјестан поузданости и величине предности, особа једноставно постаје неспособна да обузда себе и своје понашање.Стручњаци кажу да је модел понашања још опаснији и раширенији од модела економске природе.
Који други узроци корупције могу да се утврде овде? Стручњаци кажу да је неефикасност одређене организације као главни разлог подмићивања. Овдје говоримо о оним случајевима када особа, заузимајући одређени службени положај, почиње да схвата спорост и крхкост редовних механизама. Запослени долази на идеју да би било много брже започети одређени процес давањем мита. Такви случајеви се могу описати као "корупција због професионалног прагматизма." Али увек се заврше на лош начин.
Корупција у спровођењу закона: статистика
Систем за спровођење закона и даље је један од најкорумпиранијих у земљи. Штавише, штета од примања мита у овој области није само економска, већ и, што је најгоре, социјална. Тужилаштво, полиција, Истражни одбор, ФСБ и многе друге структуре чине огромну штету држави и друштву када спроводе коруптивне активности. Једноставан пример: органи унутрашњих послова не обраћају пажњу на одређену суму новца, или чак „покривају“ одређеног криминалца. Он, са своје стране, и даље крши закон. Слични случајеви у земљи далеко су од ретких.
Ниво корупције у спровођењу закона и даље је невероватно висок. Дакле, резултати кривичних случајева показују да су најкорумпиранији органи власти које су позване да се боре против мита. Од 2015. године, Русија је на 119. месту од 170 земаља које су анкетиране у рангу земаља по индексу перцепције корупције (Данска је на првом месту са земљама са најнижим стопама корупције).
Узроци корупције у агенцијама за провођење закона
Корупција у спровођењу закона има низ објективних и пристрасних разлога. Објективни разлози укључују:
- недовољно развијен закон против корупције;
- релативна толеранција службеника за спровођење закона према корупцији и њеним манифестацијама;
- изузетно низак ниво правне културе (у школама и високошколским установама);
- неквалитетне активности надзора и контроле у области агенција за спровођење закона;
- ниске плате за запослене именованих органа.
Последњи објективни разлог је зачарани круг. С једне стране, корупција је толико честа због ниских плата запослених (посебно у поређењу са другим земљама). С друге стране, управо је корупција главна препрека повећању минималне плаће, побољшању благостања људи, итд. Вриједно је указати и на субјективне разлоге због којих се таква појава као што је провођење закона изгледа тако раширена. Стручњаци овде истичу:
- Осећај некажњивости за своје поступке. Директно је повезана са неефикасном контролом и надзором одређених тела. Ово такође укључује такав фактор који доприноси корупцији као статус имунитета посланика или судија, што значајно повећава осећај некажњивости.
- Похлепа и похлепа. Ови субјективни фактори такође су повезани са једним циљем - ниским платама запослених. Када је животни стандард радника већ висок, мотивација за крађу постаје нешто нижа. Једноставан пример је европска земља. У Данској, Шведској, Финској и многим другим западним земљама ниво подмићивања је изузетно низак. А разлог је једноставан: строга контрола и пристојне плате.
- Лош пример колега. Принцип "сви краду, а ја крајем" судови су чули десетине милиона пута.И конформизам и неспремност да остану црне овце делују.
Дакле, субјективни узроци корупције повезани су превасходно са идентитетом починиоца, а не са целим системом. Сви представљени извори мита помажу у изради програма за борбу против корупције. О томе ће бити описано касније.
Руско антикорупцијско законодавство
Најважнији извор борбе против корупције је Кривични законик Руске Федерације. У њему је концепт представљеног феномена фиксиран и казна за њега утврђена („Корупција“ - члан 290, као и 291). Поред Кривичног законика, постоји и савезни закон од 25. децембра 2008. У овом тренутку, ово је највећи регулаторни акт о предметном злочину. У њему су садржани основни појмови и концепти, превентивне мере, методе међународне сарадње, основни принципи борбе итд. Пре увођења закона, власти су се водиле „Националном стратегијом за борбу против корупције“.
У 2014. години држава је кренула у израду националног антикорупцијског плана који предвиђа рад државних институција на пољу сузбијања појаве која се разматра. Национални план је усвојен декретом председника Руске Федерације. Према стручњацима, ово је софтверски извор, чија је сврха елиминисање кључних извора и фактора који чине основу за појаву такве појаве као што је корупција.
У систему агенција за спровођење закона проблем који се разматра посебно је релевантан. Зато државни план уређује одређене одредбе о борби против корупције у систему спровођења закона. Затим ћемо говорити о главним методама такве борбе.
Развој правне културе као главног начина борбе против корупције
Проблем корупције у органима за спровођење закона не може се решити ниједном посебном, оригиналном методом. Овде су применљиви исти начини борбе као и у другим случајевима. Једна од ових метода биће описана у даљем тексту.
У протеклих 30 година број коруптивних пракси значајно се повећао. То је резултат негативних социокултурних процеса. Може се дуго расправљати о томе да ли су ти процеси на неки начин повезани са уништењем совјетске парадигме закона. Овде се недвосмислено може рећи само једно: одсуство јасне идеологије усмерене на подизање мржње према корупцији код грађана може значајно побољшати ситуацију.
Како развој одређених идеала и модела узорака може помоћи систему за спровођење закона? Прво, треба да покушате да искорените осећај толеранције према разним врстама привредних преступа у службеницима за спровођење закона. Толеранција и равнодушност према корупцији најопаснији је елемент у целом систему. Из толеранције потиче осећај извесне универзалности, свеобухватности кршења. Конформизам се појављује овде: када готово сви запослени краду, зашто не бисмо урадили нешто слично као и остали? То са своје стране ствара осећај некажњивости.
Како је потребно развити одговарајуће идеале који не прихватају корупцију у особљу система који се разматра? Најефикаснија метода су специјални курсеви, предавања и семинари. Овај приступ је можда помало застарио и превише формалан. Међутим, таква политика је и даље најефикаснија метода борбе. Не подцењујте улогу образовања. Правилна конструкција предавања, одабир примера и статистика - све ће то помоћи у превазилажењу тако опасне појаве као што је корупција у органима унутрашњих послова.
Надзор и контрола
Правовремено спровођење инспекција у различитим државним агенцијама вероватно је најоптималнија и најефикаснија превенција.Корупција у агенцијама за спровођење закона тешко је победити без квалитетног рада регулаторних органа. Тела тужилаштва, Истражног комитета су сва она органа за спровођење закона која би требало да надгледају друга, иста тела. Ово ствара значајан проблем: испада да се агенције за провођење закона саме провјеравају? У ствари, јесте. Остале опције према важећем законодавству још увек нису пружене и зато остаје да се ради са оним што јесте.
Најбољи излаз из ове ситуације била би строга одговорност. У принципу, постоји и данас, али су му потребна значајна унапређења. Приходи и расходи свих особа морају бити отворени. Сви финансијски потези запослених треба да се „посматрају“ апсолутно за све руске грађане. Не смију се стварати ситуације када особа не може објаснити поријекло скупих предмета или великих материјалних средстава.
Корупција у полицији, тужилаштву, Истражном комитету и другим органима за спровођење закона не може се уклонити без спровођења "чистки" особља. Не ради се само о отпуштању запослених, што не може објаснити порекло било које материјалне вредности, већ и баналном поновном потврђивањем, потребом за благовременим усавршавањем нивоа квалификације, итд. Особље се мора непрестано мењати, запослени не треба „предуго остати "у једној позицији неколико година. Ово је једноставан, али истовремено веома ефикасан начин.
Критеријуми за избор запослених
Вредно је рећи и о још једном дивном методу борбе против корупције. Говоримо о пажљивом одабиру грађана који желе да раде у агенцијама за спровођење закона. Комисије за регрутовање треба да изврше ревизију квалитета свих људи који уђу у службу. Ниједан запослени не би требао имати криминалну прошлост, а број пословних и личних квалитета мора се провјерити у складу са стандардима. Наравно, није неопходно процењивати вероватну изложеност запосленика корупцији. Одбијање да се прихвати посао са формулацијом добијеним током такве процене биће изузетно пристрасно. Морате деловати на више других начина.
Подизање правне културе међу постојећим запосленима очито неће бити довољно. Ипак, приоритет мора бити дат кадровском апарату, запошљавању нових запослених. Спајање криминала и спровођење закона је веома опасан тренд. То се може избећи само квалитативним избором нових запослених.
Страно искуство и интеракција са медијима
Не може се порећи да недавно руски медији покушавају пажљиво угушити информације о неким економским преварама разних званичника. Такви случајеви су изузетно оклијевајући. Да ли вриједи разговарати о могућим корупцијским акцијама многих других људи који су и даље на високим позицијама?
Како треба да раде медији? Прво, информације треба поднети у независном облику, у потпуности у складу са свим поузданим подацима. Требало би разговарати и о таквој ствари као што је спречавање корупције: уосталом, борба треба да буде усмерена на извор, а не на резултат. Друго, медији би требали обратити пажњу на инострано искуство. Требало би узети у обзир политике оних земаља које су у овом тренутку, према рејтингу, најмање корумпиране државе Данске, Новог Зеланда, Финске, Исланда итд. У тим земљама не постоји корупција у агенцијама за спровођење закона. Статистички подаци показују да су представљене земље успеле да постигну такав резултат не репресијом и окрутним казнама, већ уништавањем фактора који доприносе корупцији.Шта су ови фактори? То је сиромаштво међу становништвом, лош квалитет услуга, недостатак социјалних дизала итд. Ефикасност представљеног метода лако се потврђује упоређивањем плата у Русији и, на пример, у Данској. Просечни приход полицајца у Данској износи око 5 хиљада евра, у Русији - највише 500 евра. Овдје ваља напоменути једна једноставна чињеница: исти рејтинг корумпираних земаља јасно илуструје да што је нижи ниво благостања грађана у држави, то се догађа више економских злочина.
Дакле, власти Руске Федерације у борби против корупције треба да пре свега посвете инострано искуство успешних земаља. Улога медија овде је такође веома важна. Грађани Русије требало би да посматрају како се главни облици корупције у активностима агенција за спровођење закона поражавају кроз квалитетне и ефикасне државне политике. Народ треба да зна узрок корупције, због чега ова појава у принципу постоји и добија све више и веће количине.
Критеријуми за ефикасност антикорупцијских политика
Спровођење антикорупцијских политика могуће је пре свега због постојеће политичке елите. Само путем вољних акција моћних структура финансијских злочина може постати мање. Држава има низ посебних технологија које омогућавају препознавање и неуспеха и значајних успеха у области борбе против корупције.
Стручњаци идентификују више фаза укључених у „вољни алгоритам“ борбе против корупције. Они укључују:
- борба мотива (могући циљеви и организационе функције, економска изводљивост и стабилност у смислу закона, итд.);
- коначна израда одлука;
- покретање одређених акција од стране власти;
- подршка друштвеним групама, медијима и другим јавним властима;
- корекција задатака и циљева;
- процена резултата (поређење жељених и постигнутих).
Спровођење критеријума перформанси већ је могуће уз помоћ горњих корака. У исто време, неки стручњаци истичу друге елементе оцењивања. То укључује, на пример, технологије за спровођење антикорупцијских политика:
- усвајање нових политичких и правних вредности;
- развој посебних стратегија;
- консолидација институција и структура власти цивилног друштва;
- отклањање грешака и пропуста у систему функционисања антикорупцијских инстанци и још много тога.
Сам концепт корупције у руском законодавству треба оцењивати не само уз помоћ објективних показатеља, већ и у контексту социјалних, духовних и економских последица. Потребно је створити два приступа за процену нивоа корупције у земљи: један је држава, а други је независан (говоримо о надзору, медијима итд.). Само мултифакторски приступ омогућиће квалитативну процену целокупне тренутне ситуације, као и тачно утврђивање критеријума за ефикасност политика за борбу против корупције.