Када се почетни нацрт будућег закона о монополу адвоката појавио на веб страници Министарства правде 2017. године, одмах је изазвао велику олују емоција у правној заједници. У ствари, овај документ је још увек у почетној фази, јер је предвиђено још неколико година за његову ревизију, па неће бити објављен у скорој будућности. Према Министарству правде, монопол адвоката биће успостављен тек 2023. године, када ће предлог закона бити комплетно завршен, узимајући у обзир све предлоге који ће му бити поднети као резултат текућих расправа. Овај чланак описује зашто је постојао потреба за овим документом, као и његове главне одредбе.
Потреба за рачуном
Увођење монопола адвоката у Руску Федерацију почело се разговарати на највишем нивоу пре неколико година. Постепено, израђен је посебан концепт који је заснован на једној поруци - преношење пружања било какве правне помоћи, укључујући одбрану и заступање на суду, у руке искључиво правника и правних субјеката, које ће они вршити уз надокнаду. Као што можете схватити, целокупни степен моћи у овој области биће концентрисан у рукама заговарачке институције, па је концепт монопола додељен овом концепту.
Таква политика државе одређена је чињеницом да је у земљи потребно значајно побољшати квалитет правне помоћи коју пружају квалификовани стручњаци како би се права и интереси обичних грађана и правних лица могли у потпуности заштитити.
Начини за решавање проблема
Као што је раније поменуто, потреба за монополом одвјетника у Руској Федерацији појавила се због ниског нивоа пружене правне помоћи. Држава је предложила да се у овој ситуацији понаша мало радикално: једноставно уклоните цео сегмент на професионалном легалном тржишту рада. Као што знате, правне услуге сада могу да пружају не само правници који имају посебна знања и положени испит, већ и круг људи који нису законом ограничени, што практично није регулисано у правној сфери. Уклањајући то, држава се нада да ће се људи обратити правницима са својим проблемима, а не другим организацијама.
Предметне категорије
Према монополу приједлога закона, сада у области правних услуга (наиме правних) постоје двије категорије ентитета. Они укључују:
- Адвокати и адвокати који пружају помоћ на основу тренутног броја 63-ФЗ "О адвокатским активностима", усвојеног 2002.
- Остали учесници на тржишту који, без статуса адвоката, тренутно пружају правне услуге. Међу такве особе спадају корпоративни правници, ревизори, јавни бележници и низ других запослених.
Карактеристике бара
Потреба за правним монополом у великој мери је последица чињенице да је институција заговарања прилично јасно регулисана законом. Поред званичног закона, постоји и Кодекс професионалних активности. Ови документи јасно говоре на којим принципима треба да се врши комуникација између адвоката и клијента. За другу категорију представљених горе, нигде се не дефинишу посебни квалификовани захтеви, као ни етички. Стога се верује да је немогуће тачно утврдити који ниво услуга могу да пруже.Њихово потпуно искључење из категорије лица која слободно могу пружити правну помоћ требало би да спрече појаву бескрупулозних учесника у странкама који нису у могућности да у потпуности и квалитативно заштите права грађана због недостатка неопходних квалификација и професионализма.
Побољшање квалитета заговарања
Међутим, када се разговарало о развоју монопола адвоката, постављено је још једно важно питање, а то је побољшање постојеће регулације заговарања. Сада је примећено да правни оквир земље једноставно не може бити синхронизован са постојећим потребама грађана, јер закон о заговарању постоји већ дуги низ година. Поред тога, већина правника радије не иде на област заступања, већ на онај део тржишта који је практично нерегулисан, а који држава углавном не охрабрује. Предлог закона који се појавио требало би да према мишљењу Министарства правде охрабри младе професионалце да се посебно залажу у области заговарања. Дакле, број правника ће се знатно повећати и повећати квалитет услуга које пружају.
Концепт задатака
Концепт монопола адвоката заснован је на следећим задацима:
- Постепено формирање јединственог правног оквира за пружање правних услуга извлачи се као главни, кључни задатак, а сви остали мање или више из њега произилазе.
- Побољшање квалификације правника и, у складу с тим, правна заштита клијената.
- Убрзано унапређење постојеће институције заговарања.
- Спречавање пружања правних услуга адвоката ниске квалификације.
- Пружање правне помоћи која ће задовољити све опште прихваћене међународне професионалне стандарде.
Међународна пракса
У много чему, такав монопол адвоката је потребан управо зато што се руска пракса прилично разликује од међународне праксе, посебно ако се у обзир узму развијене земље. Као што показују искуства, у скоро свим земљама у којима је развијени правни систем већ дуже време ојачан, само особе са посебним правним статусом - адвокати, адвокати, адвокати - могу прибећи заштити права грађана.
Да би стекли такав статус, пред њима се постављају одређени услови. Након тога, потребно је стално усавршавати властите квалификације. Примена мера уобичајених у међународном праву омогућиће адвокатима да стекну већу независност, што би требало позитивно утицати на њихов професионализам. Али држава ће истовремено јасно регулисати и на којим се принципима спроводе њихове активности.
Зашто заступање?
У ствари, држава сада има само два начина да развије сферу пружања квалитетне правне помоћи. Први подразумева увођење институције саморегулације, а други - монопол адвоката. Русија је одлучила кренути другим путем, пошто је препознала да тренутно само адвокатска комора испуњава одређене јединствене квалификационе захтеве за своје чланице. Њихове активности се такође прате утврђеним законима и етиком. Поред тога, јасно је утврђено у којим случајевима адвокати могу бити дисциплиновани, тако да постоји низ гаранција да ће правне услуге бити пружене на одговарајућем нивоу.
Изузеци
Предлог закона о монополу адвоката потврђује чињеницу да у многим правним случајевима, посебно одбрани на суду, требају бити дозвољени само адвокати највише квалификације. Међутим, то уопште не говори да ће сада све особе требати да се обраћају само адвокатима.
Одредбе овог концепта неће се ни на који начин применити на оне правнике који раде за правне одељења организација и предузећа у оним случајевима када своје активности обављају на основу уговора о раду. Поред тога, поставља се питање давања права на заступање лицима која су блиска родбина особи чији интереси штите, као и адвокатима који су правни заступници особе која их је поднела.
Поред тога, запослени у државном систему бесплатне правне помоћи или оне непрофитне организације које раде бесплатно задржаће право на пружање правне помоћи.
Постепена имплементација
Пошто је овај предлог закона прилично амбициозан, одлучено је да се он спроводи у фазама, како не би изазвао колапс у пружању правних услуга. Конвенционално се поступак дели на следеће фазе:
- Прва ће бити реализована у 2018. години. За то време требало би да се створе нови нормативни правни акти који би контролисали облик адвокатске организације, детаљно објаснили принцип опорезивања у овој области. Поред тога, планирано је да се реши питање активности адвоката из других земаља које послују у Русији. Такође ће се предузети кораци за повећање статуса адвоката и ефикасности професионалних активности.
- Друга фаза планирана је за имплементацију у 2019. години. Биће припремљени акти којима ће се поједноставити прелазак адвоката у статус адвоката. Наравно, такве особе и даље треба да поштују све услове прописане законом. Такође ће бити уведено још неколико критеријума. Много поједностављена транзиција односиће се на доприносе и број година рада са кандидатима.
- Трећа фаза ће се одржати у периоду 2020–2023, када ће правници бити директно премештени у адвокатске коморе. Поједностављени систем транзиције ће се такође наставити. За то време, претпоставља се да ће све особе заинтересоване за добијање статуса адвоката постепено прећи из друге групе у адвокатску комору и значајно надопунити њен број.
Информације у закључку
Концепт монопола адвоката нуди суштински нови развој заговарања у Русији. Сфера ће бити ближа међународном моделу, који захтева високу квалификацију особа које штите права и интересе клијената. Овај документ још увек није довршен, мада се постепено ставља на снагу. Али коначни резултат може се видети тек након 2023. године, када закон ступи на снагу.