O sistema de gerenciamento do estado na Rússia exigia atualizações. Como resultado, um aparato centralizado burocrático nobre foi formado. Gradualmente, a Duma dos Boyars começou a perder sua importância até que cessou completamente de existir, e então todos os poderes legislativos, judiciais e executivos passaram para Peter 1. Decretos especiais do czar introduziram fundamentalmente novos sistemas de administração do estado - o estabelecimento do Senado e faculdades foi estabelecido. Este artigo falará sobre seu propósito, estrutura e coordenação.
Criação do Senado
Em 22 de fevereiro de 1711, Pedro 1, por seu decreto, estabeleceu um novo tipo de órgão estatal - o Senado governante. Inicialmente, incluía 8 pessoas do círculo imediato do rei. Estas foram as maiores figuras políticas da época. Os senadores foram nomeados e removidos de acordo com os decretos pessoais de Pedro. Este órgão governante supremo tinha que agir constantemente e nunca interromper seu trabalho.
O Senado é um conselho colegial, que estava envolvido na administração da justiça, na solução de questões financeiras e outras relacionadas a vários setores da economia. Esta foi uma instituição consultiva, judicial e gerencial. Seus membros submeteram ao monarca várias questões relativas ao processo legislativo.
Esses atos normativos, emitidos pelo Senado, não tinham força legal. Nas reuniões, as contas eram apenas discutidas e interpretadas. O Senado estava à frente do sistema, e todos os colégios subordinados a ele, que mensalmente enviavam declarações de todos os casos de saída e entrada.
O estabelecimento dos primeiros colégios
Em 1711, um certo oficial, Johann Friedrich Bliger, redigiu seu próprio esboço sobre o desenvolvimento da mineração na Rússia e o submeteu a Peter 1 para consideração. O autor chamou seu documento de colegiado. No ano seguinte, outro oficial alemão interessou o rei em sua proposta. Referia-se à organização de colégios comerciais e de auditoria. Pedro apreciou essas proposições, e o estabelecimento dos primeiros colégios começou. A data do decreto-sinal é 12 de fevereiro de 1712. Referia-se à criação do Commerce Collegium, que tratava de alfândega, navegação e comércio exterior.
De acordo com o decreto imperial, foi elaborada uma comissão que incluía três comerciantes estrangeiros e vários de Moscou, além de seis residentes no subúrbio. Eles foram instruídos a desenvolver regras básicas e cláusulas sobre o colegiado do comércio. Esta comissão trabalhou durante quase dois anos e elaborou um documento comercial. Depois disso, ela assumiu a carta alfandegária. Infelizmente, nenhuma informação adicional foi preservada sobre seu trabalho posterior.
Desde então, a criação de colégios, cartas e toda uma série de outras transformações começou, após o que gradualmente começaram a substituir o já obsoleto sistema de ordens. Foi nessa época que o nome e o caráter das futuras instituições do novo sistema de poder se tornaram aparentes.
Desenvolvimento adicional
Devo dizer que o estabelecimento das faculdades por Pedro, o Grande, e sua substituição de ordens foi muito lento e lento. Mas quando, em 1715, o czar se tornou claro para o resultado das operações militares com a Suécia, ele começou a se interessar mais ativamente pelos assuntos internos do Estado. Sabe-se que, em seu livro para anotações de 14 de janeiro do mesmo ano, foi feita uma nota sobre três faculdades e, em 23 de março, já havia seis. Supõe-se que Petra foi motivada pela leitura do projeto sobre a reorganização do aparato administrativo estatal do autor agora desconhecido.
O documento propunha a introdução do estabelecimento de faculdades na Rússia, que concentraria todos os assuntos no arranjo do país. O projeto mencionou sete departamentos relacionados a justiça, comércio, relações exteriores, mineração, o exército, impostos e gastos do governo. A gestão de estruturas deveria ser entregue a senadores individuais. O autor deste projeto citou a Suécia como exemplo, onde este sistema já existia, considerado o melhor da Europa.
A comissão de Peter
Em abril de 1715, ele ordenou que o príncipe V. Dolgorukov, o então embaixador russo na Dinamarca, conseguisse de alguma forma as cartas escritas ou impressas das faculdades ali. No ano seguinte, o rei assume o serviço de um certo Fick, bem versado em autoridades judiciais economia e assuntos policiais. Além disso, ele estava bem ciente da lei civil e estadual. É precisamente Peter 1 que o envia para o exterior, para que ele já examine completamente todo o dispositivo de controle no local.
Outra ordem real foi recebida pelo residente de Viena, Abrão Veselovsky. Ele deveria encontrar no exterior e convidar funcionários com conhecimento de idiomas para servir na Rússia. Devo dizer que Peter 1 não poupou nem pagou às autoridades estrangeiras uma remuneração decente em troca de informações valiosas sobre suas instituições. Ele apreciava mais esse conhecimento do que o conhecimento de livros.
Preparação
Nos dois anos seguintes, o czar passou no exterior, e parecia que sem ele o estabelecimento de colégios cessaria por completo. Mas isso não foi assim. Os preparativos para a organização do novo sistema estavam em pleno andamento. Todos os que estiveram envolvidos nesse trabalho trabalharam incansavelmente, incluindo o próprio Peter, que às vezes estava presente nas faculdades dinamarquesas, revisando casos e reescrevendo as regras do trabalho administrativo.
No início de 1717, Fick chegou a Amsterdã ao rei para informá-lo de que ele havia terminado de estudar o sistema estatal sueco. Pedro o envia a Bruce para que ele anuncie, através da liderança provincial e do Senado, que os prisioneiros suecos, conhecedores do serviço civil, podem entrar, se quiserem, em postos russos do collegium. Os presos na Rússia não tinham uma vida doce, muitos aceitaram o convite e lhes foi prometida uma recompensa decente.
Registro de Colégio
Todos os desenvolvimentos relacionados à transformação do sistema estatal foram coletados por Fick e transferidos para Bruce. Shafirov e Yaguzhinsky tomaram parte ativa neste assunto. Em outubro, o próprio Pedro 1 retornou à Rússia e o próximo estágio do trabalho começou - o estabelecimento direto de colégios. O ano de 1717 foi decisivo, porque com base em todos os materiais coletados, o registro foi finalmente compilado, assim como o pessoal de todas as unidades, que o rei aprovou em 1º de dezembro daquele ano. Já no dia 15, Peter 1 assinou um decreto sobre a nomeação de presidentes e seus deputados.
Quantas faculdades havia sob Peter 1? Em primeiro lugar, 9. O almirante Apraksin, o chanceler Golovkin e o marechal de campo Menshikov permaneceram para dirigir seus escritórios, que a partir daquele momento começaram a ser chamados de uma nova maneira. O primeiro deles permaneceu à frente do Almirantado, o segundo - dos negócios estrangeiros e o terceiro - do colégio militar. Do antigo local, zemstvo e ordens judiciais de detetives, foi formado o Justits College, que A. Matveev foi encarregado de gerenciar. O presidente do Chamber College foi o príncipe D. Golitsyn, o Staff College - I. Musin-Pushkin, o Audit College - Y. Dolgoruky, o Commercial College - P. Tolstoi, Manufactory e Berg College - Y. Bryusov. Todas essas unidades tinham que ser organizadas e formadas de novo.
Mas o estabelecimento de collegia não terminou aí. A data de 18 de janeiro de 1722 foi marcada pelo lançamento de um novo decreto sobre a criação da décima consecutiva, patrimônio, responsável pela gestão da terra e todas as outras questões relacionadas.
Estrutura
As novas unidades deveriam consistir não apenas em membros domésticos, mas também estrangeiros.Os russos receberam os cargos de presidentes e seus vice-presidentes, bem como 4 cargos de assessores e assessores, um de cada - secretário, notário, atuário, registrador, tradutor e escrevente de três artigos. Estrangeiros foram designados em um único assessor ou consultor e secretário.
As instituições colegiadas começariam o seu trabalho apenas em 1719 e, antes disso, todos os documentos, regras, etc. necessários foram elaborados e, além disso, foi necessário encontrar pessoal. O decreto do czar, que foi entregue aos presidentes, afirmou que eles não poderiam aceitar seus parentes ou amigos em seus postos. Para isso, propunha-se selecionar 2 ou 3 candidatos para um assento e apresentá-los aos colegiados, e lá eles já selecionariam um deles por meio de votação.
Dificuldades do dispositivo
Pedro deu seus subordinados, colocar à frente das faculdades, apenas um ano para formar as unidades a ele confiadas, mas por enquanto, todos os departamentos funcionavam no modo antigo. O estabelecimento das faculdades foi muito lento, enquanto o rei estava fora. Quando ele voltou, percebeu que alguns presidentes faziam muito pouco, enquanto outros não começavam seu trabalho. Peter ficou muito bravo e até os ameaçou com um porrete. Vendo esta mudança de eventos, Bruce logo abandonou o dispositivo de novos órgãos. Ele foi substituído por Fick.
Começando
Em 1718, o pessoal das fileiras inferiores dos colégios tinha praticamente pessoal. A maioria deles foi tirada de ordens antigas. Um ano depois, terminamos com a composição e aprovação de todos os posts e regulamentos da maioria das faculdades. Finalmente, em 1720, o trabalho no dispositivo foi concluído. O regulamento geral viu a luz, na qual as regras gerais dos colégios foram soletradas.
Com a criação do novo órgão, essa lacuna nas instituições do Estado foi preenchida, graças à qual o Senado ficou isento da consideração de pequenos casos vindos de indivíduos e estava preocupado apenas com questões legislativas e assuntos de estado urgentes.
Estabelecimento de ministérios
Com o passar do tempo, as faculdades começaram a desacelerar o desenvolvimento do estado, já que a burocracia neles atingiu seu pico. Finalmente, em 8 de setembro de 1802, por iniciativa de Alexandre I, foi publicado o Manifesto sobre o Estabelecimento de Ministérios. Um total de 8 dessas unidades foram criadas, cada uma das quais foi responsável por seu campo de atividade: forças navais, forças militares, assuntos internos, justiça, finanças, comércio, relações exteriores e educação pública.
Todos os ministérios tinham suas próprias unidades estruturais, construídas de acordo com o princípio funcional. Inicialmente, eles eram chamados de expedições e depois renomeados para departamentos. Por suas atividades bem coordenadas, foram convocadas reuniões especiais, chamadas de "Comitê de Ministros", onde o próprio imperador estava presente com frequência.
Direitos e obrigações dos gestores
O estabelecimento de ministérios, em vez de colégios, estabeleceu as bases para a autoridade única e a mesma responsabilidade. Isso significava que o oficial de alto escalão geria o departamento que lhe fora confiado com a ajuda do escritório e das instituições diretamente subordinadas a ele. Além disso, apesar de todos os erros cometidos em seu ministério, ele também respondeu pessoalmente.
Além disso, para discutir casos de importância nacional, também foi criado o “Conselho Permanente”, que incluiu 12 membros do governo. Ele substituiu as reuniões temporárias e ocasionais realizadas durante o reinado de Catarina 2 e Paulo 1.
9 anos após o estabelecimento dos ministérios, seus direitos e procedimentos foram estabelecidos. Cada chefe de seu departamento tinha de um a vários deputados (camaradas) que eram membros do Conselho de Estado e do Comitê de Ministros. Suas funções também incluíam uma presença obrigatória no Senado. Cada papelada especializada foi realizada em escritórios ministeriais. Esta ordem foi mantida até a conclusão da Revolução de Outubro de 1917.Sob o domínio soviético, os comissariados do povo foram criados com base nos ministérios imperiais.
