O conceito de serviço municipal, princípios e status legal. Lei municipal

O sistema de serviço municipal é considerado uma instituição sócio-legal complexa. Inclui um certo conjunto de normas. A lei municipal rege proibições, restrições, oportunidades legais, responsabilidades, deveres dos funcionários. Estabelece também a ordem de origem e os motivos para o término da relação relevante. Vamos considerar mais detalhadamente o conceito de serviço municipal.

Característica geral

A lei municipal funciona como um mecanismo para implementar as tarefas e funções das autoridades locais. Para atingir as metas estabelecidas para o instituto, o conhecimento é utilizado em várias disciplinas. Entre eles, em particular, o direito administrativo, economia, ciência política, sociologia e outros. Em sua base, a teoria geral do instituto sob consideração é formada. O conceito de serviço municipal reflete as características comuns inerentes a essa área em qualquer país desenvolvido. Em grande medida, o instituto está integrado ao mecanismo estatal. No âmbito do relacionamento emergente, várias funções são desempenhadas. Todos eles têm significado nacional. Em última análise, o serviço municipal funciona sob o controle do aparato central do poder. Neste caso, as funções são executadas exclusivamente por profissionais.

O conceito de serviço municipal

Primeiro de tudo, deve-se notar que esta atividade é realizada em uma base contínua. O conceito de serviço municipal é revelado através de seu conteúdo, objetivos e metas. Eles, por sua vez, são definidos em atos normativos que regulam o funcionamento das autoridades locais. Os principais objetivos do instituto em consideração incluem:

1. Fornecendo serviços sociais eficazes.
2. O uso racional dos recursos humanos, naturais e econômicos do Ministério da Defesa através da auto-organização das associações locais e da administração profissional.

Realizando suas funções, cada oficial responsabiliza o estado e é responsável perante a população. O serviço municipal opera com sucesso nos níveis mais baixos de autogoverno, mostrando independência na tomada de decisões. As especificidades das tarefas do instituto são determinadas pelo seu propósito. Consiste em garantir a implementação dos poderes das autoridades locais, que são investidas nos órgãos relevantes com atos regulamentares federais para resolver questões de importância territorial.

As tarefas

O serviço municipal na Federação Russa funciona para assegurar a realização das liberdades e direitos de um cidadão e uma pessoa no território da Região de Moscou. Esta tarefa é uma prioridade, conforme consagrado na Constituição da Federação Russa. O apoio organizacional e legal de todo o ciclo administrativo é também confiado às autoridades locais. Consiste na preparação, adoção, formação de condições para a implementação e monitoramento da implementação da Carta do Ministério da Defesa ou outros atos normativos adotados no âmbito territorial. Ao mesmo tempo, a Lei "Em Serviço Municipal" exige que entidades autorizadas assegurem o cumprimento das disposições da Constituição e outros documentos legais adotados de acordo com ela. Na prática e no processo de definição de normas, o instituto em questão é chamado a defender os interesses da população da região de Moscou. O serviço municipal deve assegurar a interação e cooperação das autoridades locais com os órgãos estaduais, empresas de propriedade da administração, bem como com outras entidades,realizar atividades econômicas e localizadas no território de assentamentos, distritos urbanos, etc. Uma tarefa importante é a otimização das condições sócio-econômicas e outras condições de vida da população, a satisfação de suas necessidades em cada unidade administrativa. As transformações que estão ocorrendo na Rússia moderna também determinam mudanças na estrutura das autoridades locais. Os escritórios dos órgãos territoriais estão sendo transformados em uma das principais instituições da sociedade civil.

A solução de questões territoriais

A Lei Federal No. 25 "No Serviço Municipal" prevê a formação no OM de um mecanismo organizacional e legal eficaz para o exercício de poderes pelas autoridades competentes. Isso é necessário para a pronta resolução de questões territoriais com o envolvimento da população local. Tal afirmação do problema é nova para toda a estrutura do governo local. Isto é devido à formação de uma base qualitativamente nova para o serviço municipal. Os legisladores desenvolveram um conceito que foi legalmente consolidado. Atualmente, o governo local é considerado como uma forma de realização pela população de seu poder. Proporciona aos cidadãos decisões independentes, por sua própria responsabilidade, diretamente ou através de órgãos autorizados de questões de importância territorial. Esta disposição indica a necessidade de ativar uma forma direta de democracia local. Portanto, as disposições reguladoras não apenas preservam os mecanismos organizacionais já estabelecidos para o exercício direto pelo povo de seu poder, mas também aumentam significativamente seu número. Ao mesmo tempo, a Lei Federal No. 25 “On Municipal Service” impõe uma obrigação aos órgãos autorizados e seus funcionários para ajudar os cidadãos no exercício de seus direitos constitucionais por si mesmos para resolver de forma independente questões de importância territorial. Naturalmente, as disposições acima devem ser especificadas não apenas em atos normativos, mas também através de atividades organizacionais ativas de estruturas competentes devem ser implementadas na prática.

Princípios do serviço municipal

Os atos normativos definem as principais áreas de atividade das estruturas autorizadas e seus funcionários. Seu estudo nos permite entender as direções em que o serviço municipal funciona. Um funcionário municipal tem um status legal especial. Suas atividades são reguladas por padrões da indústria e pela Constituição da Federação Russa. Os princípios do serviço municipal são ideias-chave que refletem os fatores objetivos e determinam as direções justificadas para o exercício dos poderes, a implementação das tarefas e funções das autoridades locais e dos funcionários. Assim, eles expressam a essência da instituição em questão, suas características mais importantes. Essas idéias revelam a natureza geral da atividade administrativa, administrativa e administrativa, consolidando-a em normas. Eles determinam o valor social, o significado das relações formadas dentro do instituto. Na ausência de disposições básicas administração municipal o serviço será realizado de forma injusta e não organizada. Além disso, a atividade em si implicará burocracia e arbitrariedade. A Lei "No Serviço Municipal" define as seguintes disposições básicas:

1. A supremacia da Constituição e os atos normativos adotados de acordo com ela.
2. Prioridade das liberdades e direitos de um cidadão e uma pessoa.
3. Independência das autoridades locais dentro de seus poderes.
4. Competência e profissionalismo dos funcionários.
5. Responsabilidade dos funcionários pelo desempenho inadequado ou pelo não desempenho das funções.
6. Igualdade de acesso dos cidadãos às atividades de acordo com o nível de formação profissional e habilidades.
7. Publicidade.
8. Responsabilidade.
9. Estabilidade do pessoal.

Pessoal autorizado

O serviço municipal é uma atividade pública. Autoridades locais não são consideradas estado. A este respeito, os empregados neles não são funcionários públicos. Isso significa que as atividades dos trabalhadores envolvem o exercício dos poderes dos órgãos territoriais subordinados ao Ministério da Defesa. Assim, os funcionários das estruturas recebem salários do orçamento local. Funcionários municipais - cidadãos da Rússia, ocupando cargos na forma estabelecida, incluídos no quadro de pessoal dos órgãos de administração territorial. Cada funcionário possui um nível de qualificação apropriado. Tal como acontece com outros funcionários, um contrato de trabalho é concluído com eles. O acordo estabelece poderes e funções específicas, determina o montante do apoio em numerário. O estado concede a esses cidadãos status social e legal apropriado. É determinado por leis federais e regionais. Parece que os funcionários dos órgãos locais em seu status não diferem dos funcionários das estruturas do Estado. Esta conclusão decorre do fato de que seus deveres, poderes, responsabilidades, o procedimento de admissão ao Estado e suas exclusões são os mesmos. Junto com isso, existem mecanismos separados que governam os serviços municipais. Quais posições são estabelecidas em estruturas locais? Esta questão está sendo abordada em nível regional e na administração da Região de Moscou.

Detalhes do trabalho

A classificação das funções de acordo com os regulamentos baseia-se na diferenciação de definições. Secretaria Municipal previsto na Carta do Ministério da Defesa, de acordo com a lei regional. Envolve poderes para resolver questões territoriais e responsabilidade pela sua implementação. A posição municipal também é considerada no governo local. Eles também são formados de acordo com a Carta da Região de Moscou. Os funcionários são investidos de certas responsabilidades para a implementação e aplicação dos poderes da autoridade local, bem como a responsabilidade pelo desempenho de suas funções. O posto de serviço municipal é um local regular nas estruturas da região de Moscou. O sujeito que chega a ela é dotado de um círculo de deveres, eles têm direito ao conteúdo monetário. Os funcionários são responsáveis ​​pelo exercício da autoridade. O chefe do MdD aprova o pessoal de acordo com a estrutura definida na Carta.

Classificação

Três categorias de posts foram estabelecidas: "A", "B", "C". O critério de diferenciação é o nível de proximidade dos poderes das entidades individuais à competência das autoridades locais. O posto da categoria "A" é estabelecido para o cumprimento direto dos deveres das estruturas territoriais. Tais atividades são consideradas mais próximas dos poderes das autoridades locais relevantes. Muitas vezes, a competência dos funcionários que possuem cargos municipais e estruturas territoriais, os municípios como um todo, coincidem substancialmente e são idênticos. Entre os cargos desta categoria, vale a pena destacar os chefes da Região de Moscou, líderes eleitos da administração, conselho da aldeia, vila, etc.

Questão controversa

Na categoria "A" há uma posição de um deputado do corpo legislativo. No entanto, deve ser dito em separado. O fato é que o status dos funcionários municipais é incompatível com o mandato do vice. Esta regra não se aplica aos capítulos do MO. Mas uma interpretação sistemática das normas nos permite eliminar a contradição pela qual um funcionário municipal não pode ser um deputado, e aqueles com mandatos, em certas circunstâncias, podem ocupar uma posição em órgãos locais. Esta disposição aplica-se apenas a estruturas específicas. Em particular, aplica-se a cargos estabelecidos em órgãos representativos e substituídos numa base contínua. Além disso, devem assegurar a implementação direta dos poderes da instituição legislativa.Estes podem ser demitidos deputados que realizam atividades como presidentes da Duma, seus deputados, chefes de comissões permanentes, etc. Além disso, a Carta do Ministério da Defesa, as regras do órgão de representação e outros atos devem estipular a necessidade de preencher esses postos exclusivamente com deputados.

Categorias "B" e "C"

Estes incluem postos de serviços municipais. Os empregados da categoria "B" exercem autoridade relacionada à prestação direta do trabalho de pessoas de nível "A". Estes incluem assistentes, consultores (assessores), secretários de imprensa dos chefes da região de Moscou. A alocação destes cargos em uma categoria separada é determinada pelas especificidades do relacionamento entre empregados e chefes de administração. Disposições regulamentares baseiam-se, neste caso, na capacidade legal dos chefes da Região de Moscou de nomear pessoas necessárias para certos postos devido a várias circunstâncias. O chefe de administração, que assumiu o cargo pela primeira vez, é livre para escolher pessoal. Isto é devido ao fato de que a atividade de um funcionário municipal da categoria "B" é limitada a um determinado período correspondente à duração da autoridade do chefe da Região de Moscou. Assim, com a saída do líder anterior, os funcionários correspondentes também são removidos de seus postos. As posições na categoria "B" são fornecidas para garantir a implementação dos poderes das autoridades locais. Estes incluem todos os outros posts que não estão incluídos nos grupos acima:

1. Vice-chefes de municípios, administradores, administradores de distritos da cidade.
2. Chefes de departamentos, presidentes de comissões.
3. Chefes de conselhos de aldeia, cidades, assentamentos.
4. Vice-chefes de departamentos, serviços, departamentos, vice-presidentes de comitês, chefes de setores dentro dos comitês, secretários de imprensa, consultores (assessores).

Os cidadãos que entram em posições da categoria "B" são alistados no estado de acordo com um contrato de trabalho. É por um prazo indefinido ou específico de cinco anos. Se o contrato for assinado por mais de 5 litros, ele será considerado ilimitado.