A Rússia criou um sistema de governança política em vários estágios. Esse recurso é rastreado em vários aspectos. Então autoridades na Federação Russa são divididos em estado e municipal. Em alguns casos, eles são considerados em um único contexto. Mas, de acordo com a Constituição, as autoridades estaduais e municipais na Rússia devem funcionar de forma independente. Quais são os critérios para distingui-los?
Correlação de governo estadual e municipal
Antes de explorar as funções do governo estadual e municipal, vamos considerar como os dois conceitos estão relacionados. Qual é o princípio da necessidade de distinguir entre eles?
Há uma opinião de que os governos estaduais e municipais devem ser considerados em diferentes contextos devido ao fato de que a Constituição da Federação Russa estipula disposições sobre as quais ambos devem ser divididos. Isto é, com base na lógica da lei básica da Rússia, os governos estadual e municipal são dois sistemas independentes para a implementação do poder político. Mas quais são os critérios reais para distingui-los?
Isso pode ser, antes de mais nada, o mecanismo de formação de corpos de poder. Se falamos de órgãos do governo municipal - aqueles que operam em cidades e regiões da Federação Russa, então os respectivos cargos são ocupados por pessoas, determinados com base na vontade dos cidadãos dos respectivos assentamentos. O prefeito da cidade ou o presidente do conselho da cidade não pode ser nomeado pelo presidente da Federação Russa. Por sua vez, as autoridades estaduais podem ser formadas com a participação direta de estruturas federais. Assim, durante muito tempo, os chefes das regiões russas foram nomeados pelo Presidente da Federação Russa.
Outro critério que predetermina a distinção entre conceitos como administração municipal e estadual são as tarefas e funções dos correspondentes estruturas de poder. No primeiro caso, estamos falando sobre a gestão eficaz dos processos econômicos e políticos locais. Trabalho autoridades municipais autoridades em uma determinada cidade não implica uma influência direta sobre as atividades correspondentes em outros assentamentos, mesmo vizinhos.
Funções da Administração Pública
Por sua vez, as funções do estado e da administração pública são muito mais amplas. Elas envolvem a solução de problemas em escala nacional, que em alguns casos vão para o nível internacional. As decisões tomadas no nível do governo, como regra, afetam todas as unidades administrativas e políticas locais. Pode-se notar que no sistema de organização do poder na Federação Russa, as funções do estado e da administração pública são divididas em 2 níveis - federal e regional. Parte da autoridade do centro político é assim dada aos súditos da Federação Russa. O principal motivo aqui é a melhor adaptabilidade das autoridades regionais para resolver problemas em territórios específicos, seu conhecimento dos fatores locais que afetam o sucesso de alcançar seus objetivos.
Algumas funções da administração estadual e municipal podem coincidir. Primeiro de tudo - em ambos os casos - a principal tarefa social é colocada diante das autoridades, que é garantir o desenvolvimento estável do Estado, um alto padrão de vida dos cidadãos e a implementação da modernização econômica.As funções gerais dos governos estadual e municipal são a cobrança efetiva de impostos, bem como a distribuição competente dos recursos orçamentários.
Assim, os dois mecanismos descritos para a realização do poder político podem ser considerados em contextos unificados e sujeitos a uma distribuição separada de funções.
O governo municipal está subordinado ao estado?
Esta questão levanta o debate entre advogados e especialistas. Por um lado, o conceito e as funções da administração pública, com base nas disposições da Constituição da Federação Russa, devem ser considerados separadamente das características correspondentes dos mecanismos municipais. Qualquer lei que obrigasse, condicionalmente falando, o prefeito da cidade a se reportar diretamente ao presidente da Federação Russa, poderia ser considerada contrária à Constituição da Rússia.
Ao mesmo tempo, as funções da administração estadual em termos de política orçamentária e a implementação de programas federais implicam muitas vezes a responsabilização dos municípios pelas estruturas do Estado. Se alguns fundos das reservas estaduais foram transferidos para o nível do orçamento local, eles devem ser gastos de maneira direcionada. Da mesma forma, os programas federais devem ser efetivamente implementados no nível municipal.
Assim, o conceito e as funções da administração pública na Federação Russa podem, por um lado, não assumir qualquer papel subordinado dos municípios e, por outro lado, na prática, as comunicações entre autoridades em diferentes níveis podem ser caracterizadas pela prestação de contas das estruturas locais às federais (ou regionais, que também fazem parte do sistema). autoridade governamental). Por sua vez, as autoridades das entidades constituintes da Federação Russa - ministérios, representações territoriais de agências e serviços são totalmente responsáveis perante o centro político. Ao mesmo tempo, as regiões podem ser caracterizadas por uma independência orçamentária superior à dos municípios em relação aos recursos financeiros federais.
Uma pronunciada subordinação na correlação dos poderes das autoridades estaduais e municipais é observada no campo da regulamentação legal. As leis locais devem cumprir integralmente as adotadas pelo centro político. O parlamento da cidade não pode emitir um ato que seja contrário às provisões de fontes regionais ou federais.
A estrutura do governo estadual e municipal
Para começar, considere os elementos básicos da estrutura que formam a instituição do governo estadual e municipal na Rússia. Estes podem ser considerados: assunto, objeto e conteúdo. Qual é a especificidade do primeiro elemento?
A questão do governo estadual (municipal) é considerada uma certa autoridade: o gabinete do prefeito, o conselho municipal, o parlamento, a estrutura de poder regional ou federal. Eles podem agir dentro de seus poderes, que estão consagrados em várias fontes de direito.
Os objetos do governo estadual ou municipal podem ser considerados relações sociais entre cidadãos, organizações e autoridades - federais, regionais, municipais. As relações jurídicas relevantes são reguladas através da publicação de leis e normas, também distribuídas nos três níveis indicados. Essas fontes de direito devem ser públicas por natureza.
As funções da administração pública ou as características correspondentes dos mecanismos políticos municipais devem ser determinadas pelos próprios cidadãos no curso dos procedimentos democráticos, ou pelas entidades competentes às quais as pessoas delegam o direito de realizar as atividades necessárias.
Gerenciamento de conteúdo nos níveis estadual e municipal
Considere as especificidades do conteúdo das variedades consideradas de mecanismos políticos. O que você deve prestar atenção em primeiro lugar?
O conteúdo das respectivas atividades é amplamente determinado por funções individuais do governo. Tais como, por exemplo, controle sobre execução orçamentária. Nesse caso, o conteúdo da administração pública incluirá procedimentos para estabelecer metas e solucionar problemas relacionados à otimização da cobrança de impostos ou ao aumento da eficiência da alocação de recursos financeiros.
O conteúdo dos mecanismos políticos em questão pode incluir procedimentos para a formação de autoridades estaduais ou municipais. Como regra, neste caso estamos falando de certos mecanismos democráticos envolvendo a participação dos cidadãos. Vamos considerar sua essência com mais detalhes.
Mecanismos democráticos no governo estadual e municipal
Assim, as funções da administração pública da Federação Russa só podem ser realizadas se a formação legítima das autoridades competentes. Na Constituição da Rússia e noutros actos jurídicos fundamentais, o papel de liderança nestas actividades é atribuído aos cidadãos. Sua vontade é o fator determinante na formação de autoridades estaduais e municipais, na nomeação de determinadas pessoas para cargos relevantes.
Quanto às estruturas políticas locais, os procedimentos democráticos previstos pela legislação russa, neste caso, podem ser implementados através de dois mecanismos principais. Em primeiro lugar, estas são eleições diretas dos órgãos executivos da autoridade municipal. Esta é mais frequentemente a administração da cidade ou prefeitura. Em um mecanismo direto, os próprios cidadãos decidem quem será o prefeito. Em segundo lugar, esta é a nomeação do chefe da administração da cidade pelas estruturas parlamentares do assentamento correspondente. Por sua vez, os deputados da assembléia legislativa local, neste caso, devem ser eleitos pelos cidadãos. Em terceiro lugar, ambos os ramos do governo na cidade - executivo e legislativo, podem ser formados com a participação direta dos cidadãos.
A escolha de um mecanismo específico depende das características da cultura de participação política em uma determinada localidade, das especificidades da distribuição de poderes entre a prefeitura e o parlamento em uma determinada cidade.
As funções da administração pública, como observamos no início do artigo, são geralmente muito mais amplas do que no caso das características correspondentes dos mecanismos políticos municipais. Portanto, uma participação muito ativa dos cidadãos na formação de ramos de governo no nível de uma região ou centro político é assumida. No primeiro caso, os residentes de uma determinada entidade constituinte da Federação Russa podem escolher tanto o chefe da região como os deputados parlamentares. Se for um centro político, os cidadãos escolhem o presidente que dirige o poder executivo do governo e também formam a composição de uma das câmaras da Assembléia Federal - a Duma do Estado.
Órgãos legislativos e executivos em vários níveis
Estudamos como os corpos de autoridades estaduais e municipais são formados na Rússia. Descobrimos que, em ambos os casos, trata-se de criar estruturas legislativas e executivas. Mas as funções entre eles serão diferentes se compararmos as instituições políticas correspondentes em diferentes níveis de governo? Quão semelhantes são as funções dos órgãos executivos da administração estatal com as que caracterizam as estruturas municipais?
Se estamos a falar de estruturas federais e regionais, a sua principal tarefa é garantir a aplicação efectiva das disposições das fontes de direito adoptadas a nível legislativo pelo centro político e pelos parlamentos das entidades constituintes da Federação da Rússia, respectivamente. Por sua vez, os órgãos executivos municipais devem pôr em prática leis aprovadas por estruturas legislativas locais - por exemplo, conselhos municipais.Assim, as esferas e funções da administração estadual e municipais em termos de correlação dos órgãos legislativo e executivo como um todo são muito semelhantes. A principal diferença entre eles está nos níveis das fontes do direito. Municipal órgãos executivos garantir a implementação apenas das leis e regulamentos locais. Regional e federal - as fontes de direito que são adotadas pelos parlamentos do assunto da Federação Russa e do centro político, respectivamente. O principal critério que as leis do primeiro tipo devem cumprir é a ausência de contradições com as disposições das fontes do direito do segundo e terceiro tipos.
As estruturas legislativas dos municípios são responsáveis pelo funcionamento no nível do assunto ou do centro político? Pode-se notar que os parlamentos locais na Federação Russa podem operar quase completamente autonomamente. Definimos o critério mais importante ao qual sua atividade deve corresponder - as leis emitidas pelos parlamentos municipais não devem contradizer as leis estaduais, que são adotadas no nível regional ou do centro político.
O mesmo pode ser dito do poder executivo nos municípios. Os prefeitos das cidades não têm responsabilidade direta com as estruturas regionais e federais. No entanto, na prática, a participação dos municípios em programas federais e regionais pode implicar a formação de mecanismos adicionais para a responsabilidade dos órgãos executivos locais aos estatais.
Quais são as especificidades das autoridades judiciais nos níveis municipal, regional e federal? Pode-se notar que o ramo correspondente da governança política na Federação Russa é caracterizado por subordinação muito mais rigorosa do que quando se comparam as estruturas legislativa e executiva (em maior medida, é claro, há uma semelhança com as especificidades da comunicação do segundo tipo de instituições). As decisões dos tribunais de primeira instância, localizadas em municípios específicos, podem ser revistas no nível das estruturas regionais e, depois, nas federais.
As especificidades do governo local
Tendo estudado o que constitui a estrutura e as funções da administração pública, podemos considerar as especificidades dos mecanismos políticos que são implementados especificamente no nível municipal.
Então, para começar, examinamos as interpretações do conceito correspondente, que são comuns entre os pesquisadores russos. Os conceitos de "governo local" e "governo municipal" podem ser considerados sinônimos. Para definir os termos relevantes, podemos nos referir às disposições da Carta Europeia sobre Autonomia Local. Assim, o conceito em consideração pode ser interpretado como um direito, bem como a capacidade real das autoridades locais para regular uma quantidade significativa de assuntos públicos e gerenciá-los, operando no âmbito da lei, com a vontade de assumir responsabilidades e agir nos interesses locais.
A gestão municipal, como notamos acima, é separada do estado na Constituição da Federação Russa. De fato, sua independência pode ser traçada não em todas as áreas, mas em muitos aspectos.
Os principais critérios para o autogoverno local destacados pelos pesquisadores russos:
- autonomia do controle administrativo da autoridade municipal sobre o território local;
- falta de responsabilidade estrita da autoridade municipal para com o estado;
- participação de cidadãos de uma cidade ou distrito em processos políticos locais, garantias de fornecer proteção social aos moradores do município pelas autoridades locais.
Correlação de serviço estadual e municipal
O próximo aspecto, em que será útil considerar as funções do sistema da administração pública, bem como os mecanismos políticos municipais, é a especificidade dos tipos correspondentes de serviço civil.O fato é que nem todas as posições nas estruturas de poder em um nível ou outro são eletivas. Um percentual significativo de empregados das respectivas instituições é indicado para os cargos sob contratos oficiais.
Qual é o tamanho da diferença entre os serviços estaduais e municipais? Em princípio, o padrão aqui é semelhante àquele que caracteriza a correlação dos poderes executivo e legislativo do governo em diferentes níveis. Funcionários públicos - tanto em cargos públicos quanto municipais, em princípio, podem se engajar no mesmo trabalho. Suas posições podem soar exatamente iguais. Isto não é surpreendente, uma vez que as principais funções dos mecanismos políticos do governo e dos municípios, em princípio, coincidem.
Em relação aos funcionários russos - eles enfrentam exigências quase idênticas em termos de competência profissional ao entrar no serviço e concluir um contrato apropriado, independentemente do nível de funcionamento de uma autoridade específica. Por sua vez, o conteúdo prático das atividades dos funcionários nos cargos estaduais e municipais pode variar em função da diferença no arcabouço legal que forma a base do trabalho dos especialistas nos respectivos cargos. Supõe-se que os funcionários públicos dependerão principalmente das leis federais e regionais em suas atividades. Os funcionários em cargos relevantes nas autoridades municipais usarão com maior frequência fontes locais de lei aprovadas pelos parlamentos das cidades e regiões.
Funcionários públicos em suas atividades, como regra, são responsáveis perante as autoridades superiores. Por exemplo, uma pessoa que trabalha no Ministério das Finanças da República do Bascortostão terá que coordenar suas atividades com o Ministério das Finanças da Federação Russa. Por sua vez, o cidadão que ocupa secretaria municipal Servindo na Comissão de Finanças, Impostos e Política de Crédito de Barnaul, será obrigado a obedecer as ordens do Ministério das Finanças da Federação Russa somente se for expressamente prescrito por uma ou outra fonte de direito.
Assim, as funções básicas da administração pública também se refletem no nível dos processos políticos municipais. No entanto, o conteúdo direto das atividades em diferentes níveis pode ser diferente devido à estrutura legal diferente que subjaz às atividades de funcionários e autoridades eleitas.
Administração pública na empresa
Na Rússia, uma porcentagem significativa das empresas é de propriedade do estado. Quais são as especificidades da organização gerencial em tais empresas? As funções da administração pública de uma organização engajada em certas atividades comerciais, é claro, diferirão significativamente daquelas que são características de processos políticos. Em alguns aspectos, uma correlação pode ser encontrada entre eles - por exemplo, quando se trata de resolver problemas sociais relacionados ao emprego dos cidadãos ou ao desenvolvimento econômico da região. Mas as funções de gestão empresarial realizadas pelo estado serão caracterizadas, em primeiro lugar, pela solução de problemas econômicos. Tais como aumentar a rentabilidade da produção, a procura de novos parceiros, fornecedores, o desenvolvimento de mercados de vendas promissores, etc. Neste sentido, as empresas estatais podem usar esquemas de gestão que são característicos de estruturas privadas.
Em empresas estatais, no caso geral, não se pretende formar postos para os quais as pessoas são nomeadas sob contratos de serviço. Como regra, os empregados do tipo correspondente de empresas celebram contratos de trabalho com o empregador. Em alguns segmentos da atividade econômica, as abordagens das empresas estatais e privadas dificilmente são distinguíveis - por exemplo, no setor bancário. O mesmo pode ser dito do setor de petróleo e gás.Ao mesmo tempo, em vários casos, as funções e métodos da administração pública podem, não obstante, ser introduzidos nas práticas de gestão das empresas estatais. Por exemplo, isso pode estar relacionado à construção de relações verticais entre as estruturas de gerenciamento de uma empresa - como acontece, por exemplo, no caso de interação entre autoridades federais e regionais.
