O conceito de corrupção é conhecido por todos os cidadãos. Este é um crime grave do qual a sociedade e o estado sofrem. Um tópico particularmente importante que deve ser observado aqui é a corrupção na aplicação da lei. Como resistir a esse fenômeno? Quais métodos de combate à corrupção existem? Todas estas e outras questões serão respondidas no artigo.
Conceito de corrupção
Para começar, valeria a pena resolver a questão do que é corrupção. A definição desse conceito, de acordo com a interpretação mais comum dos especialistas em linguística, é a seguinte: trata-se de um fenômeno social em que as ações dos funcionários causam danos materiais e econômicos significativos ao Estado, à sociedade ou a uma empresa individual.
A forma mais comum de corrupção é receber uma quantia em dinheiro para prejudicar direta ou indiretamente uma organização ou o estado. Uma pessoa envolvida em esquemas de corrupção está quase sempre interessada em ganhos materiais. Além disso, ele está ciente ou compreende apenas parcialmente os efeitos nocivos de suas ações. A corrupção sempre vai além das leis, padrões industriais e fundamentos sociais. Algumas pessoas, por exemplo, gostam de repetir que o suborno é uma “tradição estabelecida no país”, “um elemento irremovível da mentalidade do Estado”, etc. Tais cidadãos são corruptos ou simplesmente não entendem o que estão falando.
O que mais pode ser dito sobre o fenômeno da corrupção? A definição adotada pela Transparency International afirma que o suborno é um tipo de abuso de recursos confiáveis. Uma definição ainda mais interessante é dada pelo Código Penal da Federação Russa. Corrupção (artigo 290 e artigo 291 do Código Penal da Federação Russa) é uma combinação de opções para um cidadão usar sua posição de trabalho, como regra, em benefício próprio e em contraste com os interesses da sociedade.
Sobre as causas da corrupção
Apresentar todas as possíveis causas da corrupção não será tão simples. Vários pesquisadores e especialistas compilaram suas próprias classificações, dando uma idéia das condições e causas do suborno. No entanto, ainda é possível destacar algumas das principais fontes de corrupção.
A primeira coisa a ser notada aqui é chamada de teoria da natureza econômica. Inclui teses sobre a relação de custos e lucros. Estamos falando sobre esses casos em que uma pessoa, tendo algum recurso, decide apropriar-se dela. Ele faz isso em benefício próprio e está bem ciente de todos os riscos subseqüentes. Um cidadão entende que, se continuar a trabalhar normalmente, receberá muito menos benefícios do que ao realizar ações ilegais. A segunda teoria da origem da corrupção decorre disso.
A teoria do "modelo comportamental" sugere que a corrupção é baseada no fator de obter várias vantagens por meio do aluguel. Por exemplo, uma pessoa que exerce suas funções de trabalho em um posto sabe sobre a possibilidade de obter lucro usando os fundos fornecidos sob seu controle. Consciente da confiabilidade e da magnitude dos benefícios, uma pessoa simplesmente se torna incapaz de se conter e de seu comportamento.Especialistas dizem que o modelo comportamental é ainda mais perigoso e difundido do que o modelo de natureza econômica.
Quais outras causas de corrupção podem ser identificadas aqui? Especialistas dizem que a ineficiência de uma determinada organização é a principal razão para o suborno. Aqui estamos falando sobre aqueles casos em que uma pessoa, ocupando uma determinada posição oficial, começa a perceber a lentidão e a fragilidade dos mecanismos regulares. O funcionário tem a ideia de que seria muito mais rápido iniciar um determinado processo, subornando-o. Tais casos podem ser descritos como "corrupção devido ao pragmatismo profissional". Mas eles sempre terminam mal.
Corrupção Policial: Estatísticas
O sistema de aplicação da lei ainda é um dos mais corruptos do país. Além disso, o dano do suborno nessa área não é apenas econômico, mas também, pior de tudo, social. A promotoria, a polícia, o Comitê de Investigação, o FSB e muitas outras estruturas causam um tremendo prejuízo ao Estado e à sociedade quando realizam atividades corruptas. Um exemplo simples: os órgãos de assuntos internos não prestam atenção a uma certa quantia de dinheiro, ou até mesmo “cobrem” um certo criminoso. Ele, por sua vez, continua a violar a lei. Casos semelhantes no país estão longe de ser raros.
O nível de corrupção na aplicação da lei permanece incrivelmente alto. Assim, os resultados dos processos criminais mostram que os órgãos mais corruptos são as autoridades, que são chamadas a combater o suborno. Em 2015, a Rússia ficou em 119º lugar entre os 170 países pesquisados no ranking de países pelo índice de percepção de corrupção (a Dinamarca ocupa o primeiro lugar com os países com as menores taxas de corrupção).
Causas da Corrupção nas Agências de Aplicação da Lei
A corrupção na aplicação da lei tem várias razões objetivas e tendenciosas. Razões objetivas incluem:
- lei anti-corrupção insuficientemente desenvolvida;
- a relativa tolerância dos agentes da lei em relação à corrupção e suas manifestações;
- nível extremamente baixo de cultura legal (inculcado em escolas e instituições de ensino superior);
- fiscalização de baixa qualidade e atividades de controle no campo das agências de aplicação da lei;
- baixos salários para os funcionários das autoridades designadas.
A última razão objetiva é um círculo vicioso. Por um lado, a corrupção é tão frequente devido aos baixos salários dos empregados (especialmente em comparação com outros países). Por outro lado, é a corrupção que é o principal obstáculo à elevação do salário mínimo, melhorando o bem-estar das pessoas, etc. Vale também ressaltar as razões subjetivas pelas quais tal fenômeno como a aplicação da lei parece estar tão difundido hoje. Especialistas aqui destacam:
- Um sentimento de impunidade por suas ações. Diretamente associado ao controle ineficaz e à supervisão de determinados órgãos. Isso também inclui um fator que contribui para a corrupção, como o status de imunidade de um deputado ou de juízes, o que aumenta significativamente o sentimento de impunidade.
- Ganância e ganância. Esses fatores subjetivos também estão associados a um objetivo - baixos salários dos funcionários. Quando o padrão de vida dos trabalhadores já é alto, a motivação para roubar torna-se um pouco menor. Um exemplo simples é um país europeu. Na Dinamarca, Suécia, Finlândia e muitos outros países ocidentais, o nível de suborno é extremamente baixo. E a razão é simples: controle estrito e salários decentes.
- Mau exemplo de colegas. O princípio "todo mundo rouba e eu roubo" foi ouvido pelos tribunais dezenas de milhões de vezes.Tanto o conformismo quanto a falta de disposição para permanecer uma ovelha negra estão funcionando.
Assim, as causas subjetivas da corrupção estão associadas principalmente à identidade do ofensor, e não ao sistema inteiro. Todas as fontes de suborno apresentadas ajudam a elaborar um programa de combate à corrupção. Sobre isso será descrito mais tarde.
Legislação anti-corrupção russa
A fonte mais importante na luta contra a corrupção é o Código Penal da Federação Russa. É nele que se fixa o conceito do fenômeno apresentado e se estabelece a punição (“Corrupção” - artigo 290, assim como 291). Além do Código Penal, há também uma lei federal de 25 de dezembro de 2008. No momento, este é o maior ato regulatório sobre o crime em questão. Ele consagra os termos e conceitos básicos, medidas preventivas, métodos de cooperação internacional, os princípios básicos de luta, etc. Antes da introdução do projeto, as autoridades eram guiadas pela "Estratégia Nacional de Combate à Corrupção".
Em 2014, o estado começou a desenvolver um plano nacional anticorrupção, que prevê o trabalho das instituições estatais no campo de neutralizar o fenômeno em consideração. O plano nacional foi adotado por decreto do Presidente da Federação Russa. Segundo especialistas, trata-se de uma fonte de software, cujo objetivo é eliminar as principais fontes e fatores que formam a base para a ocorrência de um fenômeno como a corrupção.
No sistema de agências de aplicação da lei, o problema em consideração é especialmente relevante. É por isso que o plano nacional rege certas disposições sobre o combate à corrupção no sistema de aplicação da lei. Em seguida, falaremos sobre os principais métodos dessa luta.
O desenvolvimento da cultura jurídica como o principal meio de combater a corrupção
O problema da corrupção nas agências de aplicação da lei não pode ser resolvido por nenhum método especial e original. Todos os mesmos métodos de luta são aplicáveis aqui como em outros casos. Um desses métodos será descrito abaixo.
Nos últimos 30 anos, o número de práticas corruptas aumentou significativamente. Esse foi o resultado de processos socioculturais negativos. Pode-se argumentar por um longo tempo sobre se esses processos estão de alguma forma relacionados com a destruição do paradigma soviético da lei. Sem ambigüidade, só uma coisa pode ser dita aqui: é a ausência de uma ideologia clara que vise fomentar o ódio à corrupção entre os cidadãos que poderia melhorar significativamente a situação.
Como pode o desenvolvimento de certos ideais e modelos ajudar o sistema de aplicação da lei? Primeiro, você precisa tentar erradicar uma sensação de tolerância em vários tipos de crimes econômicos em agentes da lei. É tolerância e indiferença à corrupção que é o elemento mais perigoso dentro de todo o sistema. Da tolerância, vem a sensação de uma certa universalidade, a abrangência das violações. Conformismo aparece aqui: quando quase todos os funcionários roubam, por que não fazer algo semelhante ao resto? Isso, por sua vez, dá origem a uma sensação de impunidade.
Como é necessário desenvolver ideais apropriados que não aceitem a corrupção no pessoal do sistema em consideração? O método mais eficaz é cursos especiais, palestras e seminários. Essa abordagem pode ser um pouco desatualizada e muito formal. No entanto, tal política ainda é o método mais eficaz de luta. Não subestime o papel da educação. Construção adequada de palestras, seleção de exemplos e estatísticas - tudo isso ajudará a superar um fenômeno tão perigoso quanto a corrupção nos órgãos internos.
Supervisão e Controle
A realização oportuna de inspeções em várias agências governamentais é provavelmente a prevenção mais eficiente e eficaz.A corrupção nas agências de aplicação da lei dificilmente pode ser derrotada sem o trabalho de qualidade das autoridades reguladoras. Os órgãos do Ministério Público, o Comitê de Investigação são todos aqueles órgãos de segurança que devem supervisionar outros órgãos iguais. Isso levanta um problema significativo: acontece que as agências policiais se controlam? Na verdade, é. Outras opções sob a legislação atual ainda não foram fornecidas e, portanto, resta trabalhar com o que é.
A melhor maneira de sair dessa situação seria a responsabilidade estrita. Em princípio, existe hoje, no entanto, precisa de melhorias significativas. As receitas e despesas de todas as pessoas devem estar abertas. Todos os movimentos financeiros dos funcionários devem ser "vistos completamente" para todos os cidadãos russos. Situações não devem ser criadas quando uma pessoa não pode explicar a origem de itens caros ou grandes meios materiais.
A corrupção na polícia, na promotoria, no Comitê de Investigação e em outros órgãos de segurança pública não pode ser removida sem a realização de "purgas" de pessoal. Isto não é apenas sobre a demissão de funcionários, que não pode explicar a origem de qualquer valor material, mas também sobre a recertificação banal, a necessidade de melhorar seu nível de qualificação, etc. A equipe deve mudar constantemente, os funcionários não devem ficar muito tempo "em uma posição por vários anos. Esta é uma maneira simples, mas ao mesmo tempo muito eficaz.
Critérios de seleção de funcionários
Separadamente, vale a pena contar sobre outro método maravilhoso de combater a corrupção. Estamos falando sobre a cuidadosa seleção de cidadãos que querem trabalhar em agências de aplicação da lei. As comissões de recrutamento devem realizar uma auditoria de qualidade de todas as pessoas que entram no serviço. Nem um único funcionário deve ter um passado criminoso, e uma série de negócios e qualidades pessoais deve ser verificada em relação aos padrões. Naturalmente, não é necessário avaliar a exposição provável de um funcionário à corrupção. A recusa em aceitar um emprego com o texto recebido durante essa avaliação será extremamente tendenciosa. Você precisa agir de várias outras maneiras.
Criar uma cultura legal entre os funcionários existentes claramente não será suficiente. Ainda assim, a prioridade deve ser dada ao aparato de pessoal, recrutando novos funcionários. A fusão do crime e da aplicação da lei é uma tendência muito perigosa. Isso só pode ser evitado pela seleção qualitativa de novos funcionários.
Experiência estrangeira e interação com a mídia
Não se pode negar que recentemente a mídia russa tem tentado suprimir com cuidado informações sobre algumas das fraudes econômicas de vários funcionários. Tais casos são extremamente relutantes. Vale a pena falar sobre as possíveis ações de corrupção de muitas outras pessoas que ainda ocupam altos cargos?
Como a mídia deve funcionar? Em primeiro lugar, as informações devem ser apresentadas de forma independente, em total conformidade com todos os dados confiáveis. Devemos também falar sobre algo como a prevenção da corrupção: afinal, a luta deve ser direcionada para a fonte, e não para o resultado. Em segundo lugar, a mídia deve prestar atenção à experiência estrangeira. Deve levar em conta as políticas daqueles países que no momento, de acordo com as classificações, são os estados menos corruptos da Dinamarca, Nova Zelândia, Finlândia, Islândia, etc. Nesses países, não há corrupção nas agências de aplicação da lei. As estatísticas mostram que os países apresentados foram capazes de alcançar tal resultado não por meio de repressões e punições cruéis, mas destruindo os próprios fatores que contribuem para a corrupção.Quais são esses fatores? Isto é pobreza entre a população, má qualidade de serviços, falta de elevadores sociais, etc. A eficácia do método apresentado é facilmente confirmada por uma comparação de salários na Rússia e, por exemplo, na Dinamarca. O rendimento médio de um policial na Dinamarca é de cerca de 5 mil euros, na Rússia - um máximo de 500 euros. Um fato simples é digno de nota aqui: a mesma classificação dos países corruptos ilustra claramente que quanto menor o nível de bem-estar dos cidadãos em um estado, mais crimes econômicos ocorrem.
Assim, as autoridades da Federação Russa na luta contra a corrupção devem prestar atenção principalmente à experiência estrangeira dos países bem sucedidos. O papel da mídia aqui também é muito importante. Os cidadãos da Rússia devem observar como as principais formas de corrupção nas atividades das agências de aplicação da lei são derrotadas por meio de políticas estatais de alta qualidade e efetivas. As pessoas devem conhecer a causa da corrupção, e é por isso que esse fenômeno em princípio existe e está ganhando cada vez mais volume.
Critérios para a eficácia das políticas anticorrupção
A implementação de políticas anticorrupção é possível principalmente devido à elite política existente. Somente através de ações volitivas das estruturas de poder dos crimes financeiros pode se tornar menos. O estado possui várias tecnologias especiais que permitem identificar falhas e sucessos significativos no campo do combate à corrupção.
Especialistas identificam várias etapas incluídas no “algoritmo de força de vontade” da anticorrupção. Estes incluem:
- a luta de motivos (metas possíveis e funções organizacionais, viabilidade econômica e solidez em termos de lei, etc.);
- desenvolvimento de decisão final;
- início de determinadas ações pelas autoridades;
- apoio à decisão por grupos sociais, a mídia e outras autoridades públicas;
- correção de tarefas e objetivos;
- avaliação dos resultados (comparação do desejado e alcançado).
A realização de critérios de desempenho já é possível com a ajuda das etapas acima. Ao mesmo tempo, alguns especialistas destacam outros elementos de avaliação. Estes incluem, por exemplo, tecnologias para implementar políticas anticorrupção:
- endosso de novos valores políticos e legais;
- desenvolvimento de estratégias especiais;
- consolidação de instituições da sociedade civil e estruturas de poder;
- eliminação de erros e falhas no sistema de funcionamento de instâncias de combate à corrupção e muito mais.
O próprio conceito de corrupção na legislação russa deve ser avaliado não apenas com a ajuda de indicadores objetivos, mas também no contexto de conseqüências sociais, espirituais e econômicas. Duas abordagens devem ser criadas para avaliar o nível de corrupção no país: uma é estatal e a outra é independente (estamos falando de monitoramento, mídia, etc.). Somente uma abordagem multifatorial permitirá avaliar qualitativamente toda a situação atual, bem como identificar corretamente os critérios para a eficácia das políticas de combate à corrupção.