Quando o esboço inicial da futura lei sobre o monopólio do advogado apareceu no site do Ministério da Justiça em 2017, imediatamente causou uma enorme tempestade de emoções na comunidade jurídica. De fato, este documento ainda está apenas em sua fase inicial, uma vez que vários outros anos foram reservados para sua revisão e, portanto, não serão emitidos em um futuro próximo. De acordo com o Ministério da Justiça, o monopólio do advogado só será estabelecido em 2023, quando o projeto será integralmente cumprido, levando em conta todas as propostas que serão submetidas a ele como resultado de discussões em andamento. Este artigo descreve por que houve a necessidade deste documento, bem como de suas principais disposições.
A necessidade de um projeto de lei
A introdução do monopólio do advogado na Federação Russa começou a ser discutida ao mais alto nível há vários anos. Gradualmente, foi elaborado um conceito especial, baseado em uma única mensagem - transferir a prestação de qualquer assistência jurídica, inclusive defesa e representação judicial, para as mãos de advogados e entidades jurídicas, que serão realizadas de forma reembolsável. Como você pode entender, todo o grau de poder nessa área estará concentrado nas mãos da instituição de advocacy e, portanto, o conceito de monopólio foi atribuído ao conceito.
Tal política do Estado é determinada pelo fato de que no país é necessário melhorar significativamente a qualidade da assistência jurídica prestada por especialistas qualificados para que os direitos e interesses de cidadãos comuns e pessoas jurídicas possam ser totalmente protegidos.
Formas de resolver o problema
Como mencionado anteriormente, a necessidade de um monopólio de advogados na Federação Russa surgiu devido ao baixo nível de assistência jurídica prestada. O Estado propôs agir um pouco radicalmente nessa situação: simplesmente remover todo o segmento no mercado de trabalho legal profissional. Como você sabe, os serviços jurídicos agora podem ser prestados não apenas por advogados com conhecimento especial e aprovados no exame, mas também por um círculo de pessoas não limitadas por lei, que praticamente não é regulamentado na esfera legal. Ao removê-lo, o estado espera que as pessoas se voltem para os advogados com seus problemas, e não para outras organizações.
Categorias de assunto
De acordo com o projecto de monopólio da lei, agora no domínio dos serviços jurídicos (nomeadamente jurídicos), existem duas categorias de entidades. Estes incluem:
- Advogados e advogados que prestam assistência com base no atual No. 63-FZ "On Advocacy Activities", adotado em 2002.
- Outros participantes do mercado que, sem ter o status de advogado, atualmente prestam serviços jurídicos. Essas pessoas incluem advogados corporativos, auditores, notários e vários outros funcionários.
Recursos do bar
A necessidade de um monopólio legal é em grande parte devido ao fato de que a instituição de advocacia é claramente regulada por lei. Além da lei oficial, há também um Código de Atividades Profissionais. Esses documentos indicam claramente em quais princípios a comunicação entre o advogado e o cliente deve ser realizada. Para a segunda categoria de pessoas apresentada acima, nenhum requisito qualificado especial, assim como os éticos, são geralmente praticamente definidos em qualquer lugar. Portanto, acredita-se que é impossível descobrir exatamente que nível de serviços pode ser fornecido por eles.A sua exclusão total da categoria de pessoas que podem prestar assistência jurídica gratuita deve impedir o aparecimento de participantes inescrupulosos nas partes que não são capazes de proteger os direitos dos cidadãos de forma plena e qualitativa devido à falta das qualificações e do profissionalismo necessários.
Melhorando a qualidade da defesa de direitos
No entanto, ao discutir o desenvolvimento do monopólio do advogado, outra questão importante foi levantada, a saber, melhorar a regulação existente de advocacia. Percebeu-se agora que a estrutura legal do país simplesmente não pode ser sincronizada com as necessidades existentes dos cidadãos, uma vez que a lei sobre advocacy existe há muitos anos. Além disso, a maioria dos advogados prefere não ir ao campo da defesa, mas àquela parte do mercado que é praticamente desregulamentada, o que geralmente não é incentivado pelo Estado. O projeto que apareceu deve, na opinião do Ministério da Justiça, incentivar jovens profissionais a se empenharem especificamente no campo da defesa de direitos. Assim, o número de advogados será substancialmente aumentado e a qualidade dos serviços que eles fornecem será aumentada.
Conceito de Tarefas
O conceito de monopólio do advogado baseia-se nas seguintes tarefas:
- A formação gradual de um quadro jurídico unificado para a prestação de serviços jurídicos é assumida como a principal tarefa principal, e todos os outros mais ou menos a seguem.
- Melhorar as qualificações dos advogados e, consequentemente, a proteção legal dos clientes.
- Melhoria acelerada da instituição existente de advocacia.
- Impedir a prestação de serviços jurídicos de advogados com baixas qualificações.
- Fornecer assistência jurídica que atenda a todos os padrões profissionais internacionais geralmente aceitos.
Prática internacional
De muitas maneiras, tal monopólio de advogados é necessário precisamente porque a prática russa é bem diferente da prática internacional, especialmente se os países desenvolvidos forem levados em conta. Como mostra a experiência, em quase todos os países onde um sistema legal desenvolvido foi fortalecido há algum tempo, somente pessoas com status legal especial - advogados, solicitadores, advogados - podem recorrer à proteção dos direitos dos cidadãos.
Para obter tal status, certos requisitos são impostos a eles. Posteriormente, é necessário melhorar constantemente as suas próprias qualificações. A aplicação de medidas que são comuns no direito internacional permitirá aos advogados ganhar mais independência, o que deve afetar positivamente seu profissionalismo. Mas, ao mesmo tempo, o Estado também regulará com clareza quais são os princípios de suas atividades.
Por que advocacy?
Na verdade, o estado agora tem apenas duas maneiras de desenvolver a esfera de prestação de assistência jurídica de qualidade. O primeiro envolve a introdução da instituição de auto-regulação e o segundo - o monopólio do advogado. A Rússia optou por seguir o segundo caminho, pois foi reconhecido que, no momento, apenas o bar atende a certos requisitos uniformes de qualificação para seus membros. Suas atividades também são monitoradas por leis e ética estabelecidas. Além disso, é claramente estabelecido em quais casos os advogados podem ser disciplinados, de modo que há uma série de garantias de que os serviços jurídicos serão prestados no nível adequado.
Exceções
De fato, o projeto de lei sobre o monopólio do advogado confirma o fato de que, em muitos casos legais, especialmente na defesa judicial, apenas advogados com as mais altas qualificações devem ser autorizados. No entanto, isso não diz nada que agora todas as pessoas precisarão contatar apenas advogados.
As disposições deste conceito não se aplicarão de forma alguma aos advogados que trabalham para os departamentos jurídicos de organizações e empresas nos casos em que realizam as suas atividades com base num contrato de trabalho. Além disso, está aberta a questão de conceder o direito de representação a pessoas que sejam parentes próximos da pessoa cujos interesses protegem, bem como a advogados que sejam representantes legais da pessoa que os solicitou.
Além disso, os funcionários do sistema estadual de assistência jurídica gratuita ou as organizações sem fins lucrativos que trabalham de graça manterão o direito de fornecer assistência legal.
Implementação faseada
Como este projeto de lei é bastante ambicioso, decidiu-se implementá-lo em etapas, de modo a não provocar um colapso na prestação de serviços jurídicos. Convencionalmente, o processo é dividido nas seguintes etapas:
- O primeiro será implementado em 2018. Durante este tempo, novos atos legais normativos devem ser criados para controlar a forma das formações de advogados, detalhando o princípio da tributação nesta área. Além disso, está planejado para resolver a questão das atividades de advogados de outros países que operam na Rússia. Também serão tomadas medidas para aumentar o status de um advogado e a eficácia das atividades profissionais.
- A segunda etapa está prevista para implementação em 2019. Atos serão desenvolvidos visando simplificar a transição dos advogados para o status de advogados. Naturalmente, essas pessoas ainda devem cumprir todos os requisitos prescritos por lei. Mais alguns critérios também serão introduzidos. Uma transição muito simplificada incidirá sobre as contribuições e o número de anos de serviço com os candidatos.
- A terceira etapa ocorrerá em 2020-2023, quando os advogados serão transferidos diretamente para o bar. Um sistema de transição simplificado também continuará. Durante esse período, supõe-se que todas as pessoas interessadas em obter o status de um advogado passarão gradualmente do segundo grupo para o bar e reabastecerão significativamente seu número.
Informação em conclusão
O conceito de monopólio defensor oferece um desenvolvimento fundamentalmente novo de advocacia na Rússia. A esfera estará mais próxima do modelo internacional, que exige altas qualificações de pessoas que protegem os direitos e interesses dos clientes. Este documento ainda não está concluído, embora esteja sendo gradualmente implementado. Mas o resultado final só pode ser visto depois de 2023, quando a lei entra em vigor.