Órgãos executivos de autogoverno local e seus tipos

O poder atrai muitas pessoas. Alguém tem grandes ambições. Outros estão felizes com algo pequeno. Vejamos o que são os corpos executivos do poder estatal e o autogoverno local, que oportunidades eles têm para a atividade e também seu trabalho.

Informações gerais

Inicialmente, vamos lidar com a terminologia. Quando as pessoas falam sobre os corpos executivos do autogoverno local, elas geralmente entendem as estruturas eleitas e outras que têm autoridade para resolver questões de importância local. O que pode ser citado como exemplo? Estes são municípios, um conselho de deputados locais e afins. Eles têm os seguintes recursos:

1. De acordo com o artigo 12 da Constituição, eles não pertencem ao sistema de poder estatal.
2. Nos casos em que eles são dotados dos poderes das estruturas soberanas, suas atividades são realizadas sob controle geral. Isso está previsto no artigo 132 da Constituição.

Portanto, embora geralmente haja uma divisão em corpos executivos do poder do Estado e autogoverno local, às vezes eles podem se fundir em um.

Sobre legislação

Como já abordamos a documentação legal, vamos desenvolver este tópico. Os órgãos executivos de autogoverno local na Federação Russa agem de acordo com a Lei No. 131-ФЗ de 6 de outubro de 2003. Ele explicita claramente a estrutura de todo o sistema. De acordo com a lei, os seguintes elementos estão incluídos no autogoverno:

1. Corpo representativo da formação territorial.
2. Administração local.
3. Chefe de formação territorial.
4. Autoridade supervisora.
5. Administração local.
6. Outras estruturas que são fornecidas pela carta e estão envolvidas no governo local.

Além disso, os assuntos dos três primeiros pontos devem ser requeridos. A administração local e o chefe são os órgãos executivos do autogoverno local na Federação Russa, aos quais é confiada a implementação de leis gerais e decisões que são adotadas pelo órgão de representação. Deve ficar em mais detalhes. O corpo representativo do governo local é eleito. Ele tem o direito de representar os interesses da população, bem como tomar decisões em seu nome. Deve-se notar que o nome do corpo representativo pode variar dependendo das tradições folclóricas ou históricas, tais como um conselho, um pensamento, uma reunião, uma reunião, um conselho e assim por diante. É tão interessante que talvez seja melhor falar disso também.

Corpo representativo

Ele lida com conduta exclusiva. Isto é, o fato de não requerer discussões públicas, pesquisas de opinião, referendos. E essas questões podem ser decididas exclusivamente pelo órgão representativo. De acordo com a legislação atual, sua lista é a seguinte:

1. Adoção da carta de uma entidade territorial, introdução de alterações e aditamentos a ela.
2. Aprovação do orçamento local e relatórios sobre sua implementação.
3. Adopção de um plano e programas de desenvolvimento, trabalhar com relatórios sobre a sua implementação.
4. O estabelecimento, alteração e liquidação de taxas locais e impostos de acordo com a legislação da Federação Russa.
5. Determinar a ordem de disposição e gestão de propriedade que é de propriedade municipal.
6. Desenvolvimento de uma abordagem de tomada de decisão para a criação, reorganização e liquidação de instituições e empresas locais, bem como o estabelecimento de tarifas para os seus serviços.
7. Determinar o procedimento de participação na cooperação intermunicipal.
8. Tomada de decisão sobre a renúncia do chefe da entidade territorial.
9. Determinar a ordem de apoio organizacional e material e técnico para as atividades das estruturas do governo local.
10. Monitorar o desempenho de funcionários de funções para resolver questões de importância territorial.

Por favor, note que esta é uma lista mínima de autoridade. Eles podem ser expandidos em certos casos. Mas a restrição de autoridade não é permitida. Órgãos representativos e executivos do autogoverno local trabalham juntos em benefício e prosperidade do município. Quando eles têm muitos poderes, seu papel e importância aumentam significativamente.

Quem forma o corpo representativo

Para a maioria, a resposta é simples e óbvia - deputados locais. Mas é superficial. Vamos dar uma olhada mais de perto, examinar a estrutura interna do órgão representativo. Deve-se notar que o que será depende da população local. Na Federação russa, por via de regra, a seguinte estrutura observa-se:

1. Link de gerenciamento. Presidente Ele organiza o trabalho do corpo representativo e também lidera a reunião. Além disso, o presidente tem o dever de monitorar e assegurar as regras, assinando as decisões e as atas das reuniões, bem como todos os outros documentos adotados pelos deputados. Ele também organiza a implementação das decisões, coordena as atividades das comissões e resolve outras questões que lhe podem ser confiadas por um órgão representativo ou confiadas por lei.
2. Comissões temporárias e permanentes. Eles estão desenvolvendo propostas para posteriormente considerar em uma reunião, preparar conclusões e rascunhos, auxiliar estruturas locais e deputados no processo de seu trabalho, e monitorar as atividades da administração local.
3. Estruturas territoriais (eles também são grupos adjuntos).
4. Facções políticas baseadas em interesses e / ou ideologia.
5. Aparelho de trabalho.

Os órgãos representativos e executivos do autogoverno local devem interagir de perto para alcançar um resultado qualitativo. E agora que preparamos a base teórica, vamos passar para um estudo rigoroso do tópico principal. Ou seja, estudaremos o sistema de órgãos executivos do autogoverno local. Este será o foco do resto do artigo.

O que são eles?

Qual é a organização dos órgãos executivos do governo local? Qual é o propósito deles? Os órgãos executivos desempenham funções executivas e administrativas e organizacionais e gerenciais. Eles trabalham na implementação de leis federais (assunto) da Federação Russa, bem como regulamentos locais. De acordo com o estatuto do município, eles são dotados de competência própria. Neste caso, é necessário destacar:

1. Administração local. Se alguém fizer uma pergunta sobre os órgãos executivos e administrativos do autogoverno local, então isso deve ser lembrado primeiro. Encabeçada pelo chefe do município (administração). Envolvido na implementação do quadro legislativo, o desenvolvimento de um projecto de orçamento, bem como a sua implementação. Além disso, a administração gerencia a propriedade municipal. Ela também desenvolve e implementa programas para o desenvolvimento socioeconômico. Seus elementos estruturais incluem o elo principal (na forma de chefe e seus representantes), o aparato administrativo, comitês, administrações e unidades estruturais territoriais. É o centro da vida burocrática do município.
2. Chefe da administração local. As atividades dos órgãos executivos do autogoverno local sob sua gestão direta com base na unidade de comando. Ele é pessoalmente responsável pela administração.Todos os corpos executivos do governo local se reportam a ele. De acordo com a carta patente do município, pode executar funções como a organização, formação e execução do orçamento; gestão de instituições, organizações e empresas pertencentes à comunidade territorial; assegura a observância da lei, liberdades e direitos dos cidadãos, cancela atos jurídicos de órgãos de administração subordinada; o desenvolvimento do projeto é organizado; medidas disciplinares são encorajadas ou disciplinadas.

Mais sobre o capítulo

Ele também merece atenção. O órgão executivo federal e o governo local precisam de controle e direção de uma pessoa qualificada. Portanto, várias opções para atraí-lo estão sendo consideradas. Assim, o representante eleito do município pode atuar como chefe da administração, ou um indivíduo com quem um contrato é concluído pode estar envolvido. A primeira opção é bastante mundana e consiste no fato de que nós mesmos vamos votar em uma pessoa. No segundo caso, uma competição é realizada e um contrato é concluído com seu vencedor. Neste caso, uma série de questões deve ser abordada, a saber:

1. A ordem da competição é determinada.
2. A composição do comitê de supervisão está sendo formada. Além disso, 2/3 dos seus membros vêm do município, e outro 1/3 do corpo legislativo de um assunto superior da Federação Russa.
3. É selecionada uma pessoa que atuará como chefe da administração local.
4. Os termos do contrato são aprovados.
5. A estrutura da administração local está sendo formada.
6. A rescisão do contrato.

Agora mude o foco de atenção um pouco. O chefe do município é o mais alto funcionário. Ele é eleito nas eleições municipais ou por um órgão representativo. Deve-se notar que ele não deve combinar o status do presidente deste último e do chefe da administração. Isso é feito para implementar o princípio da separação de poderes no nível local. Embora em assentamentos rurais, uma combinação de seus poderes é permitida. Sem a assinatura da cabeça, os atos dos órgãos executivos do autogoverno local são inválidos. Além disso, ele tem vários poderes. Vamos agora considerá-los.

Quais são as responsabilidades do chefe do município?

Os poderes dos órgãos executivos do autogoverno local, como regra, são bem descritos em seu nome. A cabeça deve seguir tudo. Então, seus deveres incluem:

1. Representar um município durante a interação com governos locais de outras comunidades territoriais, autoridades estaduais, organizações, cidadãos. Ele pode agir em nome do assentamento sem uma procuração. Ou seja, assinar um acordo, expressar uma posição, etc., com exceção dos casos estipulados por lei ou regulamento.
2. Emite, no âmbito da sua autoridade, os actos jurídicos necessários.
3. Pode convocar uma reunião extraordinária do órgão de representação.
4. Assina e publica na forma prescrita os atos normativos adotados pelos deputados locais.
5. Fornece uma solução e análise de questões de importância local.

Esses poderes pertencem a ele, não importa como ele foi eleito e qual o corpo que ele dirige. Com a ajuda do regulamento, você pode expandir a lista de seus poderes. Além disso, levando em consideração qual o corpo que ele dirige - executivo ou representante. O chefe do município relata e está sob o controle da população do território, bem como o corpo de vice. Se houver o desejo de receber certas explicações ou resolver algum tipo de problema, certos dias e horas de recepção são fornecidos. Embora o assentamento não seja muito grande, então, como regra, pela oportunidade de se comunicar, basta encontrá-lo no local de trabalho.Além disso, os cidadãos que querem trabalhar de perto podem formar uma organização pública que trabalhe com ele.

Um pouco mais sobre a administração local

Ela é o centro da vida da burocracia local. Tem o compromisso de adotar atos direcionados de autoridades executivas do governo local e colocá-los em prática. A administração local está intimamente interligada e é um sistema único que trabalha para garantir o trabalho. Deve-se notar que a legislação não prevê normas sobre a possibilidade de término de seus poderes. Isso só pode ser feito em relação aos funcionários. Deve ser lembrado que a administração local é um corpo de competência geral com os direitos de uma entidade legal. Ela executa o orçamento e também submete à aprovação do órgão de representação um relatório sobre sua implementação. A administração local tem a responsabilidade de garantir o funcionamento do setor habitacional e de serviços públicos, transporte municipal, assistência médica, cultura, educação e outras organizações subordinadas a eles. Também é confiada a gestão e a eliminação da propriedade existente. A administração local mantém um cadastro territorial e também realiza um inventário técnico de propriedade não móvel. Também pode atuar como cliente sob um contrato municipal (mas apenas na forma e nos casos estabelecidos pelo órgão representativo). Assim, toda a necessidade de prestação de serviços e fornecimento de bens para as necessidades municipais da cidade é coberta. Se necessário, a administração local tem o direito de preparar e submeter ao corpo representativo projetos de atos jurídicos, bem como recomendações práticas sobre como formalizar o procedimento. Em caso de necessidade, faculdades e grupos de trabalho, conselhos públicos, especialistas e consultivos podem ser criados da maneira estabelecida, organizações científicas e especialistas individuais podem estar envolvidos.

Sobre instituições e organizações municipais

Este é um ponto importante que merece muita atenção. O exemplo mais comum é a habitação e serviços comunitários. Como os preços dos serviços habitacionais e comunitários? A maioria das pessoas pensa que tudo é determinado centralmente. Isso é verdade, mas em parte. Centros federais de poder podem definir uma taxa máxima e mínima para algo. Mas indicadores específicos dependem dos governos locais. Então, se houver um lago com água potável nas proximidades, você pode tirar água dele e servi-lo nas casas das pessoas. Será relativamente barato. Se não houver nada assim próximo, então tem que ser entregue de longe. E isso requer dinheiro. E, consequentemente, isso leva a um aumento no custo dos serviços prestados. Mas a habitação e os serviços comunitários não são o único exemplo da influência das autoridades locais na qualidade e no custo das nossas vidas. Além disso, eles também têm a organização de eventos culturais, um certo apoio de instituições educacionais e médicas, bem como muito mais. Sim, para muitos isso será uma surpresa - mas muitos aspectos diferentes que não podem ser movidos por anos podem realmente ser resolvidos com sucesso em nível local. Existem possibilidades bastante amplas para isso. Caso o acordo não possa se sustentar sozinho, foi inventado um instrumento como descentralização de poderes e alocação orçamentária. Assim, o tamanho de certos tipos de impostos, a porcentagem dos valores que vão para o tesouro central e o que resta a ser utilizado para o benefício do assentamento dependem das autoridades regionais e locais. Se é urgente implementar um determinado projeto, mas não há dinheiro para isso, então é praticado apelar para orçamentos maiores para que eles financiem a necessidade. É assim que a organização dos órgãos executivos do autogoverno local é construída.

Controle populacional

Infelizmente, não se pode dizer que todas as pessoas são súditos com uma consciência cristalina. Entre os representantes do poder executivo, muitas vezes há representantes indignos da raça humana que abusam de sua posição. O que precisa ser feito para evitar que isso aconteça? Nesse caso, o controle ajuda. Uma pessoa pode, de tempos a tempos, recorrer às autoridades de forma independente para obter informações de interesse para ele e tirar conclusões relevantes. Com muita frequência, a associação em grupos e organizações públicas é encontrada em conjunto, de forma mais ativa e completa, para monitorar a situação. E se uma violação foi identificada? Nesse caso, há o olho do soberano - o promotor. E se você identificar abuso, você deve contatá-la. Naturalmente, é muito aconselhável fazer backup de suas palavras com pelo menos alguma evidência que permita ao Ministério Público levar rapidamente o assunto à sua conclusão lógica.