A eficiência do orçamento é ...

Quando se trata da eficácia dos projetos de investimento, a priori, a lógica comercial é tomada como base, que busca benefícios de sua implementação. Mas, ao mesmo tempo, o possível benefício público é muitas vezes esquecido. Como consertar isso? Para obter uma visão mais completa do resultado dos projetos implementados, foi introduzido o conceito de eficiência orçamentária.

Informações gerais

Nem todos os projetos de investimento são comercialmente viáveis ​​para o negócio. Alguns deles são socialmente úteis. Os indicadores de desempenho do orçamento são usados ​​para comparar esses dois pontos e decidir se implementam um projeto. A melhor situação é quando é útil e rentável. Mas isso nem sempre acontece. E muitas vezes você tem que lidar com projetos úteis, que, no entanto, não são rentáveis. O que fazer nesses casos? Correspondência vem para o resgate. Isto é, é avaliado se faz sentido investir em algo, se o efeito social vale o dinheiro gasto? Para o estado, a resposta a essa questão é importante quando se considera a justificativa para apoiar um projeto específico. Fatores que dão certos efeitos indiretos e redistributivos são levados em conta. Além disso, isso se aplica a pontos positivos e negativos. Frequentemente, os fatores não levam o mercado em consideração, mas têm um efeito global significativo.

Vamos ver alguns pequenos exemplos para cada grupo. Como efeitos positivos, você pode citar os resultados de projetos educacionais (você precisa limpar depois de ter estado na natureza, como fazer massagem cardíaca, higiene pessoal). O negativo pode ser atribuído à deterioração da natureza e à segurança ambiental. Efeitos indiretos são aqueles que surgem fora do escopo de um projeto em andamento, mesmo que leve em consideração as interações de mercado. Por exemplo, a distorção de estimativas comerciais do valor social de produtos e recursos manufaturados. E isso já pode levar a problemas na formação do relatório resultante (por exemplo, pelas autoridades na frente dos eleitores ou outros investidores).

De que outra forma a eficácia orçamentária é avaliada?

Particular atenção também é dada ao efeito redistributivo. Eles afetam os custos e benefícios do projeto. Tudo depende do seu foco. Um exemplo é:

1. Subsídios.
2. Garantias
3. Impostos, taxas, impostos.
4. Subsídios, transferências, subvenções.
5. Isenções fiscais.
6. Deduções sociais dos salários.
7. Receitas de licenciamento e outras autorizações, concursos, concursos.

Projetos de importância pública significativa devem ser o foco da atenção do governo. É especialmente necessário notar aqueles que correspondem à estratégia de desenvolvimento das instituições do Estado. Eles devem receber atenção primária. Mas não devemos esquecer a eficácia dos gastos orçamentários. E como olhar para o desempenho deles? Isso requer indicadores. O que precisa de atenção?

Sobre indicadores

Em primeiro lugar, é necessário determinar que nível de atividade orçamentária é observado para um projeto específico. A escolha aqui é pequena. Pode haver um orçamento estadual, regional e municipal. Em primeiro lugar, é necessário considerar os seguintes fatores de influência:

1. Sem / com o assunto da Federação Russa.
2. Qual é o efeito dos fundos que são usados ​​para compensar parte do rendimento do cupom em títulos que são emitidos pela empresa para atrair investimentos.
3. O impacto do orçamento na participação no projeto (como exemplo, no capital autorizado).

Deve-se notar que o nível do orçamento e o tipo de participação afeta as diferenças metodológicas, como regra, não de maneira significativa. Embora existam certas dificuldades. Por exemplo, isolando dados sobre fluxos de caixa de cálculos orçamentários. Para não entrar em abstrações teóricas, vamos usar os documentos disponíveis e realmente aplicáveis. E como tal, escolhemos a Ordem PM de 29 de abril de 2004 No. 838-RP. Essa metodologia examina duas formas de gastos orçamentários: empréstimos e subsídios. Particularmente considerados nele são os investimentos que foram feitos usando empréstimos obrigacionistas.

Para calcular o valor presente líquido, foi considerada uma fórmula muito grande para entradas de caixa. Nomeadamente, o montante do imposto sobre o rendimento, direitos e taxas, rendas por terrenos e instalações, dividendos (para os anos que estão sujeitos a transferência de acordo com o plano de negócios), impostos especiais de consumo, bem como pagamentos para reembolsar empréstimos (mas não todos). Embora, deve-se notar que isso se relaciona mais com a avaliação local de receitas. Na prática geral, uma situação é generalizada quando a composição é um pouco mais ampla.

Isso é tudo?

Longe disso. Além do acima, há uma lista padrão de saídas de orçamento. É semelhante ao que acabamos de analisar. Mas e quanto à avaliação da eficiência orçamentária? Para projetos específicos, seu refinamento é realizado. Deve-se lembrar que a composição dos indicadores utilizados dependerá da estrutura dessas duas listas. Por exemplo, se o estado deu a palavra sobre a proteção do projeto, então o índice de rendimento garantido será aplicável. Para o cálculo de indicadores, fórmulas específicas específicas são usadas.

Neste caso, a Lei nº 224-FZ de 13/07/2015 tem um impacto significativo, e deve-se notar que ele tem alguns críticos. Por exemplo, se você tocar em melhorar a eficiência dos recursos orçamentários, você freqüentemente ouve a opinião de que não há necessidade de separar cegamente os desenvolvimentos de outros países. É necessário focar nessas condições e na situação que existe conosco. Felizmente, isso não é tão difícil de fazer, porque desde a perestroika na Federação Russa, milhões de advogados e economistas foram formados, para os quais não seria problemático acertar. Com tantas pessoas, é fácil encontrar profissionais que possam destacar acentos sociais e melhorar a eficiência dos gastos orçamentários por meio de melhorias legais e administrativas. Afinal, se o setor privado lida bem com algo, então por que deveria incomodá-lo?

Sobre despesas e renda

A eficiência orçamentária, se examinada mais de perto, não é holística. Um simples exame mostra que é formado a partir de receitas e despesas. A primeira categoria inclui:

1. Aluguel alocado para o orçamento de empresas russas e estrangeiras, bem como pagamentos de impostos recebidos.
2. Receitas de impostos e taxas que estão relacionadas com os recursos utilizados no projeto de investimento.
3. Prêmio de ações recebidas da emissão de títulos para a implementação do plano.
4. Imposto de renda alocado ao orçamento a partir dos salários dos trabalhadores nacionais e estrangeiros que trabalham no projeto.

Custos, deve notar-se, será mais. A lista, neste caso, é assim:

1. Fundos que vão direcionar o financiamento do projeto em andamento.
2. Dinheiro recebido em instituições bancárias, que será compensado pelo orçamento.
3. A emissão de benefícios para pessoas que perderam seus empregos devido à implementação do projeto.
4. Orçamento de assistência para prêmios de preço para combustível e energia.
5. Garantias de risco estaduais e regionais para participantes nacionais e estrangeiros.
6. Os fundos alocados para a eliminação das conseqüências negativas que surgem devido à implementação do projeto.
7. Pagamentos sobre títulos que são títulos do governo.

Esta é uma lista curta, que pode variar dependendo de certas características individuais.

Sobre instituições orçamentárias

Quando se trata de projetos, a percepção de algo grande vem à mente. Mas isso nem sempre é o caso. Pode haver um projeto para a modernização da maternidade ou a criação de um departamento para bebês prematuros. E, nesse sentido, a eficácia de uma instituição orçamentária torna-se relevante. Como avaliar o desempenho em situações difíceis, mesmo com a mesma maternidade? De fato, se treinamento e / ou treinamento avançado fossem simplesmente conduzidos, isso não significa necessariamente que a situação tenha melhorado. Na verdade, uma atitude negligente por parte do pessoal em relação aos seus deveres pode desempenhar um papel. E aqui está, quanto de novo equipamento você não compra, quanto de treinamento você não faz, se os bebês prematuros são imediatamente descartados e não terão a chance de se conectar com veículos de resgate, a situação não vai mudar. E a eficácia dos fundos orçamentários alocados para a salvação deles, como os matemáticos dizem, tendem a zero.

Portanto, ao acompanhar o resultado, é necessário levar em conta não apenas o fator comercial, mas também o social. Deve ser lembrado que, de acordo com a Constituição, a vida humana é o valor mais alto. Além disso, isso significa não apenas a capacidade de funcionar, mas também garantir que isso aconteça em condições decentes. Ninguém promete conforto, mas ninguém tem o direito de tratar uma pessoa como lixo. Este é um dos planos para aumentar a eficiência dos gastos orçamentários. Embora longe de ser uniforme.

Como a eficiência fiscal pode ser melhorada?

Esta questão é especialmente relevante nas atuais condições de crise, quando a economia russa está sob pressão de sanções e uma série de outros fatores externos negativos (por exemplo, os baixos preços do petróleo). Por causa disso, há dificuldades com o lado da receita do orçamento, e é necessário gastar as economias das últimas duas décadas em um ritmo apavorante - em apenas alguns anos elas afundaram várias vezes. Portanto, esse problema é relevante como nunca antes.

Em primeiro lugar, é necessário notar a necessidade de criar condições e pré-requisitos para a máxima eficiência do processo de gestão das finanças públicas. Mas não devemos esquecer o lado quantitativo. Ou seja, deve haver um certo conjunto de resultados. E falando sobre a eficiência do uso de recursos orçamentários, em primeiro lugar, é necessário atentar para as consequências sociais. Não será supérfluo concluir o campo jurídico em que é necessário agir. Então, por exemplo, existe o art. 34 do Código Orçamentário, que considera a eficiência e estabelece o princípio da efetividade. Isso é bom, mas muitas vezes há queixas de que os conceitos e definições não estão claramente definidos. Isso é especialmente verdadeiro nos casos em que a eficiência orçamentária é afetada.

O que precisa ser feito?

Propõe-se que a eficácia orçamentária do programa que está sendo implementado seja aumentada. Como fazer isso? Como uma das opções, recomenda-se abandonar o planejamento orçamentário. E a escolha é fazer em favor de um sistema de gestão de finanças públicas que trabalhe de acordo com critérios de desempenho, usando muitas formas diferentes de controle e avaliação, sendo orientado para um certo efeito. Felizmente, há certos avanços nessa direção. Assim, nas últimas emendas adotadas à legislação orçamentária, a ênfase não está nas despesas, mas no desempenho de funções, não no controle de custos, mas na implementação dos resultados declarados.

A tendência de expandir os horizontes de planejamento também é útil quando a atenção é paga não apenas para o curto prazo, mas também para o médio prazo.Toda a assistência possível neste caso é fornecida pela nova metodologia, chamada de orçamentação BOR, focada no resultado. Assim, prevê a distribuição de fundos entre objetos, dependendo do resultado. Ou seja, quantidades condicionalmente iguais são primeiro alocadas. E então, dependendo do efeito obtido, ocorre um ajuste. Embora, na prática, é claro, atenção é dada às prioridades e expectativas do público.

O que há agora?

A política atual garante uma transição sistemática para um nível de qualidade mais alto. Os serviços de orçamento são agora financiados através de canais predeterminados e todos os fundos necessários são enviados aos destinatários para atender às necessidades e exigências existentes. A informatização geral facilita muito a situação. O uso da tecnologia da informação permite que você tenha uma visão operacional da situação, responda rapidamente às necessidades e tome decisões fundamentadas com base em dados precisos e atualizados. Tudo isso tem um efeito positivo na eficiência orçamentária.

Além disso, a reorganização das instituições, a otimização da rede de beneficiários de fundos, o financiamento regulamentar e direcionado estão em andamento. Embora existam desvantagens significativas. Em primeiro lugar, é necessário recordar a baixa qualidade dos gestores e as decisões que tomam. Agora, a ênfase está em fornecer maior liberdade de decisão aos responsáveis. Além disso, o trabalho está sendo feito para evitar situações em que uma pessoa direciona o financiamento e outra é responsável pelo uso dos fundos.

Conclusão

Em geral, o tema da eficiência orçamentária é bastante interessante. E ao mesmo tempo complicado. Estudá-lo completamente apenas em teoria não é uma tarefa fácil. Afinal, é necessário não só familiarizar-se com os números e calcular as fórmulas, mas também monitorar a implementação real dos projetos. Pois tudo pode ser muito bom em papéis, enquanto na realidade nada foi feito. O que fazer Parece que devemos apertar o controle. Mas muitas vezes o resultado disso é apenas a exacerbação de problemas ou sua entrada em um novo nível. Portanto, é necessário garantir que os abusos sejam interrompidos no nível do sistema. Que não houve oportunidade para eles. E, quando isso é impossível, é necessário garantir a transparência no desempenho de todas as operações, para que todos possam registrar o abuso e transferir informações sobre eles para as autoridades competentes.