Det kommunale servicesystemet regnes som en sammensatt sosio-juridisk institusjon. Det inkluderer et bestemt sett med normer. Kommunelov regulerer forbud, begrensninger, juridiske muligheter, ansvar, tjenestemanns plikter. Det fastsetter også opprinnelsesrekkefølgen og grunnlag for opphør av det aktuelle forholdet. La oss se nærmere på begrepet kommunal tjeneste. 
Generell karakteristikk
Kommunelov fungerer som en mekanisme for å implementere lokale myndigheters oppgaver og funksjoner. For å oppnå målene som er satt for instituttet, brukes kunnskap i forskjellige fagområder. Blant dem særlig forvaltningsrett, økonomi, statsvitenskap, sosiologi og andre. På deres grunnlag dannes den generelle teorien om instituttet som vurderes. Begrepet kommunal tjeneste gjenspeiler de fellestrekkene som ligger i dette området i ethvert utviklet land. I stor grad er instituttet integrert i den statlige mekanismen. Innenfor rammen av det nye forholdet, utføres forskjellige funksjoner. Alle av dem har nasjonal betydning. Til syvende og sist fungerer den kommunale tjenesten under kontroll av det sentrale maktapparatet. I dette tilfellet utføres funksjonene utelukkende av profesjonelle.
Begrepet kommunal tjeneste
Først av alt skal det bemerkes at denne aktiviteten utføres løpende. Begrepet kommunal tjeneste avsløres gjennom dets innhold, mål og mål. De er på sin side definert i normative handlinger som regulerer de lokale myndigheters funksjon. De viktigste målene for instituttet som vurderes inkluderer:
- Å tilby effektive sosiale tjenester.
- Den rasjonelle bruken av menneskelige, naturlige, økonomiske ressurser fra Forsvarsdepartementet gjennom egenorganisasjon av lokale foreninger og profesjonell administrasjon.
Gjennomfører sine funksjoner, hver en tjenestemann bærer ansvar overfor staten og er ansvarlig overfor befolkningen. Kommunaltjeneste opererer med suksess på lavere nivåer av selvstyre, og viser uavhengighet i beslutningen. Spesifikasjonene til instituttets oppgaver bestemmes av dens formål. Det består i å sikre implementering av lokale myndigheters fullmakter, som er tilordnet de relevante organer med føderale lovgivningsmessige handlinger for å løse territorielle betydning. 
Oppgavene
Den kommunale tjenesten i Den Russiske Føderasjon fungerer for å sikre realisering av friheter og rettigheter for en borger og en person på Moskva-regionens territorium. Denne oppgaven er prioritert, slik den er nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov. Organisatorisk og juridisk støtte av hele den administrative syklusen er også overlatt til lokale myndigheter. Det består av forberedelse, vedtakelse, dannelse av vilkår for gjennomføring og overvåking av gjennomføringen av charteret til forsvarsdepartementet eller andre reguleringshandlinger vedtatt på territorielt nivå. Samtidig krever loven "On Municipal Service" autoriserte enheter for å sikre overholdelse av bestemmelsene i grunnloven og andre juridiske dokumenter som er vedtatt i samsvar med den. I praksis og i ferd med å sette normer, blir instituttet som vurderes for å forsvare interessene til befolkningen i Moskva-regionen. Den kommunale tjenesten skal sikre samhandling og samarbeid av lokale myndigheter med statlige organer, foretak som eies av administrasjonen, samt med andre enheter,utføre økonomiske aktiviteter og ligger på territoriet til bosetninger, bydeler, etc. En viktig oppgave er optimalisering av samfunnsøkonomiske og andre levekår for befolkningen, tilfredsstillelse av dens behov i hver administrativ enhet. Transformasjonene som skjer i det moderne Russland bestemmer også endringer i strukturen til lokale myndigheter. Kontorene til territorielle organer blir omgjort til en av de sentrale institusjonene i sivilsamfunnet.
Løsningen av territorielle spørsmål
Føderal lov nr. 25 "On Municipal Service" sørger for dannelse i Moskva-regionen av en effektiv organisatorisk og juridisk mekanisme for utøvelse av makt fra de relevante myndigheter. Dette er nødvendig for hurtig løsning av territorielle spørsmål med involvering av lokalbefolkningen. En slik uttalelse av problemet er nytt for hele strukturen til lokalstyring. Dette skyldes dannelsen av et kvalitativt nytt grunnlag for kommunal tjeneste. Herskerne utviklet et konsept som var lovlig konsolidert. For tiden blir lokale myndigheter betraktet som en form for realisering av befolkningen av deres makt. Det gir innbyggerne beslutninger uavhengig, på eget ansvar, direkte eller gjennom autoriserte instanser av spørsmål av territoriell betydning. Denne bestemmelsen indikerer behovet for å aktivere en direkte form for lokaldemokrati. Derfor bevarer reguleringsbestemmelser ikke bare de allerede etablerte organisasjonsmekanismene for direkte utøvelse av befolkningen av deres makt, men utvider antallet betydelig. Samtidig pålegger føderal lov nr. 25 “On Municipal Service” en plikt for autoriserte organer og deres embetsmenn til å hjelpe borgere med å utøve sine konstitusjonelle rettigheter av seg selv til uavhengig å løse presserende spørsmål av territoriell betydning. Naturligvis bør ovennevnte bestemmelser ikke bare spesifiseres i normative handlinger, men også gjennom den aktive organisatoriske virksomheten til kompetente strukturer bør implementeres i praksis. 
Prinsipper for kommunal tjeneste
Normative handlinger beskriver de viktigste aktivitetsområdene til autoriserte strukturer og deres embetsmenn. Studien deres lar oss forstå retningene som den kommunale tjenesten fungerer i. En kommunalt ansatt har en spesiell juridisk status. Dets aktiviteter er regulert av bransjestandarder og Russlands føderasjons grunnlov. Prinsippene for kommunal tjeneste er sentrale ideer som gjenspeiler objektive faktorer og bestemmer de berettigede retningslinjene for utøvelse av makt, implementering av oppgaver og funksjoner til lokale myndigheter og embetsmenn. Følgelig uttrykker de essensen av den aktuelle institusjonen, dens viktigste trekk. Disse ideene avslører den generelle karakteren av utøvende, administrativ, administrativ aktivitet, konsoliderer den i normer. De bestemmer den sosiale verdien, betydningen av relasjonene som er dannet i instituttet. I mangel av grunnbestemmelser kommunal administrasjon tjenesten vil bli utført urettferdig, ikke på en organisert måte. Dessuten vil aktiviteten i seg selv innebære byråkrati og vilkårlighet. Loven "On Municipal Service" definerer følgende grunnleggende bestemmelser:
- Grunnlovens overherredømme og normative handlinger vedtatt i samsvar med den.
- Prioritering av friheter og rettigheter for en borger og en person.
- Uavhengighet av lokale myndigheter innenfor deres makt.
- Tjenestemenns kompetanse og profesjonalitet.
- Ansattes ansvar for feil utførelse eller manglende utførelse av plikter.
- Lik tilgang til innbyggere til aktiviteter i samsvar med nivået på profesjonell trening og evner.
- Publisitet.
- Ansvarlighet.
- Stabilitet i bemanningen.
Autorisert personale
Kommunaltjeneste er en offentlig virksomhet. Lokale myndigheter regnes ikke som statlige. I denne forbindelse er de ansatte i dem ikke embetsmenn. Dette betyr at arbeidernes aktiviteter innebærer utøvelse av maktene til territorielle organer underordnet Moskva-regionen. Følgelig mottar ansatte i strukturer lønn fra det lokale budsjettet. Kommunalt ansatte - borgere i Russland, som besetter stillinger på den etablerte måten, inkludert i personalet i territorielle administrasjonsorganer. Hver ansatt har en passende kvalifiseringsrangering. Som med andre ansatte, inngås en arbeidsavtale med dem. Avtalen etablerer bestemte krefter og funksjoner, bestemmer mengden kontantstøtte. Staten gir slike borgere passende sosial og juridisk status. Det bestemmes av føderale og regionale lover. Det ser ut til at tjenestemennene i lokale organer i deres status ikke skiller seg fra ansatte i statlige strukturer. Denne konklusjonen følger av det faktum at deres plikter, fullmakter, ansvar, prosedyren for opptak til staten og unntak fra den er den samme. Sammen med dette er det separate mekanismer som styrer kommunale tjenester. Hvilke stillinger er etablert i lokale strukturer? Denne saken blir behandlet på regionalt nivå og i administrasjonen av Moskva-regionen. 
Jobbspesifikasjoner
Klassifisering av plikter i samsvar med forskrifter er basert på differensiering av definisjoner. Kommunekontor gitt i charteret til forsvarsdepartementet, i samsvar med regional lov. Det innebærer fullmakter til å løse territorielle spørsmål og ansvar for implementering av dem. Kommunal stilling anses også å være i lokale myndigheter. De er også dannet i samsvar med charteret fra Forsvarsdepartementet. Ansatte har et visst ansvar for implementering og håndheving av kommunens myndigheter, samt ansvar for utførelsen av sine funksjoner. Stillingen som kommunal tjeneste er et vanlig sted i strukturene i Moskva-regionen. Emnet som ankommer henne er utstyrt med en sirkel av plikter, de har rett til det monetære innholdet. Ansatte er ansvarlige for myndighetsutøvelse. Sjefen for MOD godkjenner bemanningen i samsvar med strukturen som er definert i charteret.
klassifisering
Det ble opprettet tre kategorier av innlegg: "A", "B", "C". Kriteriet for differensiering er nivået av nærhet til de enkelte enheters krefter til lokale myndigheters kompetanse. Stillingen i kategorien "A" er opprettet for direkte oppfyllelse av pliktene til territorielle strukturer. Slike aktiviteter anses å være nærmest de relevante lokale myndigheters krefter. Ofte er kompetansen til ansatte som har kommunale stillinger og territoriale strukturer, kommunene som helhet vesentlig sammenfallende og er identisk. Blant innleggene i denne kategorien er det verdt å merke seg lederne for Moskva-regionen, valgte ledere for administrasjonen, landsstyret, landsbyen, etc. 
Kontroversiell sak
I kategori "A" er det en stilling som en stedfortreder for det lovgivende organet. Det må imidlertid sies separat. Fakta er at statusen til kommunalt ansatte er uforenlig med varemandatet. Denne regelen gjelder ikke kapitler i MO. Men en systematisk tolkning av normene gjør det mulig å eliminere motsetningen som en kommunalt ansatt ikke kan være stedfortreder, og de med mandat, under visse omstendigheter, kan innta en stilling i lokale organer. Denne bestemmelsen gjelder bare for spesifikke strukturer. Spesielt gjelder det stillinger etablert i representative organer og erstattes fortløpende. Videre må de sikre direkte gjennomføring av lovgivende institusjons fullmakter.Disse kan avskjediges varamedlemmer som utfører aktiviteter som styreleder for statsdumaen, hans varamedlemmer, leder av stående utvalg, osv. Videre bør Charter of the Ministry of Defense, reglene for det representative representant og andre handlinger bestemme behovet for å fylle disse stillingene utelukkende med varamedlemmer.
Kategorier "B" og "C"
Disse inkluderer stillinger med kommunale tjenester. Ansatte i kategori "B" utøver myndighet knyttet til direkte tilbud om arbeid til personer på nivå "A". Disse inkluderer assistenter, konsulenter (rådgivere), pressesekretærer for lederne av Moskva-regionen. Tildelingen av disse stillingene i en egen kategori bestemmes av detaljene i forholdet mellom ansatte og administrasjonssjefer. Forskriftsbestemmelser er i denne saken basert på den juridiske muligheten for lederne av Moskva-regionen til å utnevne nødvendige personer til visse stillinger på grunn av forskjellige omstendigheter. Administrasjonssjefen, som tiltrådte første gang, står fritt til å velge personell. Dette skyldes det faktum at aktiviteten til en kommunal ansatt i kategori "B" er begrenset til en viss periode som tilsvarer varigheten av myndigheten til sjefen for Moskva-regionen. Dermed, med avgang fra den forrige lederen, blir de tilsvarende ansatte også fjernet fra sine stillinger. Stillinger i kategori "B" er gitt for å sikre gjennomføring av lokale myndigheters krefter. Disse inkluderer alle andre innlegg som ikke er inkludert i gruppene ovenfor:
- Nestleder av kommuner, administratorer, administratorer av distrikter i byen.
- Avdelingsleder, styreleder for utvalg.
- Leder av landsbyråd, tettsteder, bygder.
- Nestleder avdelinger, tjenester, avdelinger, nestleder for komiteer, leder for sektorer i komiteene, pressesekretærer, konsulenter (rådgivere).
Innbyggere som går inn i stillinger i kategori "B" er vervet i staten i samsvar med en arbeidsavtale. Det er på ubestemt eller spesifikt - fem år. Hvis kontrakten er signert for mer enn 5 liter, vil den bli ansett som ubegrenset.
