Kommunelov anses for å være en egen juridisk kategori, men en av dens viktigste kjennetegn er dens art, som er relatert til andre grener av loven. Basert på hvilke kriterier skiller den seg imidlertid ut blant områdene den korrelerer med? Hva er spesifisiteten til faget og metodene? Hvilke faktorer bestemmer funksjonene i kommuneloven i den russiske politiske modellen?
Varedefinisjon
Temaet for kommunelovgivning, i henhold til definisjonen som er utbredt blant russiske advokater, er rettslige forhold på området lokalt selvstyre. Samtidig, når man bestemmer emnet for den lovlige industrien som vurderes, bør dets komplekse natur tas i betraktning.
Faktum er at lokalt selvstyre er i nært samspill med andre typer PR, samt kommunikasjonsnivåer, på en eller annen måte knyttet til de sosiopolitiske prosessene i kommunene. Spesielt innebærer normene i budsjettlovgivningen en tett sammenkobling av lokale, regionale og føderale myndigheter. I tillegg kan temaene juridiske forhold være borgere, gründere, kommersielle organisasjoner eller de som ikke er relatert til virksomhet.
Temaet for grenen av kommunelovgivningen er det sammensatte samspillet mellom enheter på forskjellige nivåer av politisk innflytelse og i forskjellige juridiske statuser, som samtidig er kombinert av en faktor av et felles territorium, plassering i en felles kommunal enhet.
Klassifisering av kommuneloven
Emnet for kommunelovgivning innebærer eksistensen av spesifikke reguleringsstandarder, som regnes som et av nøkkelelementene i den relevante juridiske industrien. De er preget av alle disse tegnene som kjennetegner normene for andre rettsområder: obligatorisk, tilstedeværelsen av politiske garantier og mekanismer for rettshåndhevelse.
Klassifisering av normer innen kommunerett kan utføres på forskjellige grunner. Så innenfor rammen av en av modellene er de delt inn i regulerende og beskyttende. Den første inkluderer juridiske normer som registrerer kompetanse på nivå med kommunale myndigheter myndigheter, den juridiske statusen til visse grupper av innbyggere, regulerer hvordan implementeringen av funksjonene til lokalt selvstyre skal gjennomføres. På sin side er beskyttelsesnormene utformet for å fastsette kriteriene for brudd, samt bestemme de nødvendige mekanismene for rettslig beskyttelse av innbyggere og andre enheter som er involvert i prosessen med sosiopolitisk kommunikasjon på kommunalt nivå.
I det juridiske miljøet er klassifiseringen av juridiske normer utbredt, noe som antyder at de er inndelt i imperativ og dispositive. Begge deler er også karakteristiske for kommuneloven. I følge advokater er den aktuelle bransjen mer preget av den imperative typen norm. Spesifikasjonene som gjenstand for kommunelov har, forutsetter derfor aktiviteter som i mange henseender krever å følge visse instruksjoner, ordre, ordre osv.
Kommunale juridiske institusjoner
Kommunelovens struktur innebærer kombinert funksjon av en rekke sentrale sosiopolitiske institusjoner. Vurder funksjonene deres.
Først av alt er det en institusjon av lokale myndigheter. Disse rettsforholdene som er gjenstand for kommunelovgivningen oppstår hovedsakelig på grunn av pågående prosesser nettopp på nivå med lokal selvorganisering av makt.Mennesker, selskaper, styrende organer utfører juridiske forhold som har et institusjonelt grunnlag.
Kommunelov forutsetter også eksistensen av en institusjon med politiske garantier, som sikrer stabiliteten i funksjonen av elementene i sosiopolitisk kommunikasjon på nivå med lokal selvorganisering av makt.
Det kan komme til uttrykk på nivået med nasjonale lover, inkludert for eksempel grunnloven. Følgelig kan den lokale regjeringen utøve sin makt basert på grunnleggende rettsakter som har større rettskraft enn noen kommunale lover. Dette er normative kilder som garanterer beskyttelse av lokale myndigheter mot juridiske konsekvenser som følge av uriktige handlinger fra lokale lovgivningsstrukturer og andre faglige rettslige forhold.
Det viktigste for kommunale juridiske prosesser er valg av institusjon (nasjonal representasjon). Den bestemmer den lovlige måten å danne lokale myndigheter på, som kalles en av de mest effektive i verden.
Beslektet natur av normer
Funksjoner ved temaet kommunelovgivning antyder at de relevante lovgivningsmessige normene vanligvis er beslektede i naturen, og tettere samspill med de som regulerer rettslige forhold i andre juridiske sektorer. Kommunale sosiopolitiske og økonomiske kommunikasjoner samsvarer med bestemmelsene i arbeidsliv, administrativ, land, finans, budsjettlovgivning.
Det er vanskelig nok å finne eksempler på lover som i sin rene form ville være kommunale i sin natur uten å samhandle med normene i andre juridiske sektorer. På en eller annen måte leder de fleste rettsakter utstedt av lokale myndigheter anvendelsen av lovreglene som er vedtatt på nivået med de bemerkede rettsområdene.
Kommunerettslig metode
Hovedmetoden for kommunelovgivningen bestemmes av detaljene om fritakende lovgivningsmessige normer som er mest karakteristiske for den juridiske grenen som behandles. Juridisk regulering på nivå med lokal regjering, så vel som for øvrig i systemet for statsadministrasjon på regionnivå og føderalt senter, utføres med tvingende metoder. De er først og fremst preget av ulikheten i juridiske forhold. Emnet for kommunelovgivning forutsetter også at for eksempel en eller annen administrativ rekkefølge fra en lokal myndighet vil være bindende for alle innbyggere i en lokalitet eller for en bestemt gruppe av dem.
Imperative metoder
Tenk på de viktigste variantene tvingende metode. For det første er dette en resept. Det ligger i det faktum at for et bestemt emne av juridiske forhold etableres en spesifikk prosedyre som det ikke kan være noe alternativ for (da det kan være under dispositive juridiske normer). Som regel gir myndigheter forskrifter og formes dermed juridiske fakta forårsaker fremveksten av juridiske forhold. For det andre er det et forbud. Denne metoden forutsetter eksistensen av lovbestemmelser som innebærer at individets avvisning kan ta noen handlinger på grunn av myndighetenes bruk av gjengjeldelsesaktiviteter.
Dispositive metoder
Kommuneloven tillater det imidlertid også disponible metoder. Blant dem - tillatelse. Denne metoden forutsetter at forsøkspersonene i juridiske forhold kan utføre visse aktiviteter eller passivitet, avhengig av deres egen vilje, personlige preferanser, prioriteringer. Tillatelse kan kjennetegnes av sikkerhet når faget velger en av de mulige atferdene.Så for eksempel kan dannelse av kommunale myndigheter gjennomføres gjennom flere mekanismer, innbyggerne i en bestemt lokalitet eller politiske representanter som representerer deres interesser har rett til å velge en bestemt.
En annen dispositive metode er forsoning. Det brukes hvis det er behov for å finne et kompromiss mellom stillingene til flere fagrettslige forhold. Som et alternativ, mellom myndighetene i to nabokommunale territorier.
Det er en metode for anbefalinger, som også tilhører kategorien engangsbruk. Essensen ligger i å gi emnet juridiske forhold en foretrukket algoritme for aktiviteter på forskjellige felt. Denne metoden er ofte kombinert med oppmuntring, noe som innebærer etablering av visse fordeler hvis emnet følger anbefalingene fra myndighetene.
Kommunelovens sted i det nasjonale rettssystemet
Emnet for grenen til kommunelovgivningen er juridiske relasjoner, som er en del av sosial kommunikasjon direkte knyttet til det lokale nivået av politiske prosesser. Deltakerne kan være både privatpersoner og organisasjoner i forskjellige statuser, så vel som myndigheter - lokale, regionale, føderale.
Tema for kommunelovgivningen er samspillet deres i samsvar med det lokale aktivitetsnivået. Det kan se ut til at betydningen fra utviklingen av det nasjonale rettssystemet for disse rettsforholdene er lav, siden strukturen for politisk styring antar enheter på høyere nivåer, som er strukturer på regionalt eller føderalt nivå. Men dette er ikke slik.
Kommune - et element av statsskap
Formålet med og emnet for kommunelovgivningen er juridiske kategorier som noen forskere anser for å være grunnleggende elementer i statsskap. Saken er at normativ regulering gjennomført av handlinger vedtatt på føderalt og til og med regionalt nivå noen ganger ikke er i stand til å ta hensyn til det spesifikke rettslige forholdet som utføres på nivået med kommunale territorier. Det er en versjon som dette skyldes det faktum at lokale myndigheter i den russiske føderasjonen, selv på nivå med grunnloven av landet, er atskilt fra staten. Lovgiver mener med rette at løsningen av lokale spørsmål er ønskelig med direkte deltakelse av enheter som deltar i juridiske forhold på kommunalt nivå.
Emnet og metoden for kommunelovgivningen, som vi undersøkte ovenfor, antyder kompleksiteten i rettslige forhold på området selvstyre. Føderale maktstrukturer kan være ganske kompetente til å løse et smalt spekter av problemer (for eksempel innen forsvaret, naturvern, arbeid med forskjellige sivile tjenester osv.). Representantene deres har imidlertid ikke alltid det nødvendige kunnskapsnivået innen sosial kommunikasjon i en bestemt by eller et landlig samfunn.
Etter å ha undersøkt konseptet, emne, kommunelovens metode, kan vi utforske det praktiske aspektet av samspillet mellom den juridiske industrien som vi studerer og reelle sosiopolitiske prosesser. Vi kan studere det ved eksempelet på kommunelovens forhold og mekanismene for dannelse av lokale myndigheter. Hva er funksjonene i denne kommunikasjonen?
Fakta er at denne problemstillingen innebærer en ganske interessant og meningsfull diskusjon. I det vitenskapelige og ekspertmiljøet har det kommet flere motstridende synspunkter på hvordan lokale myndigheter bør dannes. Det er teoretikere som mener at det bør være så mye demokrati som mulig på kommunalt nivå: lovgivende og utøvende maktstrukturer som jobber på lokalt nivå, bør dannes gjennom valg.På sin side er det et synspunkt hvis tilhengere mener at myndighetene i kommunene bør utnevnes av høyere strukturer for politisk styring. Samtidig gir tilhengere av dette og andre synspunkt rimelig logiske argumenter. Deres detaljerte studie er et eget fag innen kommunal rettsvitenskap. Men vi kan vurdere den grunnleggende essensen av begge tilnærminger.
Mer autonomi og demokrati
I henhold til det første synspunktet antyder konseptet og emnet for kommunelovgivningen at de mest effektive mekanismene for selvstyre bare kan implementeres med aktiv deltakelse av innbyggere i dannelsen av politiske institusjoner på passende nivå.
Blant eksperters sentrale argumenter er aktiv deltakelse av befolkningen i selvstyre, noe som innebærer mindre avhengighet av senteret, som i tilfelle av den autoritære, vertikale modellen bruker lokale ressurser i bytte mot sine tjenester i form av bistand til myndighetsdannelse. I praksis betyr dette at skatter av lokale virksomheter går til sentrum, selv om de godt kan bli en del av det lokale budsjettet og tjene som en ressurs for utvikling av lokal infrastruktur. I tillegg bemerket vi dette ovenfor, de menneskene som er utnevnt til lederstillinger av senteret, er kanskje ikke kompetente nok til å løse presserende problemer på nivået til en bestemt kommune.
Eller en sterk kraft vertikal?
Talsmenn for et annet synspunkt mener at med en så ujevn utvikling av regionene i Den Russiske Føderasjon, som nå er observert, er demokratiske tilnærminger ikke det beste alternativet. Noen fag i forbundet er subsidiert. Hvis de får autonomi, som igjen kan sendes til kommunene, kan nivået på økonomisk utvikling i dem falle kraftig. Dette kan forhåndsbestemme de mest negative konsekvensene - opp til separatistiske følelser.
Det russiske politiske senteret bør støtte regioner som ligger objektivt bak økonomisk sett. For dette trengs en økonomisk ressurs, og det er ingen steder å ta den fra, bortsett fra fra økonomisk velstående regioner. Følgelig, for at tilskudd fra sentrum skal kunne brukes effektivt, kan man ikke la folk med makten komme til makten i de lokale territoriene som streber etter en politikk som er ærlig uavhengig av sentrum. Imidlertid øker sannsynligheten for at de kommer til makten med for mye lidenskap for demokrati.
Kommunelovens konsept og tema er et sammensatt elementelement, der essensen dessuten med jevne mellomrom kan endres. Dette skjer i det minste på grunn av bevegelsen av nivået politisk frihet i kommunen mellom de to polene - demokratisk og autoritær, som vi nevnte ovenfor. Tema for kommunelovgivningen er forholdet mellom lokale enheter, men det er en situasjon der større aktører på det politiske feltet vil spille en viktig rolle. Og dette er også et av tegnene på kompleksiteten til den aktuelle juridiske industrien, som består i en rekke mulige nivåer av juridiske forhold.
