Sistem pengurusan negeri di Rusia memerlukan kemas kini. Akibatnya, radikal berpusatkan birokrasi yang dibentuk. Secara beransur-ansur, Boyars 'Duma mula kehilangan kepentingannya sehingga ia sepenuhnya tidak lagi wujud, dan kemudian semua kuasa perundangan, kehakiman dan eksekutif diserahkan kepada Peter 1. Deklarasi tsar khusus memperkenalkan asas sistem baru pentadbiran negeri - penubuhan Senat dan kolej ditubuhkan. Artikel ini akan membincangkan tujuan, struktur dan koordinasi mereka.
Senat Penciptaan
Pada 22 Februari 1711, Peter 1, melalui ketetapannya, telah menubuhkan sebuah badan kerajaan jenis baru - Senat yang Mengendalikan. Pada mulanya, ia termasuk 8 orang dari bulatan raja. Ini adalah tokoh politik terbesar zaman itu. Senator telah dilantik dan dikeluarkan mengikut keputusan peribadi Peter. Badan pentadbir tertinggi ini harus bertindak secara berterusan dan tidak pernah mengganggu kerja.
Senat adalah majlis kolektif, yang terlibat dalam pentadbiran keadilan, penyelesaian masalah kewangan dan lain-lain yang berkaitan dengan pelbagai sektor ekonomi. Ini adalah institusi penasihat, kehakiman dan pengurusan. Ahli-ahlinya telah menyerahkan pelbagai pertanyaan kepada raja mengenai proses perundangan.
Tindakan normatif yang dikeluarkan oleh Senat, tidak mempunyai kuasa hukum. Pada mesyuarat, bil hanya dibincangkan dan ditafsirkan. Senat berada di ketua sistem, dan semua kollegium yang subordinat kepadanya, yang setiap bulan menyerahkan kenyataan semua kes keluar dan masuk.
Penubuhan kollegium pertama
Pada tahun 1711, seorang pegawai tertentu, Johann Friedrich Bliger, merangka drafnya sendiri mengenai perkembangan perlombongan di Rusia dan mengemukakannya kepada Petrus 1 untuk dipertimbangkan. Penulis memanggil dokumennya sebagai kollegium. Pada tahun berikutnya, seorang lagi pegawai Jerman berminat dengan raja dalam cadangannya. Ia berkenaan organisasi kollegium komersial dan audit. Peter menghargai cadangan-cadangan ini, dan penubuhan kollegium pertama bermula. Tarikh dekri isyarat adalah 12 Februari 1712. Ia menyangkut penciptaan Collegium Perdagangan, yang menangani kastam, perkapalan, dan perdagangan luar negeri.
Mengikut perintah imperial, sebuah suruhanjaya telah disediakan, termasuk tiga pedagang asing dan beberapa warga Moscow, serta enam penduduk pinggir bandar. Mereka diarahkan untuk membangunkan peraturan asas dan klausa pada kollegium perdagangan. Suruhanjaya ini bekerja selama hampir dua tahun dan menghasilkan dokumen perdagangan. Selepas itu, dia mengambil piagam kastam. Malangnya, tiada maklumat lanjut telah dipelihara mengenai kerja selanjutnya.
Sejak masa itu, penciptaan kollegium, piagam dan keseluruhan siri transformasi lain bermula, selepas itu mereka secara beransur-ansur mula menggantikan sistem pesanan yang sudah ketinggalan zaman. Pada masa ini nama dan watak institusi masa depan sistem kuasa baru menjadi jelas.
Perkembangan selanjutnya
Saya harus mengatakan bahawa penubuhan kolej-kolej oleh Peter the Great dan penggantian pesanan mereka sangat lambat dan lamban. Tetapi pada tahun 1715, tsar menjadi jelas kepada hasil operasi tentera dengan Sweden, dia mula menjadi lebih aktif berminat dalam hal ehwal dalaman negara. Adalah diketahui bahawa dalam bukunya untuk nota-nota di bawah tarikh 14 Januari tahun yang sama, nota dibuat kira-kira tiga kolej, dan pada 23 Mac sudah ada enam. Diasumsikan bahawa Petra telah diminta oleh pembacaan projek mengenai penyusunan semula alat pentadbiran negeri pengarang yang tidak diketahui sekarang.
Dokumen yang dicadangkan memperkenalkan penubuhan kolej di Rusia, yang akan menumpukan segala urusan mengenai susunan negara. Projek tersebut menyebut tujuh jabatan yang berkaitan dengan keadilan, perdagangan, urusan luar negeri, perlombongan, tentera, cukai dan perbelanjaan kerajaan. Pengurusan struktur sepatutnya diserahkan kepada senator individu. Penulis projek ini memetik Sweden sebagai contoh, di mana sistem ini sudah ada, yang dianggap terbaik di Eropah.
Pelaksanaan Peter
Pada April 1715, beliau mengarahkan Putera V. Dolgorukov, duta Rusia yang kemudiannya di Denmark, untuk mendapatkan pensyarah bertulis atau bercetak di kolej di sana. Pada tahun berikutnya, raja mengambil alih perkhidmatan Fick tertentu, yang berpengalaman pihak berkuasa keadilan ekonomi dan hal ehwal polis. Di samping itu, beliau sedar undang-undang sivil dan negeri. Ia adalah tepat Peter 1 yang menghantarnya ke luar negara supaya dia sudah meneliti seluruh alat kawalan di tempat itu.
Satu lagi perintah diraja diterima oleh penduduk Vienna, Abram Veselovsky. Dia sepatutnya mencari di luar negeri dan menjemput kerani dengan pengetahuan bahasa untuk berkhidmat di Rusia. Saya harus mengatakan bahawa Petrus 1 tidak mengecewakan dan membayar gaji pegawai asing yang layak sebagai pertukaran maklumat berharga mengenai institusi mereka. Beliau menghargai pengetahuan semacam itu daripada pengetahuan buku.
Persediaan
Dalam dua tahun yang akan datang, tsar menghabiskan masa di luar negara, dan seolah-olah tanpa dia penubuhan kollegia akan berhenti sama sekali. Tetapi itu tidak begitu. Persiapan untuk organisasi sistem baru telah penuh. Setiap orang yang terlibat dalam kerja ini bekerja dengan gigih, termasuk Peter sendiri, yang kadang-kadang hadir di kolej Denmark, mengkaji kes-kes dan menulis semula peraturan kerja pejabat.
Pada awal 1717, Fick tiba di Amsterdam kepada raja untuk memaklumkan kepadanya bahawa dia telah selesai mengkaji sistem negara Sweden. Peter menghantarnya ke Bruce supaya dia mengumumkan melalui kepimpinan wilayah dan Senat bahawa para tawanan Sweden, mengetahui perkhidmatan awam, boleh masuk, jika mereka mahu, kepada jawatan kollegium Rusia. Banduan di Rusia tidak mempunyai kehidupan yang manis, begitu banyak orang menerima undangan itu, dan mereka dijanjikan pahala yang baik.
Daftar Kolej
Semua perkembangan berkaitan dengan transformasi sistem negara dikumpulkan oleh Fick dan dipindahkan ke Bruce. Shafirov dan Yaguzhinsky mengambil bahagian dalam hal ini. Pada bulan Oktober, Peter 1 sendiri kembali ke Rusia dan peringkat seterusnya kerja bermula - pembentukan kollegium langsung. Tahun 1717 adalah tegas, kerana berdasarkan semua bahan yang dikumpulkan, daftar itu akhirnya disusun, serta kakitangan semua unit, yang diluluskan oleh raja pada 1 Disember tahun itu. Sudah pada ke-15, Petrus 1 menandatangani perintah mengenai pelantikan presiden dan timbalan mereka.
Berapa banyak kolej di bawah Peter 1? Pertama, 9. Admiral Apraksin, Canselor Golovkin dan Field Marshal Menshikov, tetap memimpin pejabat mereka, yang sejak saat itu mulai dipanggil dengan cara yang baru. Yang pertama adalah ketua Admiralty, kedua - hal ehwal luar negeri, dan ketiga - kollegium ketenteraan. Dari bekas hakim tempatan, zemstvo dan perintah pengadilan, Justits College dibentuk, yang mana A. Matveev telah diamanahkan untuk mengurus. Presiden Kolej Kamar adalah Putera D. Golitsyn, Kolej Staf - I. Musin-Pushkin, Kolej Audit - Y. Dolgoruky, Kolej Komersial - P. Tolstoy, Manufactory and Berg College - Y. Bryusov. Semua unit ini perlu disusun dan dibentuk semula.
Tetapi penubuhan kollegia tidak berakhir di sana. Tarikh 18 Januari 1722 ditandakan dengan pengumuman keputusan baru mengenai penciptaan ke-10 berturut-turut, warganegara, yang menguruskan pengurusan tanah dan semua isu lain yang berkaitan.
Struktur
Unit-unit baru itu bukan sahaja terdiri daripada domestik, tetapi juga ahli asing.Orang Rusia diberikan jawatan presiden dan timbalannya - naib presiden, serta 4 jawatan penasihat dan penilai, masing-masing - setiausaha, notari, aktuari, pendaftar, penterjemah dan kerani tiga artikel. Warga asing ditugaskan di satu penilai atau penasihat dan setiausaha.
Institusi kolektif adalah untuk memulakan kerja mereka hanya pada tahun 1719, dan sebelum itu semua dokumen, peraturan, dan lain-lain yang diperlukan telah disediakan. Selain itu, kakitangan harus ditemui. Keputusan tsar, yang diserahkan kepada presiden, menyatakan bahawa mereka tidak boleh menerima sama ada saudara atau sahabat mereka di pos mereka. Untuk ini, ia dicadangkan untuk memilih 2 atau 3 calon untuk kerusi dan membentangkan mereka ke kollegium, dan di sana mereka akan memilih salah seorang daripada mereka dengan mengundi.
Kesukaran peranti
Peter memberikan bawahannya, meletakkan ketua kolej, hanya setahun untuk membentuk unit-unit yang dipercayakan kepadanya, tetapi pada masa ini, semua jabatan bekerja di mod lama. Penubuhan kolej sangat lamban, sementara raja pergi. Apabila dia kembali, dia menyedari bahawa sesetengah presiden tidak begitu banyak, sementara yang lain tidak memulakan kerja mereka sama sekali. Peter sangat marah dan malah mengancam mereka dengan sebuah kelab. Melihat giliran peristiwa ini, Bruce tidak lama lagi meninggalkan peranti organ-organ baru. Dia digantikan oleh Fick.
Bermula
Pada tahun 1718, kakitangan pangkat-pangkat kollegium yang rendah adalah praktikal. Kebanyakan mereka diambil dari perintah lama. Setahun kemudian, kami selesai dengan komposisi dan kelulusan semua jawatan dan peraturan kebanyakan kolej. Akhirnya, pada tahun 1720, kerja pada peranti telah siap. Peraturan umum menyaksikan cahaya, di mana aturan umum kollegium dibilang.
Dengan penciptaan badan baru itu, jurang dalam institusi negeri dipenuhi, berkat yang Senat dikecualikan daripada mempertimbangkan kes-kes kecil yang berasal dari individu perseorangan dan hanya berkenaan dengan isu perundangan dan hal ehwal negeri yang mendesak.
Penubuhan kementerian
Lama kelamaan, kolej-kolej mula melambatkan pembangunan negara, memandangkan birokrasi di dalamnya mencapai kemuncaknya. Akhirnya, pada 8 September 1802, atas inisiatif Alexander I, Manifesto mengenai Penubuhan Kementerian telah diterbitkan. Sebanyak 8 unit itu dicipta, masing-masing bertanggungjawab untuk bidang aktivitinya: pasukan tentera laut, angkatan tentera, urusan dalaman, keadilan, kewangan, perdagangan, urusan luar negeri dan pendidikan awam.
Semua kementerian mempunyai unit struktur masing-masing, yang dibina mengikut prinsip fungsian. Pada mulanya, mereka dipanggil ekspedisi, dan kemudian dinamakan semula sebagai jabatan. Untuk aktiviti yang diselaraskan dengan baik, mesyuarat khas diadakan, dipanggil "Jawatankuasa Menteri", di mana maharaja sendiri sering hadir.
Hak dan kewajipan pengurus
Penubuhan kementerian bukannya kolej meletakkan asas untuk pihak berkuasa tunggal dan tanggungjawab yang sama. Ini bermakna bahawa pegawai tertinggi peringkat tinggi itu sendiri yang mengurus jabatan yang diamanahkan kepadanya dengan bantuan pejabat dan lembaga-lembaga yang secara langsung bawahan kepadanya. Di samping itu, untuk semua kesilapan yang dibuat dalam kementeriannya, beliau juga menjawab secara peribadi.
Di samping itu, untuk membincangkan kes-kes penting nasional, "Majlis Tetap" juga diwujudkan, termasuk 12 orang anggota kerajaan. Beliau menggantikan mesyuarat sementara dan kadang-kadang yang diadakan semasa pemerintahan Catherine 2 dan Paul 1.
9 tahun selepas penubuhan kementerian, hak dan prosedur mereka ditubuhkan. Setiap ketua jabatannya terdiri dari satu hingga beberapa timbalan (rakan) yang merupakan ahli Majlis Negeri dan Jawatankuasa Menteri. Tugas mereka juga termasuk kehadiran wajib di Senat. Setiap kertas kerja khusus dijalankan di pejabat menteri. Perintah ini dikekalkan sehingga selesai Revolusi Oktober 1917.Di bawah pemerintahan Soviet, komisariat rakyat telah diwujudkan atas dasar kementerian imperial.
